清廉湖南背景下“清廉高校”建设系统路径研究

肖亮 刘运喜 刘兴亮

摘  要：当前，湖南省正在全面推进“清廉湖南”建设，湖南省高校作为先进思想文化的主要传播地，作为清廉湖南建设的单元之一，怎样推进清廉校园建设成了新的时代课题。文章将从“清廉校园”建设的意义展开，探讨聚焦“党风、校风、教风、学风”建设，一体推进“三不腐”建设，形成“4+3”系统建设路径。

关键词：高校；清廉；廉洁；建设路径

中图分类号：G647   文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）21-0173-04

清廉建设是中国社会主义先进文化的重要组成部分，是新时代全面从严治党的重要内容，在推进现代化建设、构筑惩治和预防腐败体系、帮助人民树立正确价值观和道德观的过程中发挥着重要的作用。2021年7月28日湖南省委出台《关于推进清廉湖南建设的意见》，明确了清廉湖南建设“时间表”“任务书”和“路线图”，也为“清廉校园”建设提供了前行方向［1］。高校“清廉校园”建设就是要以政治建设为统领，一体推进“三不”，努力实现时时处处有廉洁氛围，实现全员、全程、全方位廉洁文化育人，帮助师生员工树立正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防腐的能力，营造崇廉尚廉的环境，服务立德树人和办学治校的现实需要。

一、深刻把握“清廉校园”建设的时代意义

（一）对标党中央战略要求

党中央把反腐倡廉宣传教育作为思想政治教育的重要内容，纳入总体工作规划，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，并作为重要方略和长期工程，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点把加强教育作为基础工作。党中央早在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防体系实施纲要》中就提出反腐倡廉教育要面向全党全社会，要求教育部门、高校把廉洁教育作为思想道德教育的重要内容实施，帮助师生员工树立正确的价值观念和高尚的道德情操。2021年1月22日中纪委五次全会报告中，明确提出了要制定加强新时代廉洁文化建设的意见，进一步推进清廉建设。

（二）响应省委“清廉湖南”建设战略

2021年3月25日，湖南省纪委六次全会旗帜鲜明地提出全面推进“清廉湖南”建设，时任省委书记、省人大常委会主任许达哲强调，“以永远在路上的定力和韧劲推进清廉湖南建设”，“努力营造山清水秀的政治生态，真正让清廉成为湖南的风尚、成为湖南的名片”［2］。

（三）适应人才培养和高校发展的客观需求

西方意识形态渗透和经济社会发展深刻变化，高校师生员工的理想信念和价值取向受到影响，特别是拜金主义、个人利益主义等不良思想侵蚀了高校师生思想的纯洁性。大学是学生世界观、人生观和价值观形成的关键时期，高校对大学生开展廉洁文化教育，可以用良好的道德规范对大学生施加积极的影响，对他们在校崇廉尚洁修身，以及将来走向社会和工作岗位之后遵纪守法、廉洁从政至关重要。加强清廉建设是加强党员干部和教职员工思想政治教育、保障高校健康稳定发展的有力基础。随着高校规模不断发展壮大，资源越来越丰富，廉洁风险也在不断加大。近年来，中央纪委通报多位高校领导干部落马，腐败不仅破坏了政治生态，还严重影响阻碍了单位的改革发展，其归根结底还是由于干部理想信念不坚定。因此，高校亟须加强清廉建设，强化思想政治教育的政治引领功能，促进党员干部和教职员工进一步树牢廉洁自律、公正无私等意识，形成风清气正的政治生态和育人环境，为高校改革发展提供有力的保障。

二、“党风、校风、教风、学风”建设有效路径

（一）党风建设方面

1. 以党的政治建设为统领。政治建设是党的根本性建设，高校师生员工要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于教育的重要论述武装干部、师生头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，推动党的路线方针政策和省委决策部署落地生根，办好人民满意的教育。要建立不忘初心、牢记使命长效机制，深化党史学习教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好理想信念教育。

2. 严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，倡导推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。坚持民主集中制，贯彻落实党委领导下的校长负责制，落实各项议事制度。抓好领导班子民主生活会和支部组织生活会，用好批评和自我批评武器，坚决抵制各种错误思想和言行。发展积极健康的党内政治文化，弘扬清正廉洁的价值观。

3. 树立正确的选人用人导向。把清廉要求融入干部培养、选拔、教育、管理、监督全过程，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，做到“凡提四必”，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。严格执行领导干部请示报告、述责述廉、个人有关事项报告和抽查、出国（境）管理等制度。完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下。要大力培养选拔优秀年轻干部，努力建设高素质专业化、忠诚干净担当的干部队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真落实“三个区分开来”要求，建立科学合理的容错纠错机制，为干事创业者撑腰鼓劲［3］。

4. 加强基层党组织建设。完善校党委班子成员联系基层党建工作制和各级书记抓党建责任制，落实党建工作“一岗双责”。实施党组织“对标争先”建设计划，全面提升教师党支部书记“双带头人”培育质量，推進基层党支部“五化”建设提质增效。强化对党员的教育管理监督，把清廉教育融入党员发展、教育、管理全过程，把好党员发展政治关。加强基层党建工作的督导和考评，推动党建与教学、管理、服务相融合、相促进。

（二）校风建设方面

1. 推进民主管理。坚决贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，做好党委会、校长办公会议题申报和审核把关。注重发挥学术委员会、教代会、学代会、团代会作用，抓好代表提案和意见落实工作。深化党务校务院务公开，重点公开师生关注的选人用人、“三公”经费、教育收费、绩效分配、学生资助、招生考试、人员招聘、评先评优、项目评审、职称评聘、教学质量、后勤基建、招标采购、项目资金管理、继续教育、合作办学等信息，推进党务校务院务公开制度化、规范化、常态化。

2. 持续深化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委与高校党委有关规定，盯牢重要节点、重点领域、关键环节，加强监督检查。紧盯“四风”问题新表现新动向，深化整治形式主义、官僚主义，对表态多调门高、行动少落实差，师生反映强烈、造成严重后果的人或事予以严肃问责。积极推进“放管服”改革，坚决纠治办事效率低下、推诿拖拉、中梗阻等发生在师生身边的不正之风。

（三）教风建设方面

1. 健全教师准入审查和培养机制。严把新进教师、外籍教师入口关，做好政治审查工作，落实从业查询制度，健全新教师入职宣誓制度，推行廉洁从教承诺制。建立健全培养机制，完善新入职教师岗前培训，为年轻教师做好“传帮带”。主动关心教师的学习、工作和生活，积极创造条件为教师潜心从教排忧解难。

2. 加强课堂教学建设。贯彻落实产出导向教育理念，加强教学基层组织建设，深入推进教学改革，改革课堂教学方法，推进课程思政建设，提高教书育人质量。做好教师教学发展工作，提升教师教学技能和综合业务能力。完善教学质量监控体系和教学评价体系，强化教学质量监控与督导。发挥优秀课堂的引领示范作用，开展教学评优、优秀课堂观摩等活动，促进教风建设。

3. 加强师德师风建设。贯彻落实中央《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和教育部《新时代高校教师职业行为十项准则》《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，开展“师德师风建设年”系列活动，引导教师做“四有”好老师。将廉洁自律、师德师风建设作为教师年度考核的首要因素，纳入教师绩效考核、职称评定、评优评先的考评体系，推行师德师风“一票否决制”。严肃打击侵害学生利益、学术不端等师德失范行为。

（四）学风建设方面

1. 加強学风管理。高校要完善学风建设实施方案，教育引导学生勤于学习、敢于创新、勇于实践。加强校规校纪教育，严格执行学生管理各项制度，规范学生日常行为。加强学生学业学术诚信教育和管理，严肃考风考纪，实现教考分离。严肃处理考试作弊和论文抄袭行为，对不讲诚信的学生实行零容忍。加强课堂管理，形成任课教师、辅导员、班主任齐抓共管机制，规范课堂秩序。

2. 优化学生服务。坚持以学生为中心，强化为学生服务的意识。畅通学生意见表达渠道，掌握学生动态。健全困难家庭学生资助、学生学业预警和学业服务指导、毕业生就业创业指导、学生心理健康教育、学生申诉等服务体系，提高服务水平和质量。完善后勤保障与服务，创造良好的学习生活环境。

三、一体推进“三不腐”建设有效路径

（一）“不敢腐”建设方面

1. 加强日常监督和执纪。全面推行二级党组织班子成员提醒谈话制度，强化对党员干部、履行公权力人员的日常监督管理，抓早抓小、防微杜渐。保持正风肃纪反腐高压态势，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、师生群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，做到以案促改、以案促管、以案促治。

2. 健全完善监督体系。健全党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督和党员民主监督的党内监督体系。坚持以党内监督为主导，推动与党外民主监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通，凝聚监督合力，织密监督网络，提升监督治理效能。

（二）“不能腐”建设方面

1. 加强对权力运行的制约和监督。强化对“关键少数”特别是“一把手”的监督，全面加强对教育收费、招生考试、学生资助、基建工程、招标采购、干部人事、继续教育、合作办学、资产管理、后勤服务以及附属医院等重要领域、重点部位和关键环节权力运行的监督检查［4］。深化廉政风险防控，开展重点领域和重要事项廉政风险排查，编制权力清单、完善防控措施，规范教学、管理、服务各领域环节的权力运行。

2. 健全全面从严治党制度体系。贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定完善党委、纪委、党委办事机构与工作部门、二级党组织，以及党委书记、领导班子成员、二级党组织负责人职责清单，理清职责边界，建立健全督促检查、考核评价、追责问责等制度，推动全面从严治党主体责任落实落地。

3. 建立健全管理服务制度体系。以高校章程为制度根基，推进高校制度“废改立”，建立健全高校各项管理制度，做到制度健全、执行有力，完善高校治理体系。加强对制度执行情况的监督检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。

（三）“不想腐”建设方面

1. 加强党员干部警示教育。强化党员干部的党章党规党纪、国家法律法规学习教育和警示教育，做到廉政教育全覆盖。在重要节点、重点工作部署和领导干部任职前，开展提醒谈话教育，严肃纪律要求。采取举办廉政主题报告会、旁听法院庭审、观看廉洁影片等途径，发挥反面典型的警示震慑作用。通过学习警示录、忏悔录、及时通报曝光典型案例、召开处分宣布会和专题民主生活会等形式，用身边事教育身边人，以案释纪、以案释法。

2. 加强教职工廉洁教育。组织教职工集中学习政治理论和违反师德师风的典型警示案例，增强广大教职工对全面从严治党和“清廉湖南”“清廉邵阳”“清廉校园”建设的认知和认同。将清廉教育、法治教育纳入教职工入职培训、职业发展和其他各类学习培训活动，培养教职工清廉品质和依法执教意识。开展中华优秀传统文化教育活动，弘扬中华民族传统美德。

3. 推进学生廉洁教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，组织开展“学宪法讲宪法”系列活动，提高学生法治意识。充分发挥课堂教学主渠道作用，把廉洁教育纳入思想政治理论课教育教学计划，促使知识传授与崇清尚廉教育相互融合，使清廉理念入脑入心。注重发挥第二课堂在廉洁教育中的重要作用，推进廉洁教育进班级、进宿舍、进支部，鼓励引导大学生通过社团活动、志愿服务、社会调查、参观访问等活动感知、体悟廉洁教育的真谛。抓好学生党员、入党积极分子、学生干部的廉洁教育和新生入学、毕业生离校环节的廉洁教育［5］。

4. 大力弘扬清廉价值理念。弘扬践行社会主义核心价值观，加强政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德教育。弘扬清廉文化，促进干部教师牢固树立清廉从政从教的价值理念。弘扬校训精神，让“明德、求真、共生、超越”校训融入干部师生的日常工作和学习生活。

5. 积极拓展清廉文化阵地。以文明创建为抓手，充分运用好中华优秀传统文化和校史校训中的清廉元素，精心打造清廉文化教育线上线下传播平台，通过建立廉政警示栏、清廉宣传窗等，推动清廉文化走近师生。加强校内与校外、网上与网下文化宣传的引导和管理，防止不良文化向校园渗透，坚决抵御封建腐朽文化、拜金主义、消极思想等各种错误思潮侵蚀校园。

6. 丰富清廉文化活动。推进“清廉文化进校园”，定期开展形式多样的清廉文化活动，培育文化活动品牌，融入高校教学、管理、服务，进课堂、进班级、进寝室。推进“清廉文化进家庭”，开展“传家训、立家规、扬家风”活动，在党员干部家庭中开展“家庭助廉”教育，引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家。

四、结语

综上所述，清廉校园建设是一项系统工程，必须坚持系统观念、运用系统思维，构建覆盖全校师生的清廉建设制度保障体系、多元监督体系、文化教育体系，融入高校管党治党、办学治校的全过程各方面，立足立德树人根本任务，保障高校内涵式高质量发展。

参考文献：

［1］ “中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见”［N］. 湖南日报，2021-08-04（02）.

［2］ 许达哲. 以永远在路上的定力和韧劲推进清廉湖南建设［J］. 新湘评论，2021（08）：12-15.

［3］ 刘海飞，申富强. 习近平关于树立正确的选人用人导向重要论述探析［J］. 观察与思考，2019（05）：63-72.

［4］ 徐芳，单烨. 高校纪委推动“清廉校园”建设的履责路径研究［J］. 北京教育（高教），2019（12）：49-52.

［5］ 曾志诚. 清廉文化进校园进教材进课堂的路径［J］. 中学政治教学参考，2022（19）：57-59.

（责任编辑：邵秋露）