科学事业单位的科研财务助理队伍建设探索

许然

摘要：近几年，国家大力推动科研体制改革，对科技发展的重视和支持力度都日趋上升。在科研“放管服”政策下，科学事业单位对科研项目的管理和服务都要达到新的高度。科研财务助理队伍建设既是科研管理与服务提升的重要创新措施，也是管理与服务相互依托的重要纽带，由此科研人员可以从繁重琐碎的行政事务中解脱出来，潜心投入于科技创新研究，单位财务部门也能增进工作效率和工作质量。但当前部分科学事业单位还存在着对科研财务助理队伍建设重视程度不高，科研财务助理个人职业发展前景不明朗、薪酬资金来源不稳定、人员流动性过大等问题。科学事业单位应开发科研财务助理多种聘用模式，统筹使用单位经费，为科研财务助理队伍建设提供相应的经费支持，从而推动科研财务助理队伍以高质量的要求建设发展。

关键词：科学事业单位 科研财务助理 放管服

中图分类号：G311

一、政策背景

2016年中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）总体要求中提出进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革更好地激发广大科研人员积极性。意见中提出了创新服务方式，指出需要建立健全科研财务助理制度，让科研人员潜心从事科学研究。2021年国务院办公厅发布《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发[2021]32号）再次强调了减轻科研人员事务性负担，全面落实科研财务助理制度。由此可见，国家层面已多次强调科研财务助理在科研工作中的重要性，要建立其相關制度，推动我国的科研事业发展。

二、科研财务助理的作用

设置“科研财务助理”岗位能将科研人员从繁重琐碎的行政事务工作中解脱出来。现如今，科研项目在执行过程中会与财务工作产生很多交集，如项目预算编制和调剂、费用报销、财务决算、项目验收以及数据统计等。并且在科研工作进行时还会产生各类行政性事务，如会议举办、材料采购、合同签订等等，这些零散的工作打碎了科研人员的科研时间，这对于需要高度集中且极具创新的科研思路是具有破坏性的。而这些日常财务和行政事务交由科研财务助理承担，则可以使科研人员将更多的精力投入到科研事业中。

科研财务助理不但能为保障科研人员潜心从事科学研究工作发挥了重要作用，还能提高单位财务部门工作效率和工作质量，可谓是科研业务部门与财务部门的“润滑油”。部分科研人员专注科研工作，对财务制度和规定不甚了解，经常由于财务报销环节缺失重要单据导致反复操作，不但耽误时间，有时还会产生不符合规定的票据造成经济损失，因此科研人员对财务工作产生厌恶情绪，反感开展财务报销工作，科研人员和财务人员双方的工作进程都受到拖延，而科研财务助理就能有效地提高两方的工作效率。专业的科研财务助理对财务制度了如执掌，能在经济事项发生之前就规避了违法违规问题，提交给财务部门的报销单据也是票据齐全、手续完整，这样科研和财务工作都能够更好地顺利进行。

不仅如此，“科研财务助理”岗位还能给就业市场提供更多劳动岗位。受近年来新冠疫情等因素影响，目前社会上就业压力增大，高校毕业生“就业难”现象普遍。2020 年 5 月，科技部等六部委发布《关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知》，提出高校、科研院所等在所承担的各类国家科技计划项目中开发科研财务助理岗位以吸纳高校毕业生。相隔不到一年，教育部再次呼吁吸纳毕业生担任科研财务助理。可见科研财务助理岗位是需求量大、人员短缺并且能改善“就业难”的新型岗位。

三、科研财务助理的管理

科研财务助理应由科学事业单位的人事处牵头管理。人事处负责统计岗位需求数量，组织岗位公开招聘，签订岗位聘用合同，完善岗位薪酬制度和处理人事争议等事项。

科研课题组为科研财务助理的工作服务对象。各课题组负责为科研财务助理提供必要的工作条件和平台，并负责介绍和指导本课题组的工作内容，确保科研财务助理能安全合法合规地履行工作职责。

财务处负责对科研财务助理进行经费预决算、财务制度和财务报销流程等培训，同时兼有督査工作。

科研管理部门负责对科研财务助理进行科研项目申报和实施过程管理等科研业务的培训和指导，组织科研财务助理高效完成科研服务等相关工作。

办公室等管理部门负责对科研财务助理进行合同签订、公文写作、政府采购和资产管理等方面的指导。

四、科研财务助理队伍建设存在的问题

（一）对科研财务助理队伍建设重视程度不高，认识不足

虽然近些年国家多次强调科研财务助理岗位的重要性，但部分单位领导和课题负责人却认识不到位，对科研财务助理队伍的建设缺乏足够的重视。科学事业单位按照国家要求制定的科研财务助理制度，多流于表面，并未落到实处，只是应付检查。部分科学事业单位未能将人力和财力落实在科研财务助理岗位之上，将人才队伍建设重心和方向都集中在高学历、高水平的科研创新人才上，忽视了科研辅助人才队伍建设。并且部分课题负责人认为科研财务助理的工作对于科研创新工作贡献不大，科研项目经费申请不易，资金有限，聘任科研财务助理未能将科研经费用在“刀刃”上，而由课题组内的年轻科学工作者或学生兼任则可节省经费，故有经费使用权的课题负责人对聘任科研财务助理意愿不强。科研财务助理制度执行的范围、力度和广泛性仍需要进一步优化改善。

（二）科研财务助理职业发展前景不清晰

科研财务助理岗位是近几年提出的新式职业，并且国家只对岗位职责做出了指导，但针对科研财务助理的晋升政策尚处于空白期，社会层面也未有专门针对科研财务助理岗位的能力等级考试，科研财务助理人员的职场规划前景不明朗。并且现阶段科学事业单位在用人方面往往重使用、轻培养 [1]，对科研财务助理的个人职业成长与课题组的团队发展缺乏长远规划。在科学事业单位对科研财务助理岗位重视程度不高的前提下，科研财务助理人员与科学事业单位签订的多为劳务合同或劳务派遣合同，更有甚者是以临时工的身份承担着科研财务助理工作。因不是在编人员，科研财务助理无法参与职称评定和单位内部职务评选，缺失上升通道，没有职业成就感，失去奋斗方向。这种情况在很大程度上影响了科研财务助理人员的工作热情、积极性和创造性，其本身职业发展规划便会与单位的发展目标产生差距，最终导致在科学事业单位中难以形成专业素质水平较高的科研财务助理队伍[2]。

（三）科研经费有限并且项目存在周期性，资金来源不稳定

在北京等一线城市，用人成本偏高，聘用一位业务能力突出、责任心强的科研财务助理需要支付较高的费用。虽然国家指导意见中提出多个课题组可共同聘任科研财务助理，但在实际工作中各课题组更倾向于独立聘任，认为布置工作更方便快捷，工作成果更佳。但独立聘任需要在有限的科研经费中支付较多费用，高额的科研财务助理的工资薪酬让部分课题负责人难以承受。并且科研项目经费是科研财务助理薪金的主要来源，但科研课题的研究平均维持在3-5年的时间，当课题结题后，如果没有其他科研课题在研的话，就可能会出现经费空档期，课题组提供长期稳定的经费支持是存在困难的，这对科研财务助理而言，就无法得到稳定的经济来源保障；对课题组而言，也会往往导致无法维持稳定的工作人员。上述问题对于科研财务助理人才的培养及业务工作的连续性都存在较大影响。

（四）科研财务助理队伍不稳定

因科学事业单位的科研财务助理需要服务于科研工作，因此科研团队更希望科研财务助理的学历具有一定的门槛要求。但科研财务助理不同于科研人员，对科研创新工作贡献度不高，故科学事业单位认为无需为科研财务助理承担较高的费用。根据《中国统计年鉴-2021》数据统计显示：2020年北京地区非私营单位就业人员年平均工资为178 178元，这与课题组的预期付出的经费额度差距较大，并且科研财务助理工作繁重琐碎，经常需与科研人员共同超时工作，但又不同于企业的多劳多得，付出与收获得不到正比。另外，科研财务助理虽然人在科学事业单位工作，但却未能享受到科学事业单位的户口制度、工资待遇、晋升空间等福利，难免会产生心理落差，从而考虑寻求更好的工作机会，这些都导致科研财务助理队伍的稳定性受到影響。

五、解决科学事业单位科研财务助理队伍建设存在问题的建议

（一）对科学事业单位加强考核和督导检查，提高法人单位重视程度

2016年中共中央办公厅 国务院办公厅发布的50号文和2021年国务院办公厅发布的32号文尽管多次提到科研财务助理队伍建设，以及宣传科研财务助理岗位存在的必要性，但各科学事业单位领导重视程度依旧不足，仍有不少课题组由年轻科学工作者或者学生兼任科研财务助理的工作。而建设科研财务助理队伍是需要单位所有职能部门共同配合、协作、各司其职才能完成的一项重要工作，所以这就需要单位领导班子从思想意识上重视，带头组织各部门共同行动。为了能打通“放管服”最后一公里，还需有效地增强法人单位责任意识。建议加强考核力度，将科研财务助理队伍建设作为科学事业单位绩效综合评价和申请科研项目考核的重要指标之一。同时建议加强督查力度，开展对科研财务助理制度落实情况的专项检查，针对科学事业单位对科研财务助理岗位的聘用、组织、应用以及对科研活动的实际服务效果进行监督检查，这样不仅对未落实科研财务助理政策的科学事业单位是一种督促，也是对已有科研财务助理的科学事业单位进行“拔高”，对于执行效果不力的作为问题及时整改，对于富有实效的作为正面案例积极宣传[3]。

（二）优化创新岗位聘用模式，提高科研财务助理人员稳定性

科学事业单位应充分认识到聘任科研财务助理岗位的重要性，结合单位实际情况，合理配置科研财务助理岗位，优化和创新岗位聘用模式。

1.利用空余的事业编制指标招聘科研财务助理

科研工作严谨高端，科研财务助理岗位也需要高学历、高水平以及高责任心的人才，这样才能给科研团队带来更优质高效的服务。因此建议利用事业编制指标进行招聘。这样不仅缓解了人员经费压力，也能使科研财务助理参与职称评定和单位内部职务评选。科研财务助理的各项保障都能得以解决，对推动科学事业单位和科研团队的发展大有助力。

2.单位统一组织聘任，统筹分配服务科研团队

单位人事处根据课题组数量与课题组科研课题资金实力规划科研财务助理需求数量，通过组织社会招聘，择优录取科研财务助理，并统一签订劳务合同。组织关于科研和财务等方面的岗位培训后，根据课题组的工作需求量统筹分配专业化的科研财务助理，并且课题组可随时调整科研财务助理人员和数量，科研财务助理在单位课题组之间流动互补。这样既能解决因科研项目周期性而导致科研财务助理工资薪金断档问题又能合理安排科研财务助理工作时间，提高人员使用效率。

3.单位内部人员转型为专职科研财务助理

除从社会层面招聘新人以外，也可安排单位内部人员转换岗位从事科研财务助理工作。有些科学工作者可能对科研创新研究工作热情不足，而转型成为科研财务助理可以更好地发挥个人主观能动性，能继续在个人职业道路上发光发亮。并且这些科学工作者对科研项目申报、结题和财务报销等方面都有一定程度的了解，专职从事科研财务助理工作会更加从容。

（三）单位统筹经费使用，为科研财务助理提供经费支持

现如今人工成本过高，科研财务助理的人员经费不足也是队伍建设的障碍之一。建议科学事业单位可以使用单位自有资金或者提取的科研管理费来支持科研财务助理队伍发展。资金雄厚的单位可以选择全额补助。经费支持力度越大，对科研财务助理队伍发展更有利。如果单位经费有限，无法全额补助的话，可将科研财务助理的工资分成基本工资和绩效工资两部分，较低的基本工资由单位经费支出，以维持助理人员的基本生活水平。绩效工资则由服务的课题经费发放。也可当科研财务助理服务科研团队时，工资薪金从课题经费支出，但在课题结束后，课题组出现经费空档期时由单位资金补充，以维持科研财务助理的稳定性和经费持续性。由单位统筹经费，全额或部分经费支持的模式下，科研财务助理队伍才能有序、健康地成长。

六、结语

依托科研“放管服”改革优势，积极探索科研财务助理队伍建设，是贯彻科技强国战略的重要措施之一。专业化的科研财务助理队伍在驱动科学研究工作高速卓越发展中发挥不可估量的作用。科学事业单位应充分认识到在科研财务助理队伍建设中制度建设、经费支撑、职业发展和人员流动等方面还存在着亟需解决的问题，应聚焦寻找科研财务助理队伍建设的全新道路。优化完善科研财务助理制度是个系统工程，从制度建设、人员选配、教育培训、日常管理乃至考核晋升等方面都要有长远的筹划。各科学事业单位应结合本单位实际情况来开展科研财务助理队伍建设，确保科研财务助理制度发挥实效，为单位的科技发展事业添砖加瓦！

参考文献：

[1]蒋娜红.高校科研助理队伍建设的长效机制探究 [J]. 高校后勤研究，2021（2）：83-85.

[2]郭金超，吕凤琳，沈利冰，等.研究型大学高水平科研助理队伍建设研究及建议[J]，科技管理研究，2016，36（10）：83-86，93.

[3]王阿乐.高校科研财务助理队伍建设的难点与对策[J].中国高校科技 ，2021 （Z1）：25-28.

责任编辑：姜洪云