探索国企“混改”的有效途径

张银平

当前，发展混合所有制经济，就是要把市场的机制引入到国有企业中，通过混合所有制推动过剩行业的供给侧改革。

混合所有制背景下深化国企改革的相关政策意见

2015年8月，中共中央、国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导意见》。2016年3月，政府工作报告将深化国企改革纳入供给侧结构性改革大框架。之后，具体的改革方案细化为10项年度任务，已出台配套文件和行政规章13份。

2016年6月，国资委和财政部公布了《企业国有资产交易监督管理办法》，《管理办法》可以说是深化国企改革并牵动全局的关键性行政规章，《管理办法》对交易对象、交易程序、审批主体、监管主体、失责渎职归谁追责等各项有关环节，立出了67条规矩和数量更多的子规矩。

近几年，国企改革从“混改”抓起，国有资产交易是首道环节，包括有形产权作价或转让，无形资产作价或转让和增资扩股吸纳社会资本三种形式。国企在“混改”中的增资扩股环节，既要有效避免作价过低导致国有资产流失，又要防止作价过高造成社会资本无响应，因此，需要有一个“交易监管办法”来确保操作规范，有章可循有法可依。

当前，混合所有制改革主要聚焦于两条主线，一条是围绕去产能、供给侧改革任务，在国企重组中引入社会资本，通过混合所有制改革化解过剩产能；另一条是由发改委牵头，围绕七大垄断行业的中央企业推进混合所有制改革试点。

在推进国企改革的进程中，基本流程是以推进混合所有制改革为主要抓手，建立现代企业制度，实现国企资产证券化，继而进一步做大做强国企，最终实现国有资产保值增值目标。

2016年8月，国资委印发《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》。《意见》使我国市场经济步入转型发展的关键时期，使混合所有制经济成为最为可行的发展途径。

2016年10月，发改委主要领导表示，推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。要加快推进，要解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。并在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点。

强调改革试点主要是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等，并引入更多的非公资本发展混合所有制经济。

从近期政策动态来看，国企混改试点有望落地，并选择在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域的7家企业或项目进行。最近，相关部门对试点工作进行了多次专题研究，目前正组织审议批复试点方案。而东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业很有可能列入第一批混改试点。

2016年11月，国资委发布《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》，提出优先支持符合《“十三五”国家科技创新规划》战略布局和中央企业“十三五”科技创新重点研发方向，创新能力较强、成果技术水平较高、市场前景较好的企业或项目实施股权和分红激励。

推广可复制的“混改”试点经验

上世纪90年代，中国医药流通领域发生重大变化，国药集团所从事的全国药品调拨业务被取消，医药公司下放地方或改制。使医药公司上有资金雄厚的跨国公司，下有机制灵活的民营企业，让公司发展困难重重。为适应医药行业市场竞争和行业发展，国药集团大力推行改革改制，引入民营企业、跨国公司等战略投资者。

2003年1月，国药控股有限公司成立，这是中国医药商业领域第一家央企和民营企业联合成立的混合所有制企业，是一个体制机制完全创新的新型企业。

作为中国规模最大、产业链最全、综合实力最强的医药健康产业集团，旗下拥有10家全资或控股子公司和国药控股、国药股份、国药一致、天坛生物、现代制药、中国中药6家上市公司，同时也是首家进入世界500强的中国医药企业。

2014年，国药集团被列为国资委在央企层面启动“四项改革”中的试点单位。由此，国药集团在混合所有制的模式下，将国有企业的传统优势和民营企业在业绩考核与激励方面的措施结合起来，调动了整个管理团队的积极性，使企业按照一个真正的商业逻辑进行经营。双方通过市场化的管理手段和科学的公司治理方式，解决了发展中存在的不少问题。

经过几年的发展，国药集团在今年公布的世界500强最新排名中，上升50位到了第205位。

另外，中国建材集团也是搞混合所有制改革最早的试点单位，他们用300亿元的国有资本控制了700亿元社会资本、非公资本，进而撬动了4000亿元的总资产，形成了今天的中国建材，可以说中国建材是用混合所有制发展起来的，混合所有制给了企业发展壮大的强劲动力。

还有，东航物流已被国家民航总局确定为民航领域混合所有制改革试点，目前正在制定具体方案报国资委审批。东航物流公司是在原中国货运航空公司的基础上，吸收整合东航的货运机队、地面运输、仓储等板块成立的，在确立了从单纯的航空货运承运人向现代物流服务集成商转型后，东航物流已经走出了传统航空货运公司“十年九亏”的怪圈。

近几年，东航集团经营持续向好，连续7年实现赢利。2015年，集团实现利润62.4亿元，较2014年增长103.9%，创历史新高，多项指标进入航空运输业世界一流企业之列。

2016年11月16日，国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，《意见》明确提出支持部分中央企业开展混合所有制改革试点，引导中央企业加大与地方合作力度。并由国资委牵头，发改委、财政部和三省人民政府分工负责在东北三省，各选择 10—20 家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点，并有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。

11月23日，经报国务院批准，中国储备棉管理总公司整体并入中国储备粮管理总公司，成为其全资子企业，中国储备棉管理总公司不再作为国资委直接监管企业。两大标志性公益类央企的合并，拉开了公益类央企重组的序幕。

积极推动社会资本在“混改”中发挥更大作用

如何参与混合所有制改革，如何把握相关政策，如何“混”、怎么“混”，我们有必要进行深入的探讨和研究。

最近，中国联通即将开始的混合所有制改造的消息引发了市场和社会的广泛关注。

2016年11月初，在青岛举行的中国联通合作伙伴大会上，中国联通领导表示，联通混改将选择业务互补性强的合作方，这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。此后，百度与联通在青岛签署了战略合作协议，宣布了双方充分发挥各自领域的优势资源，以资源置换、技术互补、成果共享等方式在 O2O、移动互联网、人工智能、大数据、通信基础业务等领域开展深度合作。11月14日，中国联通与阿里巴巴签署战略合作协议，双方将在基础通信服务、移动互联网及产业互联网等领域展开深入合作，加快面向移动互联网的供给侧结构性改革。

混改对中国联通而言是一个比较难得的机会，如果实施效果很好，将缩减和竞争对手的差距，如果错过这个机会，会让两个竞争对手的差距越来越远。若混改失败，公司的业绩具有较高的负面影响。

另外，著名的中联重科通过混合所有制改革的积极尝试，国有股比例已经从2000年的49.83%下降到目前的16.9%，但国有资产的规模增值超过了800倍。这些经验值得借鉴。

最近《人民日报》评论文章也发表了许多新的观点。大家越来越认识到混合所有制的优势，并不是谁吃掉谁，而是大家合在一起变成一个上市公司，或者变成《公司法》下的股份有限公司，大家按照股权行使各自的职权和享受各自的利益。所以混合所有制是公司制的主要形式，是实现我国社会主义市场经济的重要手段。

还有，在进行混合所有制改革过程中，人们发现有许多民营企业，对参与发展混合所有制有担忧，主动性差不愿参与。因此，我们可考虑采取一些有效措施加以解决。例如，明确制定在混合所有制改革中不向非公资本转移控股权的负面清单，在最大限度上放开非公资本准入；制定混合所有制企业中非公资本退出的制度安排、程序与规则，确保非公资本参与方，既能自主决定参与也能有序退出；明确混合所有制企业的市场化属性，剥离原来公有制企业的社会功能，建立行政干预隔离机制；完善混合所有制企业业绩考核、薪酬体系与激励约束机制；等等。

总之，2017年改革主线仍可能是供给侧结构性改革，并以打造经济新动能为重点。国企改革要为这些改革和整个“十三五”规划提供动力和改革红利。而今年推开的国企十项改革试点，及在垄断领域混改及员工持股、国有资本投资运营公司组建、国企并购重组等方面的改革会加速推进，并在混合所有制背景下迎接新的挑战。