构建职普融通发展体系 服务区域高质量发展

范菊雨

摘要 文章以新时代高等职业教育诸多政策为背景，聚焦我国职普融通发展态势，析本征，挖内涵，从职普融通本征内涵深入研判，对构建普职融通发展体系进行研究和实践；集优势，显特色，以服务地方经济社会高质量发展为根本出发点和最终归宿，从普职融通模式、运行机制、保障措施及可持续发展策略进行研究分析，构建职普融通发展体系服务地方高质量发展策略，以期能为政府决策部门、管理部门和院校提供可操作性的方案或建议。

关键词 职普融通；双向互动；纵向衔接；横向融通

中图分类号：G712文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.8.004

2021年10月，国家出台的《关于推进现代职业教育高质量发展的若干意见》中明确了职普融通与职业教育高质量发展的内在逻辑。2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》中，更为明确地指出了以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，调动各方面积极性，有序有效推进现代职业教育体系建设改革，切实提高职业教育的质量，继而为服务区域经济、教育强国、人才强国奠定坚实基础。

1职普融通发展背景溯源

“职普融通”一词较早见于国内外专家学者的文章和地方实践，我国探索职普融通由来已久，可追溯到20世纪50年代提出的中学教育承担升学和就业双重任务。2002年国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出，加强职业教育与普通教育的衔接与沟通，建立人才成长的“立交桥”；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出“构建体系完备的终身教育，职业教育和普通教育相互沟通”；2019年6月，国务院发布《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》提出，鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通，促进普职融通；2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才”；2021年10月，国家出台了《关于推进现代职业教育高质量发展的若干意见》中也明确要加强激励引导，强化制度保障，充分调动各地的积极性、主动性、创造性，扩大发展职业教育体系机制的总体效应。

2职普融通教育的表征内涵

职普融通是教育模式在职业教育与普通教育这两种类型教育之间融通特定阈值中的表征，在发展道路上既按各自的路径和体系特征“双轨”并行发展，也遵循共性教育规律在两条不同类型的道路上“立交”贯通，呈现H态并驾齐驱和交互发展的态势。

推行职普融通的落脚点在于实现职业教育学校和普通教育学校之间的相互沟通、相互融合。职业教育学校包括中职学校（中专、职高、技校）和高等职业院校，普通教育学校包括普通基础教育学校（主要包括幼儿园、小学、初中和高中）和普通高等学校。

在这些学校内部及学校之间推进职普融通，从形式上来说，在幼儿园、小学和中学阶段探索职普融通，主要是通过适度增加职业教育课程实现职业认知和体验，认知职业，领悟职业的背后透着一丝不易，增强学习和劳动意识；在中学、普通高校与职业教育学校中探索职普融通，横向上主要是中职学校与普通高中、职业高校与普通高校的融通，纵向上主要是普通初中与中职学校、普通初中与职业高校、中职学校与普通高校、普通高中与职业高校衔接。从内涵上来说，在教育目标上统筹兼顾促进升学和促进就业双重目标，在教育内容上统筹兼顾文化课程和职业课程，在教育资源上统筹做到课程共享、师资共享、资源共享，在考核评价上兼顾职业课程和文化课程评价方式。

3职普融通改革的必要性（以湖北为例）

近几年，在技能型社会建设发展背景下，职普融通现代职业教育体系的构建研究日渐明晰。从社会层面，通过“职普融通”，贯通更多不同层级和类型的教育主体参与实践，不断促进学生积极适应社会，实施多元人才培养，从而培养出更多技能复合型、实用复合型人才。从学校层面，通过“职普融通”，在实际资源共享的基础上，集成优质人才共享，开展真正的人才合作教育。从资源层面，普通教育与职业教育之间的资源整合，消除了普通教育中强调理论与实践的长期刻板印象，加强了普通职业教育中师生之间的沟通与流动，从而提高了社会各类型资源有效服务地方经济的造血功能。学界对职普融通服务地方高质量发展及其策略进行了较为深入的研究，但都缺乏系统有效的地方模式和對标地方经济高质量发展的关联策略研究和科学路径研究。

3.1职普融通发展体系构建实施现状及问题

一是当前社会对职普融通的领悟不够全面，社会参与度不高，忽略了职普融通的发展内涵，地方政府要因地制宜，需要以何种方式来实施有效的政策推动，是需要解决的难点问题；二是针对湖北当前教育体系的特点，如何有针对性地制订职普融通在精准服务地方高质量发展的举措和路径，即以何种路径来推深做实，是需要解决的重点问题；三是在社会层面全员参与的具体实施中，选取行之有效的策略发挥联动效益，比如就业导向、职称晋级、职业规划发展等，如何各方统筹实现辐射推广和考核评价机制的有效循环、提升服务地方的增值性评价，形成可复制和可推广的职普融通发展体系，是需要解决的关键问题。

3.2实施湖北方案职普融通发展体系的实践意义

以湖北十四五发展全新规划为基石，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扛实“建成支点，走在前列，谱写新篇”的历史使命，深入实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，为构建职普融通发展体系提供高素质技术技能人才支撑，其实践意义具体为两大方面。

3.2.1增强职普融通在职业教育中的“主动调适”能力

以职普融通各层级和类型互通模式重新塑造职业教育和普通教育的内涵，以区域联动，政府、行业、企业、学校协同发展的机制，建立起体现人才互通型特征的评价机制和质量控制机制，以多元化应用型人才的系统化培养和输送，逐步实现系统化拥有参与技能社会治理、影响产业布局、创新人才保障载体，以主动调适的姿态制定科学举措，实现职普融通在地方区域协同治理中的真正价值。

3.2.2强化地方经济社会发展环境的双向互动与支撑

从产业链发展在地方经济中的支撑作用看，有效落实落地职普融通教育发展体系的各项功能，以前瞻性视角发展建设基于主动服务地方、面向未来发展需求的创新教育体系，加强人才的高频互通和流动，通过成立政府联动机制，带动区域集群发展，推进教学理念和经验互动，加强职普各级层面权责和实施层面的互通。以资源共融共享、实现社会层面的市场需求开展技术改良或革新，强化外部制度环境的支撑和保障，从制度设计、发展目標、标准制订、师资建设和软环境营造等方面提出发展策略建议，实现区域经济人才的供给。

4构建职普融通发展体系，服务湖北高质量发展的建议

4.1完善职业教育内部层次体系，着力加快发展高层次职业教育，形成纵向衔接的湖北特色“直通车”方案

2012年，湖北在全国首创并推行了“技能高考”制度，实施以技能考核为重点的中等职业学校毕业生升入高等院校的办法，率先为搭建职业教育“直通车”提供了一种新制度，拓展了中高职衔接途径。以当年的直通车方案继续纵向推进，加快建立与普通教育并行并列的“中职—高职专科—职业教育本科—专业硕士”现代职业教育体系，打破职业教育上升的“天花板”，需要加快考试招生制度改革。可开启高职院校重在内涵式“升格”的模式，开展本科层次职业教育试点，通过“一改一补”发展本科职教，“一改”是指本科院校的转型改革，“一补”是指将优质的高职院校（主体是公办高职院校）作为补充升格为本科层次的职业教育，基于目前高校的结构性布局，“补”的数量一定是少数，但这是一支不可忽视的重要力量，对于优化职业教育结构、激发职业教育办学活力、完善我国现代职业教育体系、推动职业教育高质量发展具有重要意义。

4.2创新各层次各类型职普融通模式，加快培育完整的内需标准体系，形成横向融通的湖北特色“立交桥”方案

推行职普融通的落脚点在于实现职业教育学校和普通教育学校之间的相互沟通、相互融合。在政策导向及其发展路径上，既要按各自的路径和体系特征“双轨”并行发展，也要遵循共性教育规律在两条不同类型的道路上“立交”贯通，呈H态并驾齐驱和交互发展。

从体系构建上，建议在各教育层级加大内容体系和实施举措相互贯通。在幼儿园、小学和中学阶段，实施普职融通方法，主要是通过适度增加职业教育课程实现职业认知和体验研究内容的推进，认知职业，领悟职业背后的不易，在课程考评中增强学习和推行劳动意识；在中学、普通高校与职业教育学校中，实施职普融通，横向上主要是中职学校与普通高中、职业高校与普通高校的融通；纵向上主要是普通初中与中职学校、普通初中与职业高校、中职学校与普通高校、普通高中与职业高校衔接；其标准体系的构建需要考虑不同类型之间的交互发展是否全面打通。还有一支补充军就是同属于教育范畴的培训机构和继续教育培训学校，实施层面是纵深补充职业教育多元化发展路径推进。从内涵指引上，建议陆续出台明确普职融通教育各层级及类别的定位和标准制度指引框架体系。教育目标需要依托政策指引，统筹兼顾促进升学和促进就业双重目标，在教育内容上统筹兼顾文化课程和职业课程，在教育资源上统筹做到课程共享、师资共享、资源共享，在考核评价上兼顾职业课程和文化课程评价方式。

4.3构建职普融通有效运转机制，推进各级各类成果间的沟通衔接，形成纵横交错的湖北特色“旋转门”方案

建立强有力的省域领导体制和协调机制，开展职业教育领域试点，推动教育内部沟通衔接，将国家资历框架制度纳入湖北地方法规建设，确立职业教育的学生和普通教育的学生学习成果等级互换关系，进而在特定领域两个教育系列的学生都享有同等权利，实现职业晋升、社会上升，实现职普融通有效运转。

打破常规用人壁垒，从政府制度建设出发，从人力资源和教育互通层面加强正面宣传，切实提高职业教育的社会认同度。打通职业学校毕业生在就业、落户、招聘、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇；打通个人职业成长以及高技能人才与专业技术人才的双向评价贯通通道；打通在职业一线领域作出突出贡献的技术技能人才获得同等价值的表彰通道，同时将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划；探索从优秀产业工人和农业农村人才中培养选拔干部机制，加大技术技能人才薪酬激励力度，提高技术技能人才社会地位。以制度、法律法规作为支撑轴线，使人才成长、人才流动路径顺畅，方向多元，实现职普融通常态化转换，以有效的良性循环助推科学策略的施行，形成在不同领域统一评价体系的有效运转。

基金项目：湖北省教育厅社会科学研究教育改革发展专项课题“构建职普融通发展体系服务地方高质量发展策略研究”。

参考文献

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