国有企业混改中的公司治理探析

2023-07-06覃小华

商场现代化 2023年10期

摘要：国有企业在我国经济建设中发挥着非常重要的作用，而进行国有企业股权混合改革，主要目的就是将不同性质、不同股权的资本进行有机融合，从而使其达到相互制约的目的，促进国有企业实现平衡治理。由此可见，国有企业混改是激发其活力的重要改革措施，通过混改能够在国有企业内部形成强大的驱动力量，从而不断健全国有企业的治理机制，推动国有企业在现代社会经济环境下能够不断发展进步。因此，实施国有企业混改，其关键不仅体现在完善股权结构方面，还要在此基础上，对国有企业的治理结构以及治理机制进行有效完善，从而使国有企业能够更好地适应市场经济的发展趋势，有效增强国有企业的核心竞争力，在新经济环境下能够有效实现可持续发展，为我国进一步加强社会主义市场经济建设，发挥重要的支柱作用。

关键词：国有企业；混改；公司；治理

国有企业进行混改，是指进行混合所有制经济改革。而混合所有制经济是指通过对不同的股权、不同性质的资本，进行组合、联合、融合或参股而形成的经济成分。这种混合所有制经济，能够使各类股权的控制力达到一种平衡状态，实现相互制衡与相互合作，促使各种不同性质的股东能够实现合作共赢。混合所有制经济并不是一个新概念，国有企业进行混改，主要目的是通过引入民資，对国有企业的生产力进行改革创新，从而为国有企业在新时期的发展建设注入新的活力，提供新的驱动力度，有效促进企业实现积极发展。在国企混改过程中，要真正促进混合所有制经济实现新发展，其核心关键就在于构建科学合理的国有企业治理框架。国企混改不是简单地将国有资本和民营资本、外国资本进行混合，而是要在经济新常态下，完成国有企业新一轮改革工作，有效解决国有企业的产权问题，实现国有企业科学治理，完善其法人治理结构以及治理体系，从而对国有企业的运营模式进行整体优化和提升。由此可见，国企混改是一项非常复杂且细致的工程体系，必须对国企混改问题提高重视，科学处理，才能够有效达到混改目标，从而有效引导国有企业在经济新常态下实现创新及可持续发展，为建设中国特色社会主义，发挥积极的作用。

一、国企混改中改革内容

国有企业在进行混合所有制经济改革的过程中，其主要实践方向是通过混改，提高国有企业的竞争水平，并在混合所有制经济的基础上，有效打造具有现代发展观念的新型经济体制，从而使国有企业能够更好地适应经济新常态，在经济新常态下实现可持续发展。

在进行国企混改的过程中，国有企业需要加强与小型企业之间的联合，实现联动发展，通过实施有效的改革技术以及充分考虑小型企业的发展方向，对我国当前的经济制度进行科学合理的分析，从而确保国企混改的科学性与合理性。推动国企混改是较为困难的，这是因为需要对不同的经济体系进行创新，更需要创新管理观念，从而为混合所有制经济打造适合其发展的新章程，使国企经过混改后，能够真正焕发出新的生命力，为推动国有企业实现创新发展，提供强大的内在驱动力。由此可见，在经济新常态下，实施国企混改是非常有必要的，是国有企业发展的必要改革措施，也是社会主义市场经济不断发展对国有企业提出的必然要求。

二、国企混改中公司治理的价值

首先，推进国企混改，实施公司治理，是顺应时代发展趋势的。我国社会主义市场经济体制日益完善，社会经济水平不断提高，在这种情况下国有企业要在经济新常态中实现创新发展，不断进步，就必然需要进行改革创新，通过深化改革对国有企业的治理体系进行有效完善，从而使国有企业的治理结构及治理体系更好地适应市场经济的发展需求，有效整合资源，将国有企业所有资源进行盘活，能够在其发展建设过程中充分发挥活力和优势，有效提升经营水平，增强核心竞争力，使国有企业在时代发展过程中能够积极参与市场竞争，在越来越激烈的市场竞争中立于不败之地。除此之外，通过加强国企混改，优化公司治理模式，还能够进一步明确国有企业的权责，厘清国有企业所拥有的资源，从而为资源整合与优化，增强国有企业发展的内生动力，发挥积极的作用。

其次，通过深化国企混改，实施公司治理，能够有效促进民营资本与国有资本的有机融合，从而使两者能够实现相互补充，形成一个全新的有机整体，盈亏共担，实现共同发展，这对我国经济实现全面发展，能够起到非常重要的推动作用。

三、国企混改中公司治理的问题

1.集团管理模式不健全

管理模式对企业的发展具有至关重要的影响，可以说是企业发展的核心关键点。完善、系统且能够良性发展的管理模式，必然能够为企业带来强大的活力，成为激发企业不断发展进步的重要内在驱动力量。但是，在我国国企混改过程中，实施公司治理时，由于涉及的股东和人员较多，导致国企体系非常庞大，而且系统性较强，这就造成了国企混改过程中，其管理模式难以规范和制定。除此之外，由于缺少高效、健全的集团管理模式，也造成国企改革过程中，对局面难以有效管控，各个股东、管理者以及工作人员难以真正结合起来，形成一个有机的整体，严重降低了国有企业的管理效率和管理质量，在一定程度上阻碍了国有企业的发展进步，成为国有混改公司治理以及发展过程中的主要阻碍因素之一。

2.法人治理结构不规范

目前，在我国国企混改中，实施公司治理时，在法人治理结构方面存在许多问题，具体表现为董事会在重大事项决策中的参与效率不高，外部董事能够发挥的作用受到了严重限制，监事会的监督力度得不到保障，党委会与经营班子同质化程度较高，经营班子权责边界不清晰，等等。通过实证分析发现，造成这些现象的主要原因，就是国有企业各个治理主体无法形成有效的制衡作用，导致治理结构出现偏差，造成国有企业在进行公司治理的过程中，高管行政化现象较为严重，使得外部董事的独立优势和作用被严重削弱，能够发挥的作用较为有限，监事会的监督作用也流于形式，无法真正发挥作用。

3.激励约束机制不完善

在国有企业中，长久以来一直存在严重的平均主义现象，这就导致国有企业员工严重缺乏工作积极性，甚至错误地认为多干少干，干与不干都一样。除此之外，受到多方面因素的影响，在国有企业中存在冗余部门较多、管理层级多、管理效率低下的问题，这都是由于国有企业的激励约束机制不够完善而造成的。所以，在国企混改过程中，要有效实现公司治理，必须针对激励约束机制加强改革，有效增强其完善性，为国有企业发展建设发挥积极的作用。

4.核心竞争力有待加强

长久以来，国有企业的资本结构一直都是以国有资本为主，这种单一的资本结构，导致国有企业虽然在规模和技术方面形成了明显的优势，在管理和创新方面也存在明显的不足。如管理效率低下、管理机制不完善、管理缺失、创新力不足等，這对国有企业的长久发展，是极为不利的。所以，在国企混改过程中，必须针对其核心竞争力加强改善，充分利用国企混改这一重要的契机，有效增强其核心竞争力，显著强化国有企业公司治理。

四、国企混改中公司治理的策略分析

1.健全集团管理模式

国企混改过程中，要有效加强公司治理机制，提高公司治理效果，首先必须健全集团管理模式，加强管理模式的完善性，从而充分发挥管理的重要作用，为进一步深化国企混改，提高公司治理力度，优化公司治理体系，起到重要的保障作用。

要健全集团管理模式，具体措施如下：

首先，必须确立基本的管理机制。第一，必须在国有企业内部建立规范化、现代化的监督管理体系，从而对国企混改的整个过程进行有效的监督与管理，包括资产配置情况、经济发展以及经营形式等，同时还要对这些内容进行深入分析，结合公司治理体系以及具体的治理方法，从而确立科学合理的监督管理手段，对国企混改过程中的集团管理模式进行有效规范。除此之外，还要对国有企业的监督管理人员加强管控。结合实际，建立科学合理的监管人员管控标准，并积极进行实践分析，从而建立符合实践要求的管理监督模式，有效提高国企混改效能，以国企经营目标为导向确立必要的管理控制方针，有效健全集团管理模式，为提高国企混改有效性发挥积极的作用。第二，在进行国企混改的过程中，必须对混改的各个步骤的运营监管形式进行科学合理的设计，在国有企业实际工作模式的基础上，科学确立管理实践方法。除此之外，基于国有企业管控方针的要求，对国有企业的运营措施进行重点审查，从而有效提高国有企业集团管理模式的科学性及合理性，使国有企业管理工作更加有效。最后，在对国有企业的资产进行审核时，必须采用整体评价的方法，有效提高其实践管制效果。还需要使用项目清算及核算方法，有效加强国有企业管控方针，确保国有企业整体运营思路与监督设计实现统一，保证国企混改的有效性，切实提高治理效能。

其次，战略投资者的素质会对国企混改效果产生非常重要的影响，因此在健全国有企业集团管理模式的过程中，必须对战略投资者的素质加强管控。制定科学合理的选择标准和机制，从而为战略投资者设置一定的准入条件，有效提高战略投资者的整体素质，为国企混改获得更明显的行业优势。除此之外，还要对战略投资者加强前期考察和调研，充分了解战略投资者的实际情况，从而在管理理念和发展方式上，确保战略投资者与国有企业之间具有良好的契合点。加强对战略投资者的管理，也是有效健全集团管理模式的重点内容之一，对提高国企混改公司治理有效性，具有至关重要的作用。

2.规范法人治理结构

针对当前国企混改中法人治理结构方面存在的各种问题，必须对其治理结构进行科学合理的设计，从而真正摆脱国有资本属性造成的治理缺陷，使国有企业能够根据其实际情况，真正实现差异化经营，实现各方利益的平衡发展。建立完善且科学的公司法人治理结构，是国企混改的重点内容，更是国企混改中有效实现公司治理的关键要点，其具体措施如下：

首先，必须全面加强党的领导，坚持党对国有企业的领导，这是重大政治原则，必须得到全面贯彻。国有企业在完善法人治理结构的过程中，必须将其与党建工作进行有机融合，从而充分发挥党组织的政治核心作用，对国有企业起到良好的统筹协调和决策监督作用。

其次，必须规范董事会决策机制，保证董事会能够充分发挥作用，使其决策效率能够得到显著提高，为国有企业战略发展布局，起到积极的决策作用。同时，对外部董事会的监督职能必须提高重视，确保其能够充分履行职能，使其议事决策效率得到显著提升。

再次，必须完善监事会的监督机制，出资人既要对经营者充分授权，同时也是要对经营者进行有效的管控和约束，从而使出资人与经营者的目标、利益以及行为得到高度统一，实现两者的合作共赢。

最后，必须对企业负责人建立完善的激励机制，完善市场化的薪酬激励体系，建立科学合理的职业化经理人制度，充分尊重人力资本的市场价值，从而为国企混改提供重要的保障力量，以人才支撑国企混改的有效落实，在国企混改中真正实现公司治理。

3.完善激励约束机制

在国企混改过程中，通过引进资本达到促进国企机制转化的目的。但是，在实现混合所有制经营改革的过程中，还需要进一步完善市场化的激励约束机制，才能够有效完善国有企业的用人制度，有效提高人力资源利用效率，这对加强国企混改中公司治理效果，能够起到非常重要的促进作用。

在国企混改过程中，要有效完善其激励约束机制，实现彻底的扁平化、信息化、流程化以及专业化管理，必须针对传统国有企业管理模式下的平均主义现象进行彻底改革，实现一人多岗、一岗多职、按劳分配、按要素分体以及按贡献分本的原则，从而有效精简国有企业中的各种机构，裁撤冗余部门，对管理层级进行有效压缩，使管理效率和质量都能够得到显著提升。这样，还有助于充分调动员工的工作积极性，提高员工的工作热情，有效解决“大锅饭”问题。

4.加强核心的竞争力

国企混改过程中，要有效实现公司治理，必须全面增强国有企业的核心竞争力。基于国企混改要求，国有企业的子公司必须实施“混合再叠加”的经营模式，通过引进外资、民资以及其他社会资本，使二级企业能够有效实现再混合，充分利用优质的非公有资本，使其与国有资本进行有机融合，进而有效提高国有企业的整体能效。国有企业具有规模和技术优势，而优质的非公有资本则具有管理、创新等方面的优势，通过国企混改，促进两者有机结合起来，形成一个新的整体，能够有效弥补传统国有企业在管理和创新方面的不足，进而增强其核心竞争力，在经营新常态下能够有效突出竞争优势，使国有企业的资产效益、净资产收益率以及劳动生产力都能够得到显著提高，在新经济环境下探索出一条成功的发展路径。

五、结语

总之，国企混改既是国有企业自身发展建设的必然要求，也具有时代发展的必然性。针对国企混改，必须从多方面、多角度思考问题，从而能够有效优化国有企业的治理机制，使国企混改的效能实现最大化，在国有企业中真正建立公司治理模式，为推动国有企业实现可持续发展，发挥积极的作用。

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