乡村中小学教师增值评价指标内涵探究

翟佳 何敦培

[摘    要]从教育评价上讲，要促进乡村教师和乡村教育的发展，探索增值评价具有特别重要的意义。要依据人本主义、教育评价理论、国家政策，以及教师评价实践中的经验教训，从教师的显性增值和隐性增值两个方面科学设计评价指标，准确把握师德师风、生活待遇、编制配置、职称评聘、交流培训、能力素质、荣誉称号、社会反响八个方面的内涵。

[关键词]乡村教师；增值评价；指标内涵

教育评价改革是当前我国聚焦的一个重大问题。如何对乡村中小学教师进行科学、有效地评价成为关注的热点。作为一种新型评价模式，增值评价虽曾对我国学生评价和教师评价产生过一定影响，但是，新时期对乡村教师的增值评价还未得到足够的重视。因此，如何科学且精确地对乡村教师进行评价显得尤为重要。基于此，将从评价指标体系设置的依据、增值评价的主要指标及其内涵进行初步探索，以期通过增值评价，发现乡村教师队伍建设中的不足，进一步推动乡村教师的专业成长，提升乡村教育的质量。

一、评价指标体系设置的依据

要在相关理论的指导下，紧紧把握国家政策要求，針对评价中的问题和教师发展中的问题，科学设置乡村中小学教师增值评价指标。

（一）理论依据

1.人本主义理论

人本主义心理学家马斯洛将人类的需要分为两类：一类是基本需要，即生理需要、安全需要、归属与爱的需要和尊重需要；另一类是成长性需要，即认知需要、审美需要和自我实现的需要。在评价指标及观测点的设置中，将牢牢抓住乡村教师自我发展需要，通过了解其生活待遇、编制配置、职称评聘、交流培训等自我实现情况，考察其个人价值与社会价值的增长情况。

2.增值评价理论

增值评价的理论基础始于现代教育评价之父泰勒。其中，教师增值评价是一种源于美国，基于教师效能这一特殊指标而提出的评价新模式。其核心思想是：监测和评价学校对学生进步幅度的影响程度。其主要特点是：实现了关注点的变化、保证了更加公平的比较、评价与绩效责任紧密相连、具有潜在的诊断性功能、能够满足所有评价对象的需要。目前，在具体实施中，增值性评价存在几类多水平统计分析模型，采用追踪测验的研究范式，给教育评价提供了新模式。这一理论既可以促进乡村教师自身的发展，也可以更加公平地评价每一位乡村教师。将增值评价理论运用于对乡村教师的评价之中，更好地体现了其准确性与合理性。

（二）政策依据

1.教育评价改革的新要求

2020年，中共中央、国务院在《深化新时代教育评价改革总体方案》中，明确提出要“坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性”。探索教师增值评价，首先要把师德师风作为基本标准；其次要突出教育教学实绩，强化一线学生工作，以及推进人才称号回归学术性、荣誉性。要通过评价，把握教师的动态增值程度，为教师队伍建设提供科学决策。

2.乡村教师队伍建设的要求

国务院办公厅印发的《乡村教师支持计划（2015—2020年）》较系统地提出：“全面提高乡村教师的思想政治素质和师德水平、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称职务评聘要向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质和建立乡村教师荣誉制度。”教育部等六部门发布的《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》也强调：“要加强师德师风建设，激发教师奉献乡村教育的内生动力；要创新教师教育模式，培育符合新时代要求的高质量乡村教师；要提高教师的地位待遇，让乡村教师享有应有的社会声望。”这些政策既为乡村教师增值评价提供了方向，也为指标设置明确了具体内涵。

3.义务教育质量评价的要求

中共中央、国务院在《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中指出：“按照‘四有好老师’标准，建设高素质专业化教师队伍。要大力提高教师教育教学能力、优化教师资源配置和制定教师优待办法、保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策。”同时在教育部等六部门联合发布的《义务教育质量评价指南》基本原则中提及要注重方法创新，探索多领域综合评价和跨年度增值评价。教育部《国家义务教育质量监测方案》（2021年修订版）在评价方式中强调注重结果评价与增值性评价相结合，关注教师发展水平和工作水平的进步程度，科学评判教师的努力程度。

（三）实践依据

1.教师效能增值模型的研究运用

目前，国内外教师效能增值模型主要有两种：“单学科单群组连续两次测试成绩的模型包括获得分数模型、协变量校正模型、马尔科夫链模型”；多学科多群组两次以上测试成绩的模型主要有持续效应模型、交叉分类模型和田纳西多因变量模型。这些虽是针对学生学业成绩的评价，但对教师增值评价具有借鉴意义。

2.教师增值评价的运用实践

最早运用教师增值性评价的是美国。美国的田纳西州率先使用增值评价进行教师评估，并将评估结果作为评价教师的一个重要方面。随后，加拿大、法国等国家也在探索增值评价。“在法国，增值评价是以‘附加值’指标的形式出现在由教育部预测评估司组织的学校评估指标体系中。”我国在增值评价上虽起步也不迟，但相关研究和实践不够，对乡村教师的增值评价极为有限。这为探索乡村教师增值评价的指标内涵提供了广阔空间。

二、增值评价的主要指标

乡村教师的增值就是乡村教师在一定时期内的新收获、新发展。“教师的收获应该包括两个层面：一是物质层面的显性获得，二是精神层面的隐性获得。”因此，增值评价的指标包括两个类别，即显性增值指标和隐性增值指标。

所谓显性增值，就是对教师实实在在可见的、可衡量的收获。在评价时，重点考核生活待遇、编制配置、职称评聘、交流培训等情况。“如果乡村教师培养方面政策经费等的投入与乡村教师的获得成正比，即‘输入’与‘输出’成正比，那么说明增值是正向的、有效的。”

所谓隐性增值，就是教师精神层面的新感受、新变化。在评价时，重点考核师德师风、能力素质、荣誉称号、社会反响等情况。因此对于乡村教师而言，隐性增值的核心在于其心理感受的优化、价值的体现、自我实现的需要以及社会广泛的赞誉等。

具体讲，乡村中小学教师增值评价指标要围绕如下三个方面设置：

（一）教师职业方面

即教师地位是否得到提升——劳动报酬增加情况，生活条件改善情况，教师评价改进情况，教师对评价公正性的认可程度，以及尊师重教是否蔚然成风。

（二）教师专业方面

即教师是否得到持续发展——获得感是否增强。首先要重点关注教师专业能力和素养是否提升，是否弥补了教师个人原先存在的专业方面的不足，有力地促进了教育教学。其次要关注教师个性是否有发展。即“鼓励教师在教育教学、教科研、实践活动等方面个性化发展，促进教师形成具有个人特色的教育教学风格”。接着要关注教师的晋升是否有明显改善，即教师在职称评定、评优选先等方面是否增强了竞争力，使教师获得应有的专业技术认可和荣誉称号。最后要关注教师专业发展的后劲是否增强，是否通过教育教学理论的学习和研究反思能力的培养，既挖掘了发展潜力，又增加了发展后劲。

（三）教师待遇方面

即教师待遇是否得到改善——幸福感是否增强。主要有：一是是否真正做到乡村教师的“平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”；二是核定绩效工资时是否对乡村小规模学校、寄宿制学校、民族地区、艰苦边远地区的学校给予了适当倾斜；三是看其他一些生活保障措施如生活补助、住房保障、医疗救助等是否得到落实，以及实际增长情况；四是与待遇相关的其他因素（如从教环境改造、文化氛围等）的变化是否让乡村教师的幸福感增强。

三、评价指标的主要内涵

如前所述，中小学乡村教师增值评价主要涉及师德师风、生活待遇、编制配置、职称评聘、交流培训、能力素质、荣誉称号和社会反响八个方面。这就要求准确把握其内涵，确保增值评价的有效性和科学性。

（一）师德师风

这一指标主要包括教师的职业操守、社会评价和乡村情怀。一是职业操守，主要考察教师是否更加热爱并立志献身乡村教育事业，是否更加关爱乡村学生。二是社会评价，主要考察社会对其工作情况评价是否积极、价值观念是否有所转变、是否认可其社会贡献等。三是乡村情怀，要重点考察乡村教师是否厚植乡村情怀。

（二）生活待遇

这一指标包含乡村教师的工资收入、津贴补助、住宿出行和医保体检。一是工资收入，主要考察其基本工资、绩效工资、岗位工资、教龄工资的增长情况。二是津贴补助，主要考察其生活補助、教龄补贴，住房补贴、交通补贴、班主任津贴等方面是否增长。三是住宿出行，主要考察其住宿条件是否得到改善、住宿环境是否得到优化、住宿配套设施是否齐全、出行交通是否方便等。四是医保体检，主要考察医保是否按时足额缴纳、年度健康体检制度是否完善、体检经费是否落实等方面。

（三）编制配置

这一指标囊括了教师编制率、生师比、班师比和教师队伍结构。一是编制率，主要考察编制配置是否向乡村学校倾斜、乡村学校编制是否得到调整等。二是生师比和班师比，主要考察教师负担的学生数量是否减少、教师工作量是否减少等。三是教师队伍结构，主要考察队伍结构是否合理。总之，就是要评价乡村教师是否因编制配置而减轻工作压力，从而获得足够的自我发展的时间。

（四）职称评聘

这一指标包含职称评审、岗位设置和职称比例。一是职称评审，重点考察是否重视一线教育经历和教学工作实绩，乡村教师倾斜政策是否健全。二是岗位设置，主要考察乡村学校中高级岗位结构比例是否逐步提高，是否为乡村教师职称晋升提供优惠条件。三是职称比例，主要考察中高级职称比例是否提高、是否落实乡村教师职称定向评审、定向改革。

（五）交流培训

这一指标内含教师流动、外出培训和教育联盟。一是教师流动，主要考察教师是否到城镇学校流动、参与名师工作室等而获得交流学习的机会。二是外出培训，主要考察外出学习力度是否加大、外出培训的机制是否健全等。三是教育联盟，主要考察是否参加教育联盟、是否互派教师进行交流学习。

（六）能力素质

这一指标涵盖学历提升、专业能力和综合素养。一是学历提升，主要考察学历层次是否提高，是否因学历提升而获得奖励。二是教育教学能力，主要考察专业能力是否得到发展。三是综合素养，主要考察是否具备现代教育思想、掌握现代教育技术、具备创新意识和能力等。

（七）荣誉称号

这一指标包括荣誉制度和评优选先。一是荣誉制度，主要考察对在乡村学校长期从教的教师是否予以表彰。二是评优选先，主要考察评优评先是否向乡村教师倾斜，是否加大对其先进典型的宣传力度。总之，乡村教师得到社会认可，获得相应荣誉是教师增值的重要表现。

（八）社会反响

这一指标涵盖社会认可、社会地位以及社会声望。一是社会认可，主要考察社会对乡村教师的理解与尊重、社会认同感是否增强。二是社会地位，主要考察乡村教师的社会地位是否提高、社会身份是否凸显。三是社会声望，主要考察乡村教师的社会声望是否提升。

通过对乡村中小学教师增值评价指标内涵的探究，既可以了解乡村学校教育、教学与管理现状，评价乡村教育教学质量的动态增长程度，提高教育、教学管理方面决策的科学性，也可以诊断教师队伍建设中的问题，为促进乡村教师发展提供有效策略。进而提高乡村教育质量，为乡村振兴彰显教师应有的价值。

参考文献：

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[2]国务院办公厅.乡村教师支持计划（2015—2020年）[EB/OL].（2015-06-01） [2021-11-07]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/08/content_9833.htm.

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[4]中共中央，国务院.关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见[EB/OL]. （2019-06-23） [2021-11-07]. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-07/08/content_5407361.htm.

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[6]边玉芳，王烨晖.增值评价：学校办学质量评估的一种有效途径[J].教育学报，2013，9（01）：44.

[7]何敦培.乡村教师培养工作评价体系构建研究[M].南昌：江西高校出版社2021.

[8]何敦培.乡村教师培养工作评价体系构建研究[M].南昌：江西高校出版社2021.

[9]徐聪，李怡.教师发展性评价体系构建及实施路径探索[J].教育评论，2020（12）：65.

（责任编辑：朱福昌）