高校廉政风险防控体制机制研究

摘要：随着人才强国战略和科技强国战略的部署，我國的高等教育也随之蓬勃发展，接踵而来的就是在高校教育发展中如何预防腐败，加强高校廉政风险的预警、排查和防控，将其腐败的风险扼杀在摇篮之中是我们廉政风险防控工作的趋势，也是重点。高校构建廉政风险防控体制机制，是对高校廉政风险防控工作的积极探索，是加强腐败的源头治理，根治高校腐败土壤的重要途径，是探索降低廉政风险，预防腐败的长效机制。

关键词：高校，廉政风险防控，体制机制

随着中国特色社会主义建设进入新时代，高校的教育事业也是更上一层楼，与此同时，我们也要看到高校在廉政风险防控方面的不足。高校深刻认识廉政风险防控体制机制建设的相关理论，加强廉政风险防控的排查，从而构建全面系统的廉政风险防控体制机制，甚至一种体系，是目前高等院校在廉政风险防控建设方面努力的目标。

近年来，随着高等教育的不断改革，各高校在招生人数、办学层次上都有了很大的提高，在基建项目、科研经费、招标投标、职称评定、招生调剂、干部升迁等重点部门都有了很大的自主自决权，伴随着的就是这些重点部门、重点领域的廉政风险问题也渐渐显露出来，高校的廉政风险问题也成为了人们比较关注的社会领域之一，由此可见，高校加强廉政风险防控体制机制建设，有利于高校教育事业的顺利开展，也有助于强化高校的内部管理，提高其治理能力和治理水平。

1.构建廉政风险防控体制机制是监督高校权利运行的有效途径

构建廉政风险防控体制机制，监督权力，让其规范运行，是贯彻落实全面从严治党，实现各领域各部门全覆盖监督的急切需要，也是惩治和预防腐败体系建设的重要抓手和关键一招。廉政风险一旦转变成腐败事实，其损失的不仅是国家资产，更重要的是损害了党在人民群众中的形象和地位，造成的这种负面影响是在短时间内难以弥补的。鉴于此，我们就需在权力运行过程中监督其薄弱环节，提前预防廉政风险的发生。

2.构建廉政风险防控体制机制是高校良好发展的必然要求

近年来，各省市对高校教育发展提供了大量的机会与平台，通过人才引进，高薪聘请等方式方法，使得各省市的高校教育蓬勃发展，这也是高校寻求长远发展的要求，但是，高校在发展过程中也面临着一些问题，如高校在组织人事方面、财务方面、采购招标方面、科研学术方面、招生方面等就出现了与之相应的廉政风险，一些有违师风师德的现象频出，这些风险对学校的名誉会造成严重影响，对学生的心灵也是巨大冲击，因此，高校要保持良好发展，就必须构建廉政风险防控体制机制，将以上的风险通过廉政风险防控体制机制扼杀在摇篮之中，在高校的组织人事方面、财务方面、采购招标方面、科研学术方面、招生方面等详细排查风险点，制定积极的防控措施，以实现高校良好长远发展之目标。

3.构建廉政风险防控体制机制是高校实现立德树人总任务的客观条件

构建廉政风险防控体制机制是落实教育的根本任务——立德树人，也是为高校营造一个良好的教书育人环境。当面对诱惑时，没有人具备天然的免疫力，面对“糖衣炮弹”时，高校的党员干部可能主观意识会松懈，加之监督制度的缺失，往往会形成廉政风险，甚至会转变成腐败的既定事实。由于教育的不断改革，高校在各项目上有较大的自主权，这样就导致高校各级领导干部的权力也相应的变大，尤其是掌握关键的“人”“财”“物”的领导干部，常常会被当成围猎对象。构建廉政风险防控体制机制，有利于高校的党风廉政文化建设，有利于领导干部筑牢思想之基，提高其党性修养，不但增强其主动接受监督的意识，而且也能够主动参与监督他人，构建廉政风险防控体制机制，就是要把反腐败斗争的各项措施和方法运用到高校建设的各领域，这样才能营造一个干净和谐的校园环境，从而为立德树人的实现提供条件。

1.廉政风险防控主体思想认识不够

廉政风险防控工作涉及面广，小到学生党组织，大至学校党组织，涵盖层次多，对象复杂，是一项操作难度比较大的系统性工作，怎样监督权力运行和重点领域重点部门的关键环节，在实际操作上有一定的困难，首先个别教职员工不愿打破已经制定好的规章制度，凡事按旧的做事流程操作，认为只要做好自己的本职工作就好，无需创新，也不查找自身岗位存在的廉政风险。其次，部分领导干部和教职员工对廉政风险防控工作比较敏感，有些许的排斥情绪。再者对廉政风险防控的意义、作用以及廉政风险防控工作的要求理解不深，一方面认为廉政风险防控是纪委的工作，应该由纪委成立专门的工作部门来承担这一任务；另外一方面认为查找廉政风险就是自己主动暴露日常工作中存在的问题，会给自己引起麻烦，还会增加工作内容，因此都不愿主动去查找风险。最后个别部门把廉政风险和廉政问题对等起来，认为纪委来谈话是自己或者所在部门存在廉政问题，不主动查找风险甚至隐藏这些风险点。

2.廉政风险防控机制不健全

一是对于部门的廉政风险点查找不细致、不全面，往往是走马观花，搞形式主义，廉政风险防控是一项系统复杂的工作，加之其具有多样性和动态性的特点，很大一部分的风险都是隐藏的、潜在的。在排查风险时没有做到精准深入的排查，或在发现有廉政风险发生的苗头时未能及时完善，补缺漏洞。二是学校内控机制不完善。内部控制以规范权力运行为核心，以制度建设为抓手来预防腐败的发生，但是部分高校在顶层设计和总体规划上就存在一些漏洞，运行效果不佳。一方面，高校虽制定了一些相关制度，但与其相配套的规范性文件和实施细则较少，廉政防控机制刚性不足；另一方面，廉政风险防控已设立的制度科学化水平不高，在权力的划分上不合理，单位一把手决策执行权力的弹性较大，对其监督不到位，防控效果不尽如人意。最后，廉政风险防控的覆盖率不高，高校廉政风险防控主要集中在学校领导干部，对基层学生党组织延伸不够。

3.廉政风险防控制度执行不到位

构建廉政风险防控体制机制，除制定相关制度之外，最重要的还是看制度执行力强不强，首先，高校在制定本校的廉政风险防控制度时，由于得到的信息不对称，或者不及时，制度极易出现“海市蜃楼”的现象，部分领导干部对本部门制定的廉政风险防控方案讲起来滔滔不绝、头头是道，执行过程中根本不贴合实际，难以达到预期的目标；其次，在制度执行过程中缺乏有效监督，大多数高校的领导一岗双责，甚至身肩多职，难以对本部门廉政风险防控的制度执行、方案设计、预期结果等进行全面的监督，存在着许多弱监、难监、失监的问题；最后，高校的纪检监察部门在理论知识和业务能力上还有待进一步加强和提高，高校纪检监察部门是廉政风险防控实施的责任主体，但常存在对廉政风险点排查不准确，对不廉洁的行为不能抓早抓小，对有苗头的问题不及时补漏，对说情的不能严词拒绝，没有自己的立场，这些都暴露出制度执行的缺陷。

4.校内各部门沟通不流畅，组织协调力量不足

高校廉政风险防控工作涉及领导干部、教职员工和在校大学生，就目前情况来讲，高校纪委监察部门与其他部门的工作接洽还有待磨合，两者融合度并不是很高，有几点主要原因：一是认为廉政风险防控是纪委的工作，在思想认识上就有偏差；二是监察对象比较单一，多是对书記、院长等领导干部的监督，导致普通党员存在“事不关己，高高挂起”的心理，让纪委在工作过程中组织协调难度大，难以得到支持。客观来讲，要想高校的廉政风险防控工作做实、做到位，少不了要各部门之间的全力配合，只有充分调动校内各部门、各组织，让其相互合作，及时沟通，才能使廉政风险防控体制机制深入人心，用廉政思想来指导日常工作和行为。通过建立多层次、多方位、多角度和各部门的合作关系，廉政风险防控的作用才能更有效。

加强高校廉政风险防控体制机制建设，应首先立足于提升高校党建水平和管理工作科学化，将其廉政风险防控的理念、目的融入到高校的教学科研和管理中去，把廉政风险防控的各项方案、规定、制度贯穿于学校教学和管理的各环节，通过在各部门之间开展廉政教育活动，全面仔细精准排查隐藏的风险点，弄明白廉政风险防控的价值取向，用有效的测评方法来设计廉政预警机制，完善各项规章制度等，积极构建廉政风险防控体制机制。

1.开展廉政教育活动

廉政教育活动不仅能增强党员的廉政思想，而且对于引导干部树立正确的权力观、政绩观，做到合理规范使用权力十分重要。目前，全面从严治党已向纵深推进，高校党委必须坚持依法依规治党和以德以才治党有机统一，引导广大的党员干部坚定理想信念，深入钻研党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的相关理论，永葆共产党人的政治本色。当前，反腐败斗争已取得压倒性胜利，但我们要清楚地看到腐败问题依然存在，余量还未彻底清除，增量仍时有发生。高校领导干部要深刻认识到全面从严治党的重要意义，要把规矩意识、政治意识、纪律意识时刻牢记心中，要适应新形势下的廉政风险防控工作。

首先可以开展宣传廉政文化主题教育活动，从而增强党员领导干部和教职员工的廉政风险防控意识，营造良好的廉政风险防控氛围，也可通过微信公众号、抖音、学习强国等融媒体平台，大量宣传廉政风险防控的知识，在高校形成一种廉洁思想文化氛围，不仅可以使领导干部注意自己权力行使的廉洁性，也可以在学生中形成廉政风险防控的意识，敢于与不良风气作斗争；其次，可以以案说教，通过充分挖掘教育系统所通报批评的典型案例，以身边发生的人和事为镜，用案说教，以案明纪，警示高校各部门领导、教职员工和学生党员，使其提高对腐败的免疫力。

2.完善高校廉政风险防控规章制度

规范权力运行的有效保障是一套完整制度体系。高校在制定廉政风险防控的相关规章制度时，要坚持问题导向，对现有的制度要进行评测，对评测结果要加以分析，总结出有效的经验，从而补齐短板，科学地建立健全各项工作的规章制度。在制度设计中，要把廉政风险防控的目标融入其中，积极推进廉政风险防控体制机制和制度创新。首先，可以成立领导干部个人廉政信息库，对领导干部的日常工作，对于重大事项决策、重要干部任免、重大项目的投资和大额资金使用详细地记录在信息库，对于有不廉洁行为的领导干部扣除廉洁信誉分，在干部升迁过程中要增加考核项目，甚至延期升迁；其次，制定廉政权力运行流程图，对高校基建工程的招标、科研经费的使用、评优选先、考试招生以及调剂等重点领域画出详细的流程图，用来合理分配权力以及规范权力的运行，具体责任到人，防止在工作中出现互相推诿、相互扯皮的现象；最后，增加廉政考核项目，在原有项目的基础之上，增加一些关于廉政风险的题型，大多数高校老师是通过考编或者直接招聘进入到高校的教育体系，对于廉政风险防控的相关理论很少接触，再加之教学任务和科研任务，就更少去了解这一方面，因此在高校领导干部升迁的过程中，每一流程中都要有与之相关的廉政风险防控知识，只有这样才能在以后的工作中预防腐败的发生。

3.强化廉政风险防控的制度执行力

制度的灵魂、生命力就在于执行，制度好可以使坏人无所遁形，制度不好也可以使好人无法充分做好事。强化制度执行力，首先，要加大对廉政风险防控相关制度、规范和措施的宣传力度。经调查发现，存在有廉政风险部门的领导干部和教职工不是很清楚学校在这一方面的相关制度，归结起来主要还是对其宣传太少，另外对于学生党员，多数高校认为学生党员没必要了解，这也是一大漏洞，只有在各部门和学生之间大力宣传相关制度、规范和措施，广大教职工和学生才能形成一种让制度管事管人管权的氛围，也有助于发挥监督作用；其次，要根据本校的实际情况制定出操作性强的制度。如今生搬硬套上层文件，借别处的制度来解决自己的问题已经成了一种普遍现象，这种制度不仅针对性不强，而且难以产生实际作用，因此制定出有科学性、操作性、实效性的制度才是实现制度执行力的重要手段；最后，通过奖惩来保证制度执行力。在廉政风险防控制度的实施过程中，制度实施之所以没有落实到位，主要原因就是制度执行考核结果和工作绩效，责任追究未挂钩，奖惩不明显，甚至有的高校根本没有奖惩，导致大家对廉政风险防控制度执行不重视，因此要制定相应的奖惩制度来保证制度执行力的贯彻实施。

4.合理设置组织机构，加大各部门的组织协调力

高校在某个角度来讲算是一个独立的个体，但是其内部又有许多的机构设置。对于高校的重点领域、重点部门的廉政风险防控工作，单纯的依靠高校纪委监察一个部门的工作是很难做到面面俱到的，要善于创新，勇于打破传统的刻板印象，加大各部门之间的协调力度，健全各部门之间的沟通协调机制，通过各部门通力合作，争取高效完成廉政风险防控工作。首先，高校要打造一支理论知识强、業务能力精的纪委监察队伍，用有能力、有担当的专业队伍来建设一个功能齐全，沟通顺畅的纪委监察部门，在组织协调各部门时能够更为迅捷有效；其次，高校要将党组织的政治作用充分发挥出来，十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，”高校要充分依托党组织协调行政部门、科研部门、群团组织等各方力量，充分发挥在廉政风险防控工作中的领导作用，保证廉政风险防控工作的顺利实施；最后，纪委监察部门与其他部门之间要完善廉政风险防控机制，从权力运行的第一步就要紧跟监督，权力运行与权力监督并驾齐驱，高校纪委要充分与其他部门相协调，将廉政风险防控和党风廉政建设融入到高校日常工作中去。调动各部门廉政风险防控的积极性，扎实推进高校廉政风险防控工作向纵深发展。

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（作者简介：李保强，单位：新疆大学马克思主义学院 新疆乌鲁木齐 830046；学历：马克思主义理论专业硕士研究生在读；研究方向：马克思主义中国化）

（责任编辑：姜秀靓）