城市社区网格化管理优化研究

赛伊代·吾甫尔

［摘    要］ 随着我国社会经济的不断进步，城市各方面运行速度加快，人们的精神需求和物质需求也不断增长，对于城市网格化管理水平的要求也与日俱增。本文以新疆S市社区网格化管理现状为例，采用问卷调查法、文献研究法等研究方法，分析S市在城市网格化管理过程中存在的不足，借鉴当前国家智慧化网格管理模式的建设经验，提出进一步优化城市网格化管理的意见与建议，为新疆城市社区网格化管理工作的优化提升提供参考。

［关键词］ 城市社区；网格化管理；智慧化；优化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 057

［中图分类号］ D630；C916    ［文献标识码］  A      ［文章编号］  1673 - 0194（2023）11- 0200- 04

０      引    言

党的十八届三中全会中提出要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，网格化管理理念开始广泛应用于全国各大城市。近几年，我国科技发展水平不断进步与大数据实践应用能力的不断增强，使网格化管理这一全新管理方式在城市发展的各个领域开花结果，不仅涉及人民日常生活中的矛盾化解、隐患排查、便民服务和诉求调研，为广大街道、社区等基层工作带来尤为明显的成效，满足了广大人民群众日益增长的多样化物质与文化需求，也为人民满意度、幸福感的不断上升奠定了坚实基础［１］。

新疆具有与多国毗邻的特殊地理位置，又作为“丝绸之路经济带”的核心区，具有重大战略意义。但是目前新疆在城市网格化管理工作方面存在工作效率不高、管理手段不够优化等问题，因此需要认真研究城市网格化管理水平如何进一步提升这一重要课题。提升城市网格化管理水平，不仅能够普惠民生，让广大人民群众深刻体会到党和政府带来的温暖与关怀，让各民族同胞像石榴籽一样紧紧地凝聚在一起，还能够通过优化城市各街道社区管理方法，为广大干部与工作人员减轻工作压力，提高各项网格化管理工作的针对性与有效性，为进一步促进社会稳定与经济发展贡献力量。

１      Ｓ市网格管理现状

１．１   整体组织架构方面

Ｓ市的城市网格管理架构较为严谨，由当地政府、街道、社区、网格长、网格员等五级组成。日常的社会面管控方面，大部分工作由社区发起并进行全程管理，通常是对日常的居民商户相关数据统计、矛盾纠纷调解、安全隐患问题排查等方面进行全面管理。例如，各社区遇到重大棘手的问题，会向对应的街道报告，寻求解决方案，如有更加严重的问题，会由对应的街道向上级政府进行报告，以此类推，所有网格覆盖面内的问题都会得到层层解决，为社区居民工作、生活等方面提供保障。同时，社区还以党建为引领，通过各网格所在党支部进行精细化分工，将社会面单位住宅小区进行分区域统筹管理，以日常党建宣传及服务活动开展为契机，丰富网格化管理工作手段，提升网格化管理工作效率和人民满意度。有时会通过社区所在党支部开展工作人员与群众共同参与的丰富多彩的党日活动，以网格化知识学习以及日常生活问题解决方法探讨等具体活动方式，让网格化的概念更加深入人心，为下一步顺利做好网格化管理工作打下组织基础。

１．２   网格员管理制度方面

网格员队伍中有网格长和一般网格员两种职务，网格长一般通过公务员考试、事业单位招考、政府部门工作人员抽调等方式进行选拔，对网格长的综合素质能力要求较高，通常需要网格长对网格管理工作全盘把控，对网格员进行日常管理与监督，通过早派工、晚研判的方式，向网格员进行具体任务细化与安排，对于急难险重的问题，需要网格员第一时间进行统筹协调，必要时进行上报。对于网格员的选拔，一般根据就近就家原则，比如户籍在本地、工作单位在本地，便于与自己熟悉的场所、熟悉的居民进行日常工作交流，便于了解民情民愿，拉近与群众的距离，更加方便网格化管理工作的开展。

１．３   网格员与志愿者合作方面

网格员作为城市网格化管理的主力，功不可没，而社区志愿者的加入，让网格管理工作如虎添翼，效率得到大大提升。在Ｓ市，志愿者在网格化管理工作当中起到的便是上传下达、组织协调的疏导功能。志愿者一般是来自于网格员所管理的小区内较有号召力与亲和力的住户，对于小区内住户存在的问题了如指掌，有的社区志愿者甚至能够一呼百应，大大降低社区网格化管理工作的难度。志愿者通过自发组织成立邻里纠纷调解工作组、数据统计分析小组、问题调研小组等工作组，大大减轻了网格员对所辖小区不熟悉所带来的工作压力，在小区内部营造出团结和睦的祥和氛圍，进一步提升了广大人民群众对网格化管理工作的向心力。

２      S市网格管理存在的问题

２．１   网格员综合素质仍有所欠缺

随着近几年其他省份高等院校招生人数的逐渐增加，新疆青年人才流失严重，大部分青年人才在其他省份求学毕业后选择了扎根于其他省份，而选择回疆建设家乡的青年人才少之又少，Ｓ市逐渐成为老龄化程度较为严重的城市，青年劳动力与优秀人才严重缺失，社区居民素质又参差不齐，这在无形中加大了社区网格化管理工作的难度。对于Ｓ市各社区网格员而言，大部分招募的网格员年龄较大，本科及以上学历的网格员少之又少，专业对口的较少，而新招募的专业对口的青年工作人员却又缺乏网格化管理工作经验，需要较长的时间来适应网格化管理工作模式。而近年来，随着新疆人民群众对基层社区管理工作的要求越来越高，Ｓ市已出现了网格化工作人员一人兼多职的情况，不仅给网格员带来很大工作压力，也给社区网格化管理的不断优化带来了一定的阻力。另外，网格化工作是一项专业性极强的工作，如果没有经过系统化培训及实战，将会严重影响网格化管理工作的效率。目前，Ｓ市部分重点社区为了得到具有丰富基层工作经验的网格员而从其他政府部门抽调人员，但Ｓ市整体的网格管理工作仍没有达到预期的效果。

２．２   街道办事处对网格化管理工作监管不到位

网格化管理工作虽然是社区主打先锋，但各街道办事处作为政府派出机构，也具有持续监督管理的责任，在Ｓ市的街道办事处存在两极分化的情况，有的管得太松，有的管得过严。管理较松的街道办事处并没有建立清晰的工作职责，大部分工作仅限于指挥，在网格化管理工作方面大部分都选择了完全放权于社区网格员，大部分时候都是选择临时突发性检查巡视网格管理工作成效，并没有设身处地地投入网格化工作的监督中。对于网格化管理整体工作中存在的问题，大部分只是流于形式的点评，并没有形成较为客观的经验总结，更没有形成网格管理工作持续优化的制度，导致治标不治本［２］。管理较严的街道办事处又会常常采取强制性的管理手段参与日常网格化管理工作，对于稍有一点不符合规定的现象，便会无限放大，甚至对网格员及社区居民采取严厉的惩戒手段，致使网格化管理工作上下意见不统一、网格员丧失工作热情等问题的出现［３］。

２．３   民众认知程度较低

网格化管理工作并不只是网格员的工作，还需要广大民众的积极配合与理解。由于Ｓ市部分社区网格化管理工作人员文化程度较低、年龄较大，对新鲜事物的认知程度较差，并没有及时将网格化工作通过微信、微博等新兴媒体平台制作成宣传资料向广大居民发放，导致绝大多数居民对网格化的概念一无所知。向Ｓ市部分小区随机发放的电子调查问卷的调查数据显示，完全不了解网格化工作概念的民众约占七成，熟悉网格化工作流程及概念的民众占两成，参与过网格化管理工作的民众只占不足一成。由统计结果可见，绝大部分民众对于网格化工作都知之甚少［４］。

３      城市网格化管理优化建议

３．１   加强重视程度

随着近年来新疆发展战略地位的不断提升，相关政府部门在社会稳定方面提出了一系列新要求，对城市的网格化管理工作需要被重视程度。网格化工作队伍责任重、压力大，每年都有许多工作人员流失，如何牢牢留住网格化工作人才、引进优秀青年人才，成为政府在网格化管理工作方面需要进一步思考的问题，需要进一步加大在网格化管理工作方面的财政资金投入，逐步提升网格员工作待遇，优化办公环境，做好关心关爱工作。同时，在每年的地方公务员招考、事业单位招录等方面，需要在编制方面给予网格化管理工作一定的支持，不断优化和壮大网格员队伍。

３．２   强化工作指导

街道办事处作为网格化管理工作的决策制定者与监督管理者，肩负着统筹协调、政策完善、资金投入等重要角色，需要综合运用政治、经济、法律等方面的理论与实践经验来更好地指导社区网格化管理工作，既要严抓、狠抓网格化管理工作当中存在的各项问题，又需要适度放权于社区及网格员，不应当过度干涉具体网格化管理工作的实施，不应当限制创新型网格化管理举措的提出與试行。另外，街道办事处要对网格员定期开展培训教育工作，引导大家在正确的网格化管理工作道路上不偏不倚、勇往直前，通过定期组织理论夜校学习、岗位练兵考试等方式，强化网格化管理人员对网格化管理相关知识的巩固，不断提升网格化管理人员的工作能力与知识储备，通过分析网格员队伍成员的业务能力及工作经验，采用“以老带新，以强带弱”等分组学习方式，确保网格员共同进步。

３．３   加强宣传引导

城市网格化管理要想得到人民群众支持，归根结底，还是要依靠人民在日常安全问题排查、邻里纠纷解决等工作方面，进一步加强对网格化工作的宣传力度，借助微信、微博、抖音等新兴互联网宣传平台，制作大家喜闻乐见的宣传产品，通过设置网格长信箱、民意调查表、网上留言板块等形式多样的互动专栏，提升社区网格化管理工作的透明度以及网格员与居民互动的热度，让各社区、各小区的人民群众都能了解网格化管理，积极参与网格化管理，不断激发广大人民群众的主人翁精神，针对网格化管理工作当中存在的一系列问题，及时向所在社区网格员反映自身诉求，及时向工作人员建言献策，帮助网格化管理工作人员有针对性地优化工作方式方法，进一步提升其工作效率。

３．４   升级管理系统

网格化管理工作虽然由网格员负责推进，但是“工欲善其事，必先利其器”，好的网格化服务管理信息系统将会推动网格化管理工作更上一层楼。在数字经济发展极度蓬勃的今天，大数据、互联网等一系列先进技术在我们生活各个方面生根发芽，在网格化管理工作当中，有许多大城市已经普遍性使用网格视频监控系统、智能门禁系统、智能数据分析系统等一系列先进手段，这样不仅能够保证社区活动场所中的异常情况在检查时全覆盖无死角、保证社区居民人身财产安全，更是能够便于网格员后期进行信息录入、图片拍摄、问题上报以及问题解决方案的制订，能够大大提升网格员工作效率。同时，通过大数据手段进行问题汇总及分析，对于下一步如何更有针对性地分配网格员力量前往问题较多的领域攻坚克难打下坚实基础，杜绝后期再次发生类似的社会面问题［５］。因此，相关政府部门需要更加注重对于信息管理系统的投资与建设，在改善社区居民生活环境的同时，完善社区网格化管理工作的硬件设施及办公条件，为社区网格化管理工作人员提供必要的工作支持［６］。

４      结论与展望

城市网格化管理工作已经实行多年，经过长时间的理论与实践的结合，其工作模式已变得越来越规范化，尤其是近年来，我国数字经济与科技发展水平的不断提升，现代网格化管理工作模式有了更大的提升。近年来，国家对于城市网格化管理工作提出了更高的要求，因此，对于新疆城市社区网格化管理工作优化的研究，并不是为了满足一时之需，而是需要与时俱进、持续探索。

主要参考文献

［１］何泽军，王耀，李莹．新型农村社区居民居住满意度感知维度分析［Ｊ］．河南社会科学，２０１８，２６（９）：８２－８８．

［２］岳林，李旭鸿．社区管理困难重重 社区改革刻不容缓：来自基层社区的实地调查与思考［Ｊ］．中国经贸导刊，２０１２（３１）：３０－３４．

［３］刘娟．基层社区管理存在的问题及成因：以新疆沙湾县为例［Ｊ］．河南商业高等专科学校学报，２０１３，２６（４）：５６－６０．

［４］徐金燕，范学工，蒋利平．我国城市社区公共服务居民满意度的现状及其影响因素研究：以长沙市为例［Ｊ］．城市发展研究，２０１５，２２（２）：７－１０．

［５］周向红．数据的开放与利用是网格化治理关键支撑［Ｊ］．国家治理，２０２０（２２）：１７－１８．

［６］邵新哲，计国君．城市网格化管理与智慧社区协同运作机制研究：以四川省Ｓ市社区网格化管理为例［Ｊ］．软科学，２０２１，３５（２）：１３７－１４４．