欧盟教育数字化转型：政策演进、发展特征与实践镜鉴

杨天为　杨屿航　曹丽花

【摘 要】教育数字化转型直接影响着国家的未来竞争力。研究通过梳理欧盟教育数字化的关键政策及文件，将欧盟教育数字化转型分为以下三个阶段：起始阶段、发展阶段和转型阶段，其发展过程中具有强化数字资源顶层设计、加强优质基础设施建设、保障落实公民数字权益、注重多边参与协同推进和重视数字信息安全保护等五个主要发展特征。我国在推动教育数字化转型过程中，可以欧盟发展经验为实践镜鉴，通过夯实数字底座，建设升级相关基础设施、增强数字合作，系统规划战略发展方向、培养数字素养，构建我国特色转型框架等措施，构建起与时代发展相适应的教育数字化转型体系。

【关键词】欧盟；教育数字化；政策演进；发展特征；实践镜鉴

【中图分类号】G434   【文献标识码】A

【论文编号】1671-7384（2023）04-091-04

随着数字技术的迅猛发展，世界各国尤其是欧盟各成员国竞相出台多种教育数字化转型政策。教育数字化转型主要指利用数字技术战略重构教育领域的组织业务和运营流程，形成更强的运转和治理能力，提高运营绩效。[1]研究通过梳理欧盟教育数字化的关键政策及文件，讨论其教育数字化战略发展特征并提出建议，以期为我国教育数字化发展提供建议。

欧盟教育数字化转型的政策演进

教育数字化转型不同于教育数字化，教育数字化是以降本增效为目的，将教育信息转化为数字化的信息以解决复杂的问题。教育数字化转型则是提高运营绩效的一种变革过程，利用数字化技术优化了组织的业务和能力，重构了运营的流程。[2]根据欧盟在不同的时期提出的关于教育数字化的政策特点，本研究尝试将欧盟教育数字化转型的进程分为以下三个阶段。

1.起始阶段：1993年-2010年

互联网信息技术的产生与发展，不断打破传统生产结构，使人们的生产、生活方式发生了根本性的变化。1993年，欧盟在《成长、竞争与就业白皮书》中首次提出要让所有人都能获得更多的知识和就业能力，并在次年发布的《欧洲迈向信息社会之路：行动计划》中加强了信息技术在教育等领域的深化应用，以期推动信息社会的建设。1999年，欧盟委员会在自身经济与社会发展的基础上，提出了名为《数字化欧洲：一个全民的信息社会》的ICT发展方案，提出通过六年的时间建设完备、高速、安全的教育信息化基础设施，以期促进互联网技术在教育领域的应用。2000年，欧盟出台了第一个十年经济发展规划——《里斯本战略》，明确提出要大力发展以互联网、数字化为代表的创新型知识经济，建设世界范围内最具竞争力和活力的知识经济的构想，为欧盟实施统一的教育数字化转型打下基础。为继续促进经济增长和扩大就业，欧盟于2005年制定了教育数字化转型的2006年至2010年发展战略规划——《i2010——欧洲信息社会：促进经济增长和就业》，以期建成开放、高包容度、有竞争力的数字经济。

2.发展阶段：2010年-2020年

欧盟于2010年出台的《欧盟2020战略》和《欧盟数字化议程》，标志着欧洲数字化议程的正式启动，欧盟各成员国开始采取各种措施推动经济社会的数字化转型。其中“数字欧洲计划”和“欧洲教育区计划”着重提出了要提高教育质量，加速教育数字化转型。[3]要求欧盟各国以同年5月发布的《公民数字化能力框架》为依据，制定适应各自国情的发展战略，培养具有信息素养的公民。2011年，欧盟委员会通过了《欧洲标准规则》等有关信息技术标准的提案，要求欧盟各国认真执行并健全信息技术的各项法律法规。随着教育数字化转型的不断深入，针对在第一届欧洲教育峰会中提出的终身学习胜任力框架，欧盟发布了《数字教育行动计划》，明确了所有欧盟成员国到2020年必须完成的数字教育目标，其中包括提高数字化技能与转型能力、利用教育实现数字技术创新、具备数字化核心素养等。这一时期，欧盟成员国普遍认为在教育中使用数字技术能大规模地提升学习效率，优化学习结果，实现教育公平。[4]2018年，《数字教育行动计划》突出了在教育数字化的浪潮下，对人类生活和工作方式等不同方面产生的影响，提出在教学中要应用数字信息技术，以掌握日益变化的经济和社会需要的知识。尽管这一阶段欧盟教育数字化进程已经取得长足进展，但对于教育数字化的发展还没有做出相应的战略性和可持续性的顶层设计规划。

3.转型阶段：2020年至今

此阶段，欧盟对数字化转型进行了总体规划和再定义，提出建立基于规则和标准的数字化转型框架，为此密集发布了《塑造欧洲的数字未来》《人工智能白皮书》《欧洲数据战略》等系列文件。[5]2020年9月，欧盟发布《数字教育行动计划（2021-2027年）》，再次强调了数字技术在教育领域的升级转型，提出“促进高绩效数字教育生态系统的发展”和“提高数字技能和数字能力以实现数字化转型”两大战略及十三项行动计划。[6]数字化转型已经成为欧盟应对疫情和经济复苏的重要手段，其中教育数字化转型更是成为欧盟数字转型的核心部分。2021年，欧盟发布《2030数字指南针：欧洲数字十年之路》，其中提出了欧盟数字化转型的目标和发展路径，通过顶层设计和财政补助大力支持教育数字化转型，到2030年，欧盟成员国有八成以上的公民具备基本的数字知识和技能[7]。2022年，《新数字战略》提出要寻找后疫情时代数字化转型机遇，培育数字文化、做好数字政策制定、构建高性能的數字基础设施等目标。在欧洲经济持续下行和新兴经济体的挑战下，对国家教育体系提出了新的发展要求。欧盟以教育数字化转型为契机，大规模培养数字化人才以及在欧盟各成员国之间的流动，开始致力于推动教育数字化转型，提高欧盟教育的数字化水平和竞争力。

欧盟教育数字化转型的发展特征

1.强化数字资源顶层设计

在实施中长期发展战略和推动数字经济发展的过程中，培养数字技术人才是欧盟实施的一项重大战略。近20年来，欧盟颁布了一系列重大文件，不断地为教育数字化转型做着积极而有效的规划与探索。《数字教育行动计划（2021-2027年）》是欧盟新一任领导人的主要政策，其中包括欧盟和各成员国，制定了一项旨在加强欧洲公民数字技术能力的目标倡议，包括建立和提供高级数字技术的先进硕士项目，以增强欧洲的数字技术能力。[8]目前，德国、法国、比利时、爱尔兰、奥地利等16个成员国已开始实施数字能力战略，制定了一个长远的数字化发展远景，并把数字化教育融入全国的教育质量保证和评估系统中。同时，在财政上，欧盟将重点放在了数字技术人才的培训上，确保了相关政策的实施。

2.加强优质基础设施建设

数字基础设施包含了诸如宽带、5G网络等的连接和互动的教育基础设施，还包含了数字设备、智能教室等物理教学设施。在教育信息化进程中，新兴的教学技术基础设施的建设与运用受到了欧盟国家的高度关注。欧盟组织大力投资于宽带、移动通讯基站，加速信息化建设，努力打通互联网基础设施“最后一公里”，消除学生上网机会的不公平。例如瑞典在2016年通过的“全国宽带计划”、德国在2019年颁布的《中小学数字契约》等。在构建数字教育资源平台方面，欧盟通过增加教育资源的可及性、提高人才培养质量和学校之间合作的有效性，推动教育的数字化发展。例如西班牙在2020年推出的《数字教育方案》、德国在2021年推出的“数字化教学项目”等都极大地推动了数字化教学平台的建设。

3.保障落实公民数字权益

在数字权益的保障上，欧盟各国主要的关注点聚焦于数字公平、数字素养及数字伦理建设。在数字公平方面，教育平等问题历来受到各国的重视，特别是在疫情影响下，加强网络建设已成为各国消除数字鸿沟的主要手段；在提高数字素养方面，各成员国建议把教师的专业发展放在首位，例如“欧洲教育者数字能力框架”、芬兰的“数字教育培训者”、英国的“免费网上培训”、法国的“继续教育数字化”等等；在数字伦理方面，欧盟重视数字技术的道德和伦理问题，并制订相应的规范来进行数字技术的道德教育，如欧盟于2019年颁布的《可信赖人工智能伦理指南》，在《数字教育行动计划（2021-2027年）》中也着重指出了为教育者制订的人工智能道德规范。[9]

4.注重多边参与协同推进

欧盟在推动数字化教育的过程中，通过整合社会组织、企业、学校等多种形式的力量，形成了一大批数字文化和数字技术的培养基地和合作平台。2016年，德国制定“职业教育4.0”框架，旨在引导各主体参与，建立职业学校、企业、企业间的合作运作机制。[10]另外，在《数字教育行动计划（2021-2027年）》中，欧盟强调要加强与各方面的紧密协作，建设教育信息化网上咨询服务中心，让教育者可以通过互联网进行教学经验的交流，分享已认证的数字化学习资源，以及为学习者提供免费网上课程等。在全球、地区和国家的数字领域，各国都纷纷提出了合作的倡议，各国和国际机构积极参加并促进数字技术合作，共享经验，分享知识，开展培训。

5.重视数字信息安全保护

数字时代的快速发展为日常生活提供了方便，但也存在学生数据信息泄露、道德失范等问题。为此，欧盟各成员国都在积极地进行数字化信息安全教育和道德教育，以促进社会的健康、安全发展。目前，欧盟各成员国纷纷通过发布战略规划、制定课程标准、发放教学手册等行动提高公民对个人信息的认识，加强对学生的个人信息资料的安全防范意识。例如爱尔兰在2022年推出了《学校数字化战略2027》，提出个人卫生和数字媒介能力的中小学短期培训计划，以及为数字公民提供支持服务和资源。[11]《德国学生数字素养框架》第四章也着重于“安全与保护”，其主要目的是让学生认识并思考在数字环境中存在的危险，增强对个人资料的保护和防止网络成瘾的意识。

欧盟教育数字化战略的实践镜鉴

1.夯实数字底座，建设升级相关基础设施

目前，我国的教育技术基础设施建设相对落后，特别是互联网接入服务难以支撑越来越多的个人化的在线学习，教学改革仍然面临着巨大的挑战。[12]互联网接入服务本身不会导致技术上的学习变革，但在科技赋能的教学场域中，若无网络接入，则势必会影响到教学改革。因此，持续建设和升级相关教育数字化转型的基础设施对推动我国实现信息技术赋能教育起着至关重要的作用。

工欲善其事，必先利其器。唯有当学习者能够获得并使用相关信息技术在教育领域中时，才能真正地理解和感受到教育技术的价值及潜能。各级政府和教育行政管理部门应加大各方面的资金投入力度，针对教育数字化转型中基础设施建设制定完善的政策和法规，确保信息技术这把“利刃”能紧跟时代潮流和未来发展趋势，在国家的教育数字化转型中发挥出应有的功能和作用。教育数字化转型的基础设施建设应充分利用国家公共通信资源，打通上下游的教育数字化转型产业链，推进产教融合，强化技术赋能教育。依托“互联网+”教育平台完善智慧教学设施，探索新型教学方式，扩大优质资源覆盖面。建设支持网络环境下的教与学以及居家学习的智能助教、智能评估等教育应用，促进信息技术与教育教学深度融合。同时，出台政策鼓励加强网络信息技术公司的网络服务品质，建成建好覆盖全国范围内各级各类学校与相关部门的教育网络资源体系，促进学校物理空间与网络空间一体化建设。

2.增强数字合作，系统规划战略发展方向

数字化技术是教育发展的第一生产力，为教育变革提供着有力的支撑，起着重要的杠杆作用。我国近年来陆续发布的《教育信息化2.0行动计划》《新一代人工智能发展规划》和《中国教育现代化2035》等一系列政策文件，为教育数字化转型指明了战略方向。通過加强政策制定和实施中的多元主体合作，可以有效地规划教育数字化战略发展方向。

欧盟在教育数字化转型的各项政策制订中，充分考虑了来自社会各界的建议。我国处在教育数字化转型的关键阶段，在教育数字化政策的制定与实施过程中应充分借鉴欧盟的政策制定经验。各级教育行政管理者和决策者要建立有关信息技术的规则标准、健全教育数字化转型的法律法规、加强政策实施过程中的多方协调参与、配齐相关的保障设施和加强教育数字化转型的基础设施等。从国家层面出发，顶层系统规划设计教育数字化转型发展战略，加强宏观政策的制定与引领，制定明确的战略发展目标和设计具体的行动路径。在地方政府和教育部门方面，需要以国家发展规划为根本，以相关政策为依据，根据当地的经济和教育发展程度，制定适宜的地方发展规划，开展具体细化行动。在学校、企业及相关社会组织方面，制定相关政策红利，吸引社会多方力量积极参与。同时，自下而上的模式是教育研究成果的利用过程，需要架起教育研究者与政策决策者之间的沟通桥梁，充分发挥其“知识中介”的作用。

3.培养数字素养，构建我国特色转型框架

教育数字化转型的关键在于培养数字素养，同时数字素养也是教育数字化的内核所在，目前我国教育部发布《教师数字素养》标准。在借鉴国外科学设计理念和严谨开发程序的基础上，结合我国实际，因地制宜地从宏观、中观及微观三个层面构建具有本土特色且可操作性强的数字素养培养框架。

当前互联网技术和人工智能的崛起，为我国数字化课程建设提供了新的方向。从宏观层面出发，根据广泛且深入的调研结果，结合量化与质性的研究范式，开展数字素养标准的研制工作，逐步将数字素养的培养落实到课程建设中，提高数字素养框架表述方式和呈现形式的科学性。在中观层面上，加快教育数字化转型的数字框架构建离不开学校等各方面的努力。通过开展数字技能培训、科普讲座、提供多样的学习空间等形式，提升广大教师的整体数字教学素养。从单纯的教学方式到数字化技术的整合，再到以复杂的学习环境为导向的技术和教学的融合和创新。在微观层面上，为适应数字时代的飞速发展，培养具有数字素养、适应未来需求的优秀师资队伍是当前数字素质教育的关键所在。在师范生的培养上，应将数字技术课程纳入师范生培养方案的必修课中，培养其学习、理解和运用数字信息技术的能力。同时，应将在职教师的数字素养水平纳入能力评估工作中，对教师的数字教学能力和网络媒体能力进行科学有效的诊断、评估和预警。

基金项目：云南省教育科学规划项目“‘五育融合视阈下农村学校教师评价体系更新研究”（项目编号：BFJSJY001）；云南省教育科学规划项目“师范专业认证引领的云南省一流特殊教育专业建设探索与实践”（项目编号：BFJSJY003）

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作者单位：云南师范大学教育学部

编   辑：卢秋红