关于构建油田企业协同监督体系的思考

王聪

［摘 要］油田企业构建协同监督体系能够进一步增强监督行动自觉，完善监督合力，有效提升监督质效，端牢能源的饭碗。本文以提高监督整体效能为出发点，挖掘当前油田企业监督管理中存在的主要问题，提出协同监督体系建设的构想，促使油田企业经营者转变思想观念，完善公司治理，依法合规治企，从而实现油田企业精益管理。

［关键词］油田企业；协同监督；监督合力；实施路径

［中图分类号］G64文献标志码：A

全面从严治党永远在路上，反腐败永远吹冲锋号。要始终保持“赶考”的清醒，把严的主基调长期坚持下去，就要坚持目标引领、问题导向，建立健全协同监督体系，构建协同监督格局［1］，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，通过监督工作取得更多制度性成果和更大治理成效，持续巩固石油行业风清气正的良好政治生态。

1 构建协同监督体系的必要性

构建协同监督体系是国有企业党组织的重要任务［2］。要发挥其协助推动及引导作用，强化与各类监督体系的贯通联动，厘清职责，打造业务监督、职能监督和专职监督“三道防线”，着力解决过去多头重复监督等资源浪费问题，降低监督成本，提升监督效果，增强监督的合力，共同筑牢依法合规经营的坚实堤坝。通过及时交流监督检查情况，不断完善防范机制、纠偏机制，管好关键人、管住关键事、管到关键处、管在关键时［3］，使干部养成时刻在“围观”下自觉接受监督的习惯，在监督和约束中工作生活。

健全和完善协同监督体系是精准实施油田企业改革的迫切要求。石油行业党组织和纪检监察机构要加强依法合规管理，就必须压实管党治党责任，强化嵌入式监督，实现近距离、常态化、全天候监督，保证正确行使公权力。一是构建协同监督体系能够促进企业重大项目、重大决策、选人用人等事项公平、公正、公开，有利于为员工创造良好的发展环境，进而促进企业整体经营效益的提高；二是构建协同监督体系能够有效防范各岗位廉洁风险，促进依法合规，推动油田企业高质量发展，保障基业长青［4］；三是完善协同监督体系能够增强员工责任心和履职能力，提高工作效率，增加企业效益。

健全和完善协同监督体系是油田企业内在发展的必然需要。从实践来看，油田企业积极探索监督模式，整合资源力量，激活各监督主体的监督功能，为监督体系良性运转奠定坚实基础。但还存在一些薄弱环节亟待加强。一是监督功能较弱。由于企业纪委所处的位置、职权与它所担负的责任和任务很不相称，缺乏相对的独立性和权威，因此企业监督部门在同级被监督对象面前，无法充分发挥监督职能；在生产经营过程中又因“介入而不干预、监督而不越位”的工作原则，极易被当作“辅助协调”的角色，监督效果不理想［5］。二是监督责任不清。职能部门混淆监督和部门监管工作职责，视监督工作为重复性、形式化的工作。三是监督信息滞后。职能部门互相通报不及时，监督信息资源共享不够，难以及时、全面、准确地掌握监督动态。要想解决这些问题，就必须构建协同监督体系，有效整合监督资源，完善监督机制［6］。

2 构建协同监督机制的整体思路、基本框架和体系路径

近年来，国有企业针对监督工作的现状，对创新内部监督体制进行了有益的探索。中国海洋石油总公司构建了纪检、监察、审计、内控、法律“五位一体”的监督工作格局［7］。中国石油化工集团有限公司创新构建集团内“室局企”联动监督模式，强化一体运行。结合实际，本文提出构建“健全机制、聚焦主业、深度融合、注重效能”的“四結合、四覆盖”的协同监督体系。

2.1 构建“四结合、四覆盖”协同监督体系的整体思路

构建“四结合、四覆盖”协同监督体系的整体思路是以党中央对国有企业改革发展方向为指引，以建设一流法制企业为目标，不断强化政治监督，探索建立“三不”一体推进的工作机制，健全完善监督体系，纪检工作走深走实，为夺取新形势下油田企业提质增效和高质量发展的最终胜利提供坚强纪律保障。

2.2 构建“四结合、四覆盖”协同监督体系的基本框架

“四结合”即将政治监督与日常监督相结合、将派驻监督与业务监管相结合、将执纪监督与风险防控相结合、将作风纠治与廉洁教育相结合，坚持事前、事中、事后的全过程监督；“四覆盖”即对公司人、财、物、事的全面监督。

2.3 构建“四结合、四覆盖”协同监督体系的路径

2.3.1 整合监督力量

系统性是构建协同监督格局的基本原则，只有把监督工作融入企业的经营发展之中，融入职能部门的业务之中，监督才能取得实效。因此，各职能部门要充分履行监督主体责任，把监督工作融入业务流程，同部署、同落实、同检查，督促推动上级决策部署的落实。

2.3.2 明确职能定位

构建协同监督格局首先要坚守政治定位，紧盯党和国家重要决策部署在国有企业的贯彻落实情况、国有企业基层党组织建设情况，重视与巡察监督、组织人事部门协调配合，积极推进油田企业党组压紧压实主体责任，严格落实“三位一体”“一责任三把关”等机制，推动解决责任落实不力、制度执行不实、日常监管不严等突出问题。

2.3.3 打通监督渠道

打通民主监督、群众监督等多种监督渠道，既要巩固自上而下的监督，又要推广同级监督，加强民主监督；探索建立线上监督平台、监督工作联席会制度，多角度发现突出问题、重点问题、苗头性问题，系统施治，全面整治，以健全的制度保障国有资产不受侵害。

2.3.4 重视成果运用

加强监督是为了发现问题，但发现问题的根本目的还是解决问题，这也是监督工作的生命线。要做好监督的“后半篇文章”，就要以小见严，真查真改，围绕“改什么”“谁来改”“怎么改”等关键问题，明确责任、细化内容、提出要求，实行问题整改制度，做实监督“不走过场”，问题查改更要“一个不放”。加大问责力度，对共性问题及时通报，进行预防纠偏，形成“以整改促完善”的良好局面。

3 协同监督体系建设的方法和目标

3.1 强化思想保障，增强协同监督意识

3.1.1 加强思想引领

积极同党中央、中央纪委对标对表，坚持全面贯通融会，高标准开展党性教育，创新设计思路和教育模式，坚持全员学习，以考促学、以学促用，点燃党建引领航标，提高员工思想力，激发员工行动力，不断加强党性修养。定期举办纪检监察业务培训班、内控测试、体系内审等工作，开展监督部门与业务部门的定向“点对点”培训，从思想上树立协同监督意识和“依规依纪”意识，纪检部门主动融入基层党组织，积极参加各项党内活动，共同学习、充分交流，在思想上形成共识，目标上达成一致，工作上实现同频共振。

3.1.2 树立团队意识

打破“监督就是纪委和纪检部门的职责”这个惯性思维，加强构建协同监督体系宣传、思想解读，引导职能部门了解相互监督、监督寓于业务工作之中的概念，明晰协同监督体系建设的重要意义。树立系统团队意识，以实现对企业经营管理进行全方位、全过程和全覆盖的监督为目标，形成国有企业横向到边、纵向到底的系统监督能力。增强共同监督意识，打破“条块分割”，形成 协同监督工作局面，通过建立完善协同监督体系检查考核制度，严格奖惩兑现，进一步打通各部门之间协作通道，厚植协同监督的工作理念。

3.1.3 增强监督意识

企业领导人员作为协同监督体系的领导者，要协调各方力量、沟通约谈、完善个人报告制度、建立行为规范、严格考核追责等措施，既聚焦“关键少数”中的关键，紧盯“核心权力”中的核心，又防范群众身边“微腐败”，促进监督视角全方位多角度持续延伸，确保生产经营工作安全、高效、有序进行。发挥职能部门自查自改和业务监管优势，实现业务进展与监督同步，着力构建“党组织主导、纪委专责监督、业务部门专业监管、日常监督协同贯通”的监督体系，使之将监督融入企业治理体系，使之有效转化为治理效能，服务依法合规治企，服务油田企业稳油增气，努力实现监督执纪效果最大化。

3.2 加强组织建设，完善管理薄弱环节

3.2.1 发挥领导作用

党政领导应充分发挥头雁效应，组织班子成员根据日常监督工作业务流程，制定协同监督工作规则、职能部门“监管职责”、考核体系，总结提炼协同监督模块化清单，对监督内容、方式、典型问题等逐一明确，确保监督工作标准化、规范化。

3.2.2 发挥专业作用

构建协同监督体系，需要专业纪检队伍做支撑，优化企业内部纪检队伍结构，跨专业、跨区域安排业务部门干部挂职、调训，多渠道发现、识别政治觉悟高、业务能力强、综合素质好的纪检干部。坚决摒弃“老好人”的心态，全力打造“纪律严明、作风过硬、执纪规范、监督有效”的团队，以履职尽责的成效体现纪检队伍专业优势。加强企业纪委监督职责的落实，推动巡察监督、派驻监督、问题整改、长效治理的融会贯通。明确基层党支部纪检委员的责任，加强对支部组织生活、“第一议题制度”执行、党支部委员作风建设、党规党纪执行等方面的作用，有效落实党支部的监督责任。

3.2.3 发挥制度作用

针对协同监督体系涵盖的内容，将中央、中油集团公司、企业内部监督制度进行梳理，分析是否涵盖“三重一大”决策、干部任用管理、财务管理、民主法制等重要范畴。以规范性的制度明确监督体系中每个部门的职责范围、监督内容、监督方式，完善问题线索移交、处理程序，加大问责力度，跟进反馈结果，细化制度标准。从行业特点出发，梳理制度缺陷、管理漏洞、廉洁风险，梳理评价级别高的风险点源，有针对性地增减相关制度，与时俱进，提高制度的实用性、规范性。

3.3 融入业务监管，提升合规管理水平

3.3.1 关口前移加强业务监督

发扬“零缺陷”的理念，根据信访举报、案件查办、巡视巡察、审计监督发现的突出问题，从防范风险和强化管理责任入手，结合生产经营实际，自立项目开展合规监督。对联合监督信息系统的物资采购、工程技术、工程建设、科技项目、资产管理等业务领域自动预警和在线筛查出的突出问题，开展合规监督专项检查，厘清管理责任，督促整改落实，对业务部门监管情况进行“再监督”，实现合规经营管理“双保险”。

3.3.2 眼睛向内加强部门监管

把業务监管作为协同监督系统关键的一环，理顺业务监管工作思路，厘清监管重点，排定业务部门监管运行表，定期报送监管动态，发现问题及时反馈，进行清单化整改，实现统筹联动，增强监管实效。

3.3.3 落实纪检部门监督职能

将协同监督效果落在日常，严在经常，扎实推进“三重一大”事项、会议管理、全面风险管理、巡察审计问题闭环管理等全流程监督管控，探索构建信息化监督途径，通过网络发布举报地址、电话，激活外部社会监督，加强8小时以外的监督工作。

3.4 深化监督结果，破解改革发展难题

3.4.1 以监督结果为依据，提升流程执行规范水平

流程执行情况直接影响着业务结果和经营效益。通过企业中的流程与体系管理部门定期进行专项审计、审核，抽查流程执行情况，发现执行不力的情况及时督促改正，发现流程不合规的情况及时调整完善，保证业务流程充分合理、务实高效。

3.4.2 以监督结果为导向，促进生产经营合规化

对监督发现的问题“对症下药”，实施精准帮扶，通过下发纪检监察建议书、提出管理建议的方式，持续深化案后治理。结合治理成效，对相关领域进行专项风险评估，将廉洁风险识别工作融入职能部门，真正促进相关部门依规依纪运行。严格执行党风廉政建设约谈机制，督促指导综合监督单位开展沟通性、提示性约谈，指出被约谈人在党风廉政建设和作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题，督促履职、敲打警示，尽量把问题解决在萌芽状态。

3.4.3 以监督结果为基准，推进治理体系建设

立足监督结果，强化风险防范，制定应对措施，“全过程”进行跟进监督，实现从具体业务监管向防范行业风险的跨越，通过创新工作方式，健全监督制度，整合监督力量，共促 “两个责任”落实落地。推动党内监督、业务监管、外部监督等方式有效贯通、协调衔接，整合监督资源和力量，推进治理体系和治理能力建设，持续激发油田企业内生动力，使其高效运营，促进油气与新能源共同发展。

参考文献

［1］杨晓渡. 充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用［J］. 中国纪检监察，2021（22）：17-19.

［2］黄月. 看“四项监督”如何协同作战［J］. 中国纪检监察，2020（19）：18-19.

［3］陈擎苍. 监督护航协同共建清廉医院［J］. 中国纪检监察，2021（15）：39.

［4］张国强. 探索国有企业党委巡视、效能监察、内部审计“三位一体”的整合监督模式 ［J］. 经营者，2013，27（5）：9.

［5］李建芳. 纪检监察部门如何在国有企业管理中承担监督责任. 先锋队［J］. 2014（12）：42-43.

［6］邱昱东. 关于构建科研院所协同监督体系的思考［J］. 农业科技管理. 2022，41，（2）：87-89.

［7］于洪强. 国有企业构建反腐倡廉“大监督”格局的实践与探索［J］. 法制与社会. 2018（24）：130-131.