刍议：从教材的同一性与多样性中寻求材料题的解题方法——以中西方官员的选拔与管理为例

马维珍

（新疆昌吉州第二中学）

近几年全国高考文综卷的第41 题几乎都反映出高考考查的一个方向:就是对中国古代、近现代史或者是中西方古代、近现代某一相同事件的发展历程的延续性考查；或者是对中西方某一相同或类似事件的背景、影响等方面的对比、找异同，考查学生对通史知识脉络的掌握，以及将中国历史放在世界视野下去做分析、对比概括，能力素养要求不断提升。现笔者就以选择性必修一教材第二单元《官员的选拔与管理》为例，通过典型的材料解析题，梳理中西方官制的发展历程。

众所周知，历史是人的历史。从历史的角度来讲，在古代有了阶级的范畴，人的内涵就有个人与群体的区分，作为统治者的个人来讲，要建立稳固的政权，将统治策略实施到全国、传达政令，需要群体即官员来实施政令让百姓服从管理。历史在发展的过程中因地域的差异，不同国家的统治者在建立官制的过程中会出现明显的差异，但在发展过程中，历史总是会呈现出惊人的相似性，现笔者就以中西方的官制为例，浅析教材所呈现出的历史的同一性与多样性。

一、从中西方官制看教材呈现出历史的同一性

在中西方历史发展进入逐渐稳定的封建社会时期，不论是中国古代的帝王还是欧洲的封建国王，为了维护统治，管辖自己的统治区域，都会借助政府机构、法律、刑罚监狱等来实施统治政策，势必要用到为自己服务的人，并赐予他们官职，中西方的官制由此产生发展，不难得出官制的建立从目的角度呈现出统治者权力运作的同一性。在初期，古代统治者任用的官员大体分为三类：有才学之人、亲信和血缘姻亲。一：有才学的人是统治者用来稳定社会的重要力量，对上帮助统治者出谋划策，解帝王之忧，对下安抚百姓，通过有效的策略方式，让民众顺从的缴纳赋税，如秦始皇任用有才能的人担任官员，建立中央和地方金字塔式的官员结构；中古时期的封建主指派有能力的管家管理庄园。二：亲信，这是统治者最放心的群体，一般位卑权重，忠诚而好驾驭，又可以督导官员，例如中国西汉武帝任用身边的亲信建立内朝来抵制丞相加强皇权，中古时期的西欧国王建立恩赐制，即挑选自己的亲信处理事务。第三类：姻亲群体，中西方历史上总会有与统治者有姻亲关系的人做官员，才能、品行优劣不齐，是统治大厦中不可或缺的一部分，如汉朝的地方侯王、外戚；中世纪后期欧洲一些国家的国王任用贵族作为职业官员协助统治和管理。

不同地域的国家也因民族传统、统治者的政策、文化等差异，官制的建立呈现出多样性。

二、从中西方官制看教材呈现出历史的多样性

在官员任用的过程中，统治者为了防止地方势力强大，反叛中央，会通过改变官员任用的制度来加强中央的权力，削弱地方的权力。例如中国古代的隋朝创建科举制度，通过考试的方式公开选拔有才学的人出任官职，将地方选官用人的权力收归中央，也为封建王朝选拔出大量有真才实学的人，这一制度在唐宋至明清整个封建社会被沿用且不断加以发展完善。如宋朝严格管理考试过程的锁厅制、糊名制等；明朝兼顾南北方地域的公平性；加强对官员的监督考察等多种方式督促官员要为官清廉，为地方社会稳定负责，科举制对中国古代封建王朝的延续和稳定产生了深远的影响。

欧美国家在17—18 世纪逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致卖官鬻爵等政治乱象频发，内阁制和政党政治形成后，出现所谓的“政党分肥制”。随着党派竞争、执政党更换，大批官员就要随之更换，这种官制导致腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。尤其是在工业革命后，西方社会改革官员录用制度的呼声日益高涨。在这种迫切的需求之下，中国封建社会公开选拔官员的选官方式，被西方加以学习和改造，英国最终在1870 年确立了文官制度，其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。现以试题进行分析对比：

【典型试题】（2020·山东省实验中学高三月考）阅读材料，回答下列问题。

材料一唐代科举取士，明经科和进士科是其中常设的两个科目，要考什么科由读书人自己决定。明经虽易考但考上后一般不被朝廷重用很难做到大官；进士虽难考，但考上后十分受重视且容易做到大官。所以说“大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉”。

——摘编自陈茂同《中国历代选官制度》等

材料二在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至18 世纪末，文官录用仍无常规可据，文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使，私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。

工业革命催生英国近代文官制度。在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。1853 年政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制，并认为考试科目应有四类：古典文学；数学和自然科学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史和国际法。1855 年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870 年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。

——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等

问题：（1）依据材料结合所学，概括中国唐代科举考试的特点。指出唐代科举取士与英国工业革命前官员选用的主要区别。

（2）依据材料结合所学知识，分析英国文官制度出现的必要性，指出唐代科举制与英国近代文官考试制度在推动社会进步方面的共同之处。

【详解】（1）根据材料“明经科和进士科是其中常设的两个科目，要考什么科由读书人自己决定”得出唐代科举考试的特点是分科考试、形式多样；由表格“初试”“二试”“三试”得出程序规范；由“《礼记》”“《左传》”“《论语》”等得出考试内容以儒家学说为主；根据“时务策”得出注重时政等解决实际问题的能力。

区别：

唐代科举是：公开考试，择优录用；

英国是：国王和权贵的恩赐；依靠私人关系和个人感情。

（2）必要性省略详解。

共同之处：①由材料一“要考什么科由读书人自己决定……考上后……做到大官”、材料二中“通过公开竞争考试，择优录用”可得出：打破特权阶层对官职的垄断；②由材料一中“进士虽难考，但考上后十分受重视”、材料二“通过公开竞争考试，择优录用”可得出：体现社会的公平公正，有利于人才的选拔，提高官员队伍素质；③由材料二“该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志”可得出：加强了对社会的有效管理。

西方的文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高，但是随着文官人数的激增，加重国家财政负担，易滋生官僚习气，一定程度上影响工作效率。

中西方政府在官员的选拔任用及官制的设立方面既相互借鉴又结合自身国情需要加以本土化。

三、从中国古今选官用人看教材呈现出历史的同一性

中国的科举考试制度发展到明清两朝，因专制统治的不断强化和小农思想的束缚等因素的影响出现严重的弊端，不能满足现实统治的需要，清政府最终在1905 年废除科举制。在欧风美雨的冲击之下，中国开始学习西方，到1913 年，北洋政府建立文官考试制度，南京国民政府在文官制度的基础上，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华，设立公务员制度。中华人民共和国成立后实施党管干部的原则，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，2005 年公务员制度正式形成，明确规定：采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，考试录用的规模和范围在不断扩大，公务员政治、文化素养不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力，是具有中国特色社会主义的干部人事制度。从隋唐的科举制到当代中国的公务员制度，我们依然能看到：公开考试、择优录用的选官用人原则一直在延续，这也是中国古今官制在考试程序和理念上存在同一性。

中西方官制在建立、发展的过程中多有相似和相互借鉴学习的地方，但随着社会的发展，两种不同的社会制度以及设立官员干部的目的的本质区别，最终二者在发展的道路上越离越远，呈现出种种的多样性。