建设教育强国 促进教育公平与质量提升

余娟

从2018年的“发展公平而有质量的教育”到2022年的“促进教育公平与质量提升”，政府工作报告连续5年强调教育“公平”和“质量”，国家对教育发展的要求也在渐次提高。

关键词 两会 教育公平 质量提升 “双减” 教育数字化

“我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。”3月，十三届全国人大五次会议和全国政协十三届五次会议在京召开。今年政府工作报告明确提出，促进教育公平与质量提升。

2022年政府工作报告中对2021年的教育工作给予充分肯定，并围绕“促进教育公平与质量提升”部署了今年的教育重点工作，其中包括“办好特殊教育、继续教育、专门教育，支持和规范民办教育发展”“发展现代职业教育，改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业教育适应性”“推进高等教育内涵式发展”“发展在线教育”“完善终身学习体系”等。

回望2021，中国教育迎来重大变革，“双减”、《家庭教育促进法》等多项举措或法案出台。2022年全国两会，“双减”工作、教育数字化转型、增强职业教育适应性和推进老年教育等议题是代表委员们关注的重点。

深入落实“双减”

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”政策落地，这不仅是对我国教育格局的重大调整，更是教育观念的大变革。“双减”之下，学科类培训大幅压减。新的一年，政府工作报告明确提出，要“继续做好义务教育阶段减负工作”。

两会期间，“双减”话题热度不减。全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新委员建议，建立校外教育机构公共服务购买机制，具体包括：建立校外教育机构公共服务清单，明确校外机构提供公共教育服务的专业标准，建立准入机制，建立校外教育机构公共服务购买经费保障机制。

“双减”之下，学生们的课外学习负担得到减轻，但也面临如何保障学校课后服务质量的问题。对此，上海市教委副主任倪闽景委员建议，搭建免费的线上智能化辅导平台，汇聚骨干教师对学生们提出的问题进行实时答复。华东师范大学历史学系教授章义和委员建议，寻觅多元有效的服务资源以加强课外服务的资源建设和质量保障，组织遴选非学科类校外培训机构参与校内课外服务的建设工作，并制定资质标准。

针对“双减”后非学科类培训市场逐渐升温的现象，中国民办教育协会会长刘林委员建议，从明确业务归口主管部门入手，对必须监管的重点科类，规范机构设置标准、从业人员资质，提高市场准入门槛。同时，健全预收费资金监管机制、价格动态监测机制、收费标准公示办法、招生宣传广告备案制度等。

促进教育数字化转型

今天，信息技术已广泛应用于经济发展和社会生活的各个方面，对教育行业也产生了革命性的影响。2021年，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，首次明确提出“开展终身数字教育”，强调要发挥在线教育的优势，拓展优化高等教育、继续教育和终身学习服务。《教育部2022年工作要点》明确提出，要实施教育数字化战略行动，这将为促进教育公平、提升教育质量注入新动力。

围绕教育数字化转型，代表们纷纷建言献策。九三学社中央建议尽快制定职业教育数字化转型的战略实施方案，并实施职教教师数字能力提升专项培训计划。语音及语言信息处理国家工程实验室主任、科大讯飞董事长刘庆峰代表提出，要充分发挥智能技术的优势，记录学生过程性学习数据，强化过程性评价，生成学生个性化发展报告。

据悉，为深入实施国家教育数字化战略行动，大力促进基础教育高质量发展，有效支撑“双减”和疫情期间“停课不停学”工作，教育部已将“国家中小学网络云平台”升级为“国家中小学智慧教育平台”，并于3月1日正式上线试运行。

增强职业教育适应性

党的十九大以来，党中央、国务院推出了一系列职业教育改革发展的重大举措，从深化改革到提质培优，再到推动高质量发展，明确了“十四五”期间职业教育改革的发展路径。今年的政府工作报告指出，我国超额完成了高职扩招三年行动目标，2022年将继续改善职业教育条件，完善产教融合办学体制，增强职业教育适应性。

两会上，不少代表委员将目光集中到“职教本科”“职教高考”及“普职分流”。郑州铁路职业技术学院院长马玉霞等多位代表提出，支持符合条件的“双高计划”建设单位独立升格为职业本科院校。马玉霞代表还建议，要尽快完善“职教高考”顶层设计，满足学生和家长对职业教育发展前景的期盼，打通中职学生的成长空间。围绕大众普遍关心的“普职分流”问题，民进中央建议调整完善我国“普职分流政策”，例如从“刚性分流”转向“柔性分流”，并淡化普职的区别，从“普职二轨分流”转向高中阶段教育多类型发展。

积极推进老年教育

国家统计局发布的数据显示，我国60岁及以上人口已达2.67亿人。预计“十四五”时期，这一数字将突破3亿，我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。2021年11月，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布。《意见》提出，将老年教育纳入终身教育体系，并依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服務平台。在积极老龄观、健康老龄化的大背景下，代表委员们提出了各自应对老龄化的对策。

目前针对老年教育的专项性法律文件缺乏，相关政策少且零碎分散。南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌代表建议要完善立法，将老年教育纳入终身教育体系，推进终身教育法、老年教育法立法。湖南省政协副主席、民建湖南省委会主委赖明勇委员建议：完善顶层设计，把老年教育纳入我国经济社会发展总体规划;加快民营资本进入老年教育市场，探索放开老年教育民办非组织登记。

2022年是“十四五”规划的第二年，也是党的二十大的召开之年，建设高质量教育体系作为“十四五”教育改革发展的重要目标，具有重要的战略地位。教育是面向未来的事业，无论是实施“双减”政策、教育数字化战略还是推动职业教育、老年教育发展，都需要政府、学校、企业、社会、家庭等多方的持续发力。让我们踔厉奋发，笃行不怠，共同促进教育公平与质量提升！

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