乡村振兴视域下数字乡村建设路径研究

【摘" "要】 党的二十大提出要全面推进乡村振兴，通过产业高质量发展，加快建设数字中国的步伐。数字乡村建设作为乡村振兴的战略蓝图，也是数字中国建设的科学部署。以永昌县数字乡村建设的发展现状为切入点，立足县域在乡村振兴中的特殊地位，针对建设过程中存在的内源性障碍突出、外源性支持不足等现实困境，因地制宜提出有效解决措施。通过加强数字支持，实现发展提质增速，以期为永昌县数字乡村建设提供理论参考，也为其他县域数字转型提供借鉴。

【关键词】 乡村振兴；数字乡村；县域经济；永昌县

中图分类号：F299.2" " " 文献标志码：A" " " "文章编号：1673-8004（2023）05-0032-12

一、引言

民族要复兴，乡村必振兴。自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，我国农村发展成果突出，圆满完成了第一个百年奋斗目标，并逐步向第二个百年奋斗目标推进［1］。随着新一代数字技术和信息技术的迅速崛起，数字经济缓解传统经济疲态的同时，重塑实体经济发展模式，为乡村振兴注入了新动能。2022年10月，党的二十大提出，要加快建设现代化经济体系，着力推动高质量发展，实现数字中国建设［2］。数字乡村建设作为数字经济赋能乡村振兴的内生道路，也是新时代背景下解决“三农”问题的核心力量，为数字中国建设提质增效。县域作为国家发展的基本经济单元，处于城市和农村的关键节点，通过上传下达整合城乡资源，衔接三大产业，畅通经济循环，对乡村全面振兴具有重要的现实意义［3］。

永昌县地处祁连山北麓，属于半农半牧县，近年来积极响应国家政策，乡村发展迅速。但受地理位置及原始产业影响，并未实现数字技术与乡村振兴的深度融合，出现了产业衔接不足、动力支撑不够、治理流于形式等问题，严重阻滞了当地经济高质量发展。因此，在乡村振兴视域下，探索县域数字乡村建设，是促进农业农村现代化建设，实现“强村富民”的前提。

随着2018年数字乡村概念的正式提出，国家相继印发了诸多政策文件，明确了多项重点任务，加快建设数字乡村，助力乡村振兴。伴之以5G为代表的数字技术迅速崛起，为我国数字乡村建设提供了强大引擎。此外，智能化、数字化成为时代潮流，进一步推动数字乡村下沉建设。数字乡村的蓬勃发展引发了社会各界广泛热议。通过系统梳理文献发现，我国学界对数字乡村建设的研究主要聚焦在以下五个方面。

一是数字乡村的内涵。多数学者认为，数字乡村战略是对乡村振兴战略的继承与发展，乡村振兴又为数字乡村建设明确方向，二者相辅相成共同助力数字中国建设。王耀宗和牛明雷认为，数字乡村是智慧社会建设和数字中国战略在乡村的延伸，通过现代信息技术在全环节、各领域的广泛应用，创新农业农村发展新格局，推进农村公共服务和社会治理模式升级，助推社会主义现代化新农村建设［4］。

二是数字乡村建设的作用。学者研究表明，数字乡村建设可以通过网络的实时便捷性，打破乡村时空局限；通过“线上+线下”模式，改变居民交际方式；通过“数字+”“互联网+”方式，优化传统要素组合；通过乡村数字治理，提升基层办事效率。王海稳和吴波认为，数字技术为乡村治理另辟蹊径，从四个层面入手，分别提升环境感知能力、组织协同能力、意识引导能力和权能保障能力，推进乡村治理体系变革［5］。林汶璇和茹文萱指出，浙江省安吉县通过数字赋能，以“爱安吉”“浙里办”为平台，实现产业数字化管理，在畅通居民交互渠道、优化治理效能的同时，提升居民满足感和幸福感，助力乡村长效治理［6］。

三是数字乡村建设存在的问题。学者研究表明，数字乡村建设给地区发展带来红利的同时，也面临信息设施不足、居民数字素养薄弱、专业数字人才匮乏、政策机制不完善等诸多挑战。张丽艳和段波认为，现阶段数字乡村建设仍然面临“三不”困境，如政策不完善、技术不到位、主体赋能不足［7］。韩钰认为，乡村振兴面临的首要挑战是数字鸿沟现象日益突出，由于基础设施薄弱，降低了居民的乡村居住意愿；由于农村信息使用率低，造成吸引资本能力较差，从而不同程度地拉大了城乡差距［8］。

四是数字乡村建设的优化路径。学者通过深入调研，充分搜集数据进行科学分析和理论研究，以期为数字乡村建设提供参考。林炳坤提出，在当前时代背景下，若要推动数字乡村建设为乡村振兴赋能增效，需要从推进乡村数字设施建设、数字人才培育、建立科学的考评机制这几个方面入手［9］。罗依平和付楠楠认为，实现乡村振兴，要转变基层治理方式，通过推进数字化转型，满足居民多层次、多维度的需求［10］。

综上所述，学界对数字乡村建设进行了广泛的研究，并取得了一定成果。但基本是从国家、省级、村级层面入手，鲜少从县域层面出发。基于我国地域差异，通用的经验成果不适合地方差异化发展，顶层设计缺乏针对性可能导致建设成果大打折扣。鉴于县域在经济社会发展中的特殊地位，本文通过梳理数字乡村建设的政策文件，在乡村振兴视域下，以西北地区永昌县为研究对象，基于现有研究成果，结合当地实际发展状况，针对数字乡村建设存在的问题，提出优化路径，以期为永昌县数字乡村建设提供理论依据，也为其他县域数字转型提供经验参考。

二、永昌县数字乡村建设的发展现状

（一）政策制度体系逐步完善

数字乡村建设在全面推进乡村振兴战略实施过程中大有可为，能为乡村振兴高质量发展赋能提速。而宏观制度体系作为数字乡村建设的基础，为实现乡村高质量发展提供保证。其不仅包括中央政府顶层体系的设计，还包括各级地方政府的政策保障。永昌县数字乡村建设的逐步推进，得益于由国家至县域的全方位谋划。

第一，国家层面。党的十八大以来，国家高度重视农业农村现代化建设，以数字乡村为核心，相继出台了多项政策，如表1所示。通过完善顶层设计，统筹乡村振兴全局，为数字乡村建设指明方向，进一步夯实数字中国建设基础。

第二，省级层面。甘肃省人民政府积极响应中央政策，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃省的关键指示。立足全省资源禀赋和特色环境，充分发挥主观能动性，在国家层面的政策上不断创新加码，出台本省数字农业农村发展的行动计划，如表2所示，通过构建政策体系，更好地推进全省数字乡村建设工作。

第三，县级层面。永昌县在数字乡村建设的过程中，根据中央政府及省级部门的制度要求，从本县发展的实际情况出发，印发如表3所示的一系列政策文件，着力打造“五线一带一廊一圈一区”，形成整体示范效应。按照“2+3+6+N”的推进思路，通过持续“拆废改新”，改善当地人居环境，提升居民乡村归属感，为数字乡村建设奠定基础。

总之，从改善设施环境，到促进产业转型升级，再到建立大数据平台，政策制度体系的核心路径随着数字要素的不断深入而与时俱进，这个由上至下的制度体系有效地保障了数字乡村建设，进一步赋能乡村振兴。

（二）农村网民规模与日俱增

近年来，随着“双G双提”和“信息惠民为民”等工程的深入开展，互联网基础建设成效显著，用户规模稳步增加。据资料显示，从2018年至2022年，全国网民规模从8.29亿人增长至10.51亿人，互联网普及率明显提升。农村网民规模从2.22亿人增长至2.93亿人，互联网普及率增长至58.8%。同时，随着互联网基础建设全面覆盖，网络接入环境更加多元。截至2022年6月，我国千兆光网具备覆盖超过4亿户家庭的能力，已累计建成开通5G基站185.4万个，实现“县县通5G、村村通宽带”。由中国互联网信息中心显示的数据可知（如图1），随着农村互联网使用成本逐步下降，农村和城镇实现“同网同速”，网民城乡结构差异进一步缩小。从表4数据可以得知，近年来，永昌县网民规模逐年递增，互联网普及率持续提升。2021年，该县实现固定互联网宽带接入用户7.38万户，普及率42部/百人；移动宽带用户18.83万户，普及率108部/百人。总之，数字技术下沉催生了一大批农村网民，为数字乡村建设注入强大活力［11］。

（三）现代农业助力增收致富

众所周知，传统农业对自然环境依赖性强，风险性较高，具有高投入、低产出的特点，收入的不确定性造成农村经济发展相对滞后［12］。随着数字技术的迅猛发展，通过龙头企业引导，带动数字技术向农业产业延伸，可以实现由传统农业向现代农业的转变，从而助力农民创收，促进农村经济发展。近年来，永昌县依托“国家农产品质量安全县”金字招牌和北纬38度“黄金带”优势，重点发展特色产业，着力打造高品质菜草畜百亿级产业链，利用电商平台促销，为县域发展注入活力，实现富民富农富县。由表5可知，从2017年至2021年，永昌县第一产业生产值逐年增加，三次产业结构趋于完善，人均地区生产总值与日俱增。2021年，全县以菜草畜为主的优势特色产业综合产值超过60亿元，与此同时，农村居民收入较上年增长10.3%，现代农业对县域经济发展贡献较多。

（四）社会治理平台日益优化

随着农村网民规模及互联网普及率不断扩大，甘肃省于2022年1月颁布《甘肃省数字政府建设总体规划（2021—2025年）》，提出要以新一代信息技术为支撑，建立新型政府运行模式，旨在贯彻落实党的十九大精神，更好地为人民提供服务。永昌县积极响应中央和地方政策的要求，在数字乡村建设过程中，通过重塑电子政务、融合智能技术，建设动态更新、联动共享的网格化信息平台，上线“爱永昌”APP，推动大数据与实体经济深度融合，提高政府治理和社会服务能力，通过管理信息化，统筹解决群众“急”“难”“困”问题，降低群众时间成本，提高政府办事效率。

第一，构建政策宣传平台。后台工作人员及时将与当地民众相关的惠民利民政策发布在平台上，通过“今日天下”“民生动态”“基层快讯”等模块，使群众实时了解国家大政方针和地方便民政策，增强当地居民主人翁意识，更好地引导其生产生活，推动本县域经济高效发展。第二，搭建便民服务平台。首先，通过收集周边地区招工信息，利用信息平台即时发布，为当地居民就业提供帮助，提升群众就业率。其次，通过“直播”“智慧旅游”“大美永昌”等模块，广泛宣传当地优秀传统文化与非物质文化遗产，丰富当地居民的精神生活，增强文化自信与文化认同感。最后，充分发挥平台作用，利用电商让农副产品“出村进城”，使农民增收致富。2021年，全县完成网上销售额1.62亿元，同比增长168%。第三，搭建政务公开平台。通过“个人服务”“法人服务”模块将业务进行分类，不同主体可以根据自身所需进行业务申办，由政府直接对接，降低信息传递成本，提升办事效率。通过“我的问政”，群众可以借助平台直接发表见解，为县域发展建言献策。基层工作人员通过平台及时查阅反馈，对合理意见进行整理，及时上报，力争在今后工作决策中做出相应调整，为当地百姓谋福祉。通过该循环，可以有效提升用户体验感，增强用户黏性。

三、永昌县数字乡村建设的现实困境

（一）数字鸿沟问题持续存在，内源性阻碍突出

近年来，国家高度重视农业农村信息化发展，但城乡之间的差距依然存在，造成县域数字鸿沟尚未弥合。2022年发布的《县域数字乡村指数报告》指出，我国经济数字化水平偏低，以“胡焕庸”线为界存在明显区域差距［13］。从报告显示，甘肃省数字乡村发展增速虽然较快，但数字乡村指数较高的县域主要集中在东部沿海地区，永昌县并未上榜。由于数字经济发展不平衡引发的数字鸿沟问题持续作用于永昌县数字乡村建设。基于主体间的接入能力差异、使用能力差异和认知能力差异，可将数字鸿沟分为三级［14］。第一，从接入鸿沟看，基础设施建设作为信息传递的基础，是数字乡村发展的前提，但永昌县尚未实现固定互联网人均普及，数字基础设施建设滞后，造成数据收集不畅，抑制了数字经济释放活力。此外，由于信号基站建设不足、承载能力有限，致使天气情况较差时，出现网络运行速度较慢、信号质量不佳等问题，在一定程度上阻碍要素下沉。第二，从使用鸿沟看，农村居民受长期传统主观意识影响，数字技术的使用仅限于即时通信和娱乐消遣，未能实现将信息技术与个人发展和乡村发展相结合，阻碍了数字乡村建设的进程。由于数字技术凭借复杂精准的算法服务于公众，其片面化使用极易造成人们受感性煽动而陷入“信息茧房”，造成网络群体极化、社会黏性丧失，不利于乡村公共事务推进。第三，从知识鸿沟看，伴随着数字乡村建设，用户不断下沉，但基于村民自身认知能力较差，信息风险应运而生。由于政府缺乏有效数据监管，村民信息辨别能力较差，部分互联网企业非法窃取隐私，农村地区易受电信诈骗致贫，从而严重损害村民利益，降低对数字乡村建设的信任。

（二）居民数字意识淡薄，乡村人才相对缺失

农民作为数字乡村建设的主体，其数字意识的提升对于建设数字乡村至关重要。目前，尽管互联网普及率明显提升，但基于农民的固有保守思想和知识、技能水平匮乏，造成农民数字意识薄弱，未能充分利用数字致富［15］。此外，高素质人才作为数字乡村建设中的核心竞争力，其缺位严重阻碍农村发展进程。当前，永昌县数字乡村建设处于发展阶段，农村对人才的需求日益迫切，但未能实现人才供给端和需求端的预期匹配。近年来，由于农村传统的生产方式和城乡发展的客观差距，原生居民大规模外迁，致使劳动力流失严重，农村空心化、老弱化问题突出。数字乡村建设不仅需要解决高素质人才“头雁”缺失的难题，还面临着青壮劳动力“群雁”流失的窘境。此外，基于农村地理位置和经济环境，人才机制的不完善致使数字活力发掘难度大。一方面，永昌县现有的人才引进政策不完善，较低的工资待遇和难以获得自身发展的满足感，造成高素质人才“引不来”。另一方面，当地不够重视对数字人才的培养、激励，由于缺乏政策保障体系与长效激励机制，使得数字人才“留不住”［16］。除此之外，数字技术更新迭代速度较快，要求数字人才终身学习、跨界学习，随时保证跟上知识更新速度。然而县域自身信息化人才培养落后，在一定程度上阻碍了数字乡村建设的进程。

（三）产业数字化转型较慢，渗透能力不足

产业是实现乡村振兴的根基，加快数字与产业深度融合是实现数字乡村建设的重中之重。当前，永昌县仍处于数字乡村建设初期，产业数字化渗透能力不足，发展水平有待提高［17］。一方面，数字技术赋能县域经济发展能力有限，农业向后端延伸不足。数字技术不仅可以通过高端设备、人工智能等结合赋能农业发展，还可以通过互联网营销促进县域经济增长。以该县种植高原夏菜为例，基于农业技术的滞后性和产业的原始性，加上种植面积较大、种植种类繁多、种植区域复杂，传统测算获得的静态数据无法为农业生产提供有效支撑，产业链条延伸不足导致农业数字经济发展面临更大的市场风险［18］。此外，虽然电子商务充分发挥带动效应，为农副产品出村进城提供契机，但是无法实现生产端的数字化，不利于整个产业的数字化升级。另一方面，三大产业融合度较低，数字乡村建设仍待探索。由于过度依赖资源型经济发展，导致该县面临农业未实现“接二连三”，工业向其他产业延伸不足，第三产业向高端迈进缺乏动力的问题［19］。以第三产业为例，该县旅游产品千篇一律，无法迎合游客日益增长的精神文化需求，极易形成同质化竞争。且基于当前数字设施建设滞后，无法根据当地资源禀赋，打通产业之间的联系，造成产业数字化融合不足，数字化渗透能力亟待提升。

（四）资金来源单一，赋能要素支撑不足

数字乡村建设为乡村振兴赋能提速，是实现农业农村现代化的“最后一公里”。资金投入作为数字乡村建设的关键保障，其缺乏制约了数字乡村建设的深入推进和高水平发展。当前，永昌县资金短板主要表现在资金来源单一且依赖性较强，阻碍了数字乡村建设的推进。一般而言，乡村建设主要通过政府财政投入、村民集资投入和社会资本投入获取资金支持。得益于制度体系的逐步完善，政府财政投入在前期能够保障永昌县数字乡村建设。但随着数字用户下沉，对信息基础设施的需求不断扩大，有限的财政补贴难以支持后期对相关设施的建设维护和对专业人才的激励培训。因此，完善资金投入机制，促进多元投资协作迫在眉睫。但是由于农业先天的脆弱性和村民的经济来源不稳定，致使村民认同感较低，集资积极性不高，资金运转缺乏内生性动力。此外，由于乡村自身发展能力和数字鸿沟问题持续存在，数字乡村建设面临资金缺口大、投资回报率低、投资渠道不足的窘境，资本的逐利性使得社会投资主体持存疑观望态度，而信息数据缺失又造成有投资意愿的主体计穷途拙。

（五）数字治理能力尚未成熟，发展机制有待完善

数字治理区别于以政府为中心的传统治理，其核心在于互动，通过政府、村民等多方主体协同，实现数字乡村共商共建。然而数字治理作为一种手段，其成效最终取决于实施主体的治理能力。当前，永昌县数字治理能力尚未成熟，主要表现在基层组织治理能力不足、村民参与数字治理欠缺、数字政府建设存在瑕疵。第一，受地域和经济限制，当前永昌县基层组织普遍存在灵活性和创新性不足，而数字治理作为一种新型治理方式，其现有知识和技能水平难以实现价值革新。此外，由于基层人员思想固化保守，尚未发掘乡村数字蓝海，致使宣传引领不到位，阻滞了数字乡村建设的进程。第二，受参与能力和参与意愿影响，当地村民未能充分发挥数字治理的主体作用，数字平台使用率低，往往通过被动号召参与乡村事务，背离了数字治理的初衷。第三，数字政府作为数字乡村建设的成果，是推进乡村数字治理的重要保障。永昌县数字政府建设存在缺陷。一是数字平台形式化。平台提供的服务停留在公告发布，并未进行实质性投入，既无法实现数据互通，又造成资源浪费，造成用户黏性不足，易出现信息孤岛。二是数字乡村建设缺乏管理，尚未设置考评机制、监督机制、评价机制、激励机制，使得数字乡村建设缺乏动力。此外，由于数字乡村涉及多方利益，需要有针对性地立法。而永昌县尚未完善新经济运行模式下的法律制度，若长期缺失将导致无序竞争，影响数字乡村建设稳步推进。

四、永昌县数字乡村建设的优化路径

（一）加强基础设施建设，弥合数字鸿沟

基础设施作为数字乡村建设的基础，其建设水平不仅关乎农村数字鸿沟的弥合程度，也是高效实现乡村振兴的前提条件。当前，永昌县数字基础设施不完善，当数字经济这一新要素出现时，无法搭上顺风车造成发展水平滞后，因此，需要加强基础设施建设，奠定数字乡村建设的基础。第一，夯实硬件设施，推动数字基础设施全覆盖。一方面，加强农村网络基站建设，通过提升网络普及率与覆盖率，从数量上保障居民对生产生活的需求。另一方面，提升网络承载能力，通过定期维护与数据更新，从质量上提升居民对数字乡村建设的认同感［20］。第二，优化软件设施，推动传统设施升级。通过引进数字技术，加快乡村传统基础设施的智能化转型，以此创新公共服务，实现信息惠民。通过“数字+教育”，整合优质资源，弥补城乡教育差距；通过“数字+医疗”，提升诊疗效率，降低因病致贫风险；通过“数字+便民服务”，释放数字红利，提高居民生活质量。总之，硬件设施和软件设施的循序推进，实现农村基建任务下沉，通过数据互联互通，逐步消弭城乡数字鸿沟，为永昌县数字乡村建设提供保障。

（二）培育数字化新型农民，拓宽人才引进渠道

数字人才是推动数字乡村建设的关键所在，也是实现乡村振兴的不竭动力。当前，永昌县数字乡村建设面临居民数字素养一般、高素质人才匮乏的困境，因此，需要根据发展需求，通过多方聚才，为数字乡村建设提供可持续性后备力量。第一，要培育新型农民，提升其数字素养，激发农民的内生活力。数字素养对推进数字乡村建设具有现实意义，然而基于居民认知能力的差异，提升素养不是一蹴而就的，不能仅靠单纯互联网的接入实现认知鸿沟的弥合，而是要实现思想的转变［21］。首先，从数字思维看，要通过广播宣传、视频推送的方式，潜移默化地提升居民的数字认同感，提升其数字化参与意识；其次，从数字技能看，要因人而异地进行数字培训，通过组织工作人员外出学习、青壮村民集中培训、老弱妇孺定点帮扶，提升主体的数字使用能力和风险研判能力，为数字乡村建设注入内源性动力［22］。第二，要拓宽渠道，引进高素质人才，为数字乡村建设提供外源性智力支持。首先，当地政府要有数字化战略思维，结合马斯洛需求理论，充分认识高端人才群体特征，通过环境改造、政策倾斜、薪贴补偿，实现引培并重，确保人才“引得来，留得住”；其次，要拓宽人才引进渠道，通过产学研相结合，集中多方力量扎根当地实际，培育本土数字化人才。此外，完善大学生返乡保障，实现城乡人才共享，为县域数字乡村建设储备充足的人才资源。

（三）发展数字农业，带动区域绿色发展

数字乡村建设以实现农民创收、助力乡村振兴为宗旨，农民创收的关键在于农业增效，而数字技术的发展，为农业增效带来了契机。针对永昌县农业数字化转型较慢、数字赋能作用甚微等问题，应从多角度出发，深挖数字红利，实现农业提质增效。第一，助推传统农业升级。在农业生产端接入数字种养系统，深挖当地“寒旱”特色，利用物联网、大数据，构建智慧云平台，预测蔬菜长势，实现精准用药、因地种养，减少资源浪费；通过监测气象环境变化，及时预防自然灾害与病虫害，降低作物损失，实现农业高效发展。在农业销售端推动电商下沉，畅通农产品销售渠道，构筑数字化发展格局。要完善物流体系，通过冷链系统全覆盖、配送服务形式多样、信息处理零失误，为电商赋能数字乡村建设奠定基础。利用新媒体对接销售平台，通过“线上+线下”，对销售数据进行动态追踪，实现产销对接。在农业售后端建立追溯平台，通过不定期抽检等方式，提升全流程监管能力［23］。消费者及时获知农产品生产全流程，增强用户黏性，提升产品知名度。第二，发展绿色农业。由于中小企业资金流通不畅、经营规模较小，造成科技创新不足，粗放型经济致使污染较为严重。因此要充分发挥龙头企业的辐射带动作用，树立中小企业环保意识，因地制宜建立污染监测平台，实现农业绿色化发展，保障县域生态健康，构建绿色经济新模式［24］。

（四）延长产业数字链，促进产业融合

特色产业发展是实现乡村振兴的关键因素，也是促进数字乡村建设的重要切入点。针对永昌县高原夏菜、优质牧草等特色产业发展现状，应充分利用数字技术赋能，实现产业数字化转型，为县域经济发展提质升级。第一，对农业而言，从纵向和横向延长产业数字链。从纵向看，建立数据中心动态观测消费者需求，农户通过及时交流调整产业布局，提高产品市场竞争力。此外，通过精准监管和安全溯源，从数量和质量上为消费者保驾护航。从横向看，利用数字平台实现产业融合。基于互联网的广泛性和便捷性，深度挖掘当地资源，开发农旅、文旅、红旅等新业态，打造县域特色项目。第二，对工业而言，利用数字技术向两端产业延伸。依托金川集团重点帮扶的良好机遇，外加工业互联网平台的经验交流，实现“以工促农”，打造高质量产业园区，推动产业结构升级。第三，对第三产业而言，基于西北特色风光、镍都工业文化、红军西路军征战历史等优质旅游资源，利用VR、AR等数字技术建立虚拟场景，使消费者实现云旅游，打造县域特色名片，实现绿色发展的同时，为当地数字乡村建设锦上添花。

（五）扩展资金来源，完善资金投入机制

经济基础决定上层建筑，资金作为永昌县建设数字乡村的关键要素，也是夯实基础设施、促进产业发展、助力数字化转型的基本保障，因此，完善资金投入机制对于通过多元融资助推数字乡村建设具有重要意义。第一，优化政府资金投入机制。政府财政投入作为永昌县经济发展的支柱，能够促进社会发展长治久安，基于现阶段数字乡村建设存在的问题，当地政府应当对传统资金投入机制进行升级，加快建设步伐。通过统筹政府资金，结合当地发展现实情况，向薄弱环节予以倾斜。也可通过细化政府资金，分门别类提高资金利用率，发挥效用最大化。第二，畅通资金投入渠道。所谓众人拾柴火焰高，数字乡村建设不仅需要政府财政投入，更需要多方合力共商共计。首先，对村民而言，作为乡村建设的关键主体和直接受益对象，充分调动其集资积极性对永昌县乡村建设至关重要。可以通过引导宣传，消除村民对数字经济的疑虑，在提升认可度的同时进行学习培训，使其正确认识集资的渠道和作用，提升集资积极性。其次，对金融机构而言，推进数字普惠金融，降低交易成本，增强金融服务可获得性［25-26］。也可以基于传统金融产品，因地制宜开发特色金融产品，适当降低利率，缓解农户资金压力［27］。最后，对社会企业而言，政府充分发挥引领作用，通过出台税收优惠等激励政策，积极招商引资，为数字乡村建设注入源源不断的动力。

（六）完善制度规范，构建协同联动机制

数字乡村建设依托数字技术赋能，释放乡村发展活力，为乡村振兴战略的实施提供了新动能。而数字治理通过多元主体共建，实现数字技术与公共治理体系的精准耦合，为数字乡村建设保驾护航。针对永昌县当前数字治理能力与发展机制存在的问题，应通过政府自上而下和村民自下而上相结合，提升数字治理的效能。第一，完善数据流动机制。充分考虑该县数字治理实际情况和居民基本诉求，通过整合数据资源，基于信息的静态和动态标准，建立与当地人口素质匹配的数字公共平台，对现有“爱永昌”APP进行立体化升级，逐步消除信息鸿沟。对政府而言，通过加强部门之间的沟通能力，提升办事效率，畅通与居民间的交流渠道，推动政府工作下沉。对居民而言，通过操作简易的信息平台，超越时空界限及时获知信息，提升自身数字参与能力，充分发挥数字乡村建设主体作用。第二，完善数字乡村考评机制。一方面，在原有基础上进行细分，丰富考评指标，如数字设施建设进度、数字人才引进率、基层人员数字学习能力等具体指标，对实践成果进行评价，以此为基础帮助政府进行科学决策。另一方面，以村民满意度为基础建立评价机制，通过不定期发放问卷、实地匿名走访，自下而上监督数字治理的成效。第三，完善数字乡村监管机制。通过数字立法、市场监管、政府督促，加强居民信息安全防护，规范数字乡村建设路径，实现自治、德治、法治相结合，防范技术风险和制度风险。

五、结语

数字乡村建设是我国立足信息时代背景，综合研判国情农情基础上对农业农村发展提出的新目标，目的在于通过数字赋能乡村振兴，激活乡村发展内生动力，为数字中国的实现提供路径支持。县域作为我国社会治理和经济发展的基本单元，能够有效协调城乡发展，承上启下推进政策落地，是新时期乡村振兴的主阵地［28］。推进县域数字乡村建设，能够逐步实现产业发展智能化、农民生活便捷化、乡村治理现代化，从而助力乡村振兴。尽管永昌县现阶段持续提升乡村发展活力，但数字乡村建设任重道远，基于当前数字乡村发展环境、支持要素、产业效益、监管机制等困境，应当不断夯实基础设施，强化政策、资金、人才支持，通过实现产业内部数字转型，产业外部相互渗透，逐步弥合数字鸿沟，为本县域乡村振兴提供新引擎。

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责任编辑：吴" "强；校对：杨" "钊

Research on the Path of Digital Village Construction Under the

Rural Revitalization Strategy： An Example of Yongchang

County， Gansu Province

DONG Minyao， KONG Long

（School of Accounting， Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou Gansu 730020， China）

Abstract： The 20th National Congress of the Communist Party of China proposed to comprehensively promote rural revitalization and accelerate the pace of building a digital China through high-quality industrial development. As a strategic blueprint for rural revitalization， digital village construction is also a scientific deployment of digital China construction. Taking the current development status of digital rural construction in Yongchang County as the starting point， based on the special position of the county in rural revitalization， in view of the practical difficulties such as prominent internal barriers and insufficient external support in the construction process， corresponding effective measures were proposed according to local conditions. By strengthening digital support， the development quality and growth rate were achieved， in order to provide theoretical reference for the digital rural construction in Yongchang County. It also provides reference for digital transformation in other counties.

Key words： rural revitalization strategy; digital villages; county economy; Yongchang County

收稿日期：2022-12-25

基金项目：国家社会科学基金一般项目“企业参与乡村振兴的行动逻辑及调适策略研究”（20BGL130）。

作者简介：董敏瑶（2000— ），女，甘肃天水人，硕士研究生，主要从事成本与管理会计研究；孔陇（1963— ），男，甘肃天水人，教授，硕士生导师，主要从事会计理论与方法及企业社会责任研究。