新时代下国有企业内部审计发展途径探讨

刘玉燕

摘 要：国有企业作为我国市场经济发展的中坚力量，为使得国有企业持续发力，创造更多的市场经济效益与社会福利。在国有企业内部审计工作发展时，可突出以下方面的创新改革，如加强国有企业内部审计的审前研究、突出内部审计团队实力的建设、国有企业内部审计制度体系的健全、加快内部审计工作的转型发展、提高内部审计工作效率与质量等，建构全新的国有企业内部审计新模式。本文就新时代下国有企业内部审计发展的现实路径进行分析探讨。

关键词：国有企业；内部审计；工作要求；发展途径；人才培养

国有企业经营的体量大、资金多、业务广，为使得国有企业稳健的发展，避免出现重大经营管理风险，应当认识到内部审计工作开展的作用与意义。新时代国有企业发展过程中，应当积极探索国有企业内部审计工作的发展现实路径，挖掘出内部审计工作开展的潜在价值，发现并解决国有企业经营中存在的安全风险，为国有企业的改革创新提供强有力的安全保障，助力国有企业的高质量发展。

一、新时代下国有企业内部审计的工作要求分析

（一）突出党的领导，明确内部审计工作方向

党的二十大召开下，为不断深化国有企业改革，则应当充分发挥出内部审计工作的价值。同时，在《中华人民共和国审计法》中明确指出，在审计工作开展时必须全面坚持中国共产党对其工作的领导，把握内部审计工作的方向，使得内部审计工作能够在国有企业重大决策、战略规划中发挥出监督效能。基于国有企业党委的有效组织领导，为内部审计工作提供有力保障，推动内部审计工作的高效开展。

（二）加速企业转型，构建新的审计工作格局

为实现国有企业的高质量可持续发展目标，则需要围绕市场经济发展规律，不断加速国有企业转型升级，挖掘出国有企业的市场创造力。为避免国有企业升级转型中出现重大风险，则需要体现出内部审计工作的价值与意义。基于党和国家的整体要求，围绕国有企业的战略发展蓝图，尝试构建全新的审计工作格局，完成审计工作形态、理念、制度的升级创新，打造具有新时代特色的内部审计工作模式，助力内部审计工作迈入新台阶。

二、新时代下国有企业内部审计发展途径探讨

（一）加强国有企业内部审计的审前研究

1．围绕党和国家的政策方针

国有企业内部审计工作非常特殊，在强化国有企业内部审计的审前研究时，审计部门需要围绕党和国家的政策方针，了解国家的战略部署与规划理念，以党和国家的大政方针作为审计工作的“指南针”，将其全面贯彻到审计工作当中，突出内部審计工作的公正性与权威性，竭尽全力维护国家财产与利益。由此可见，在审前工作开展时，参与内部审计的工作人员，应当针对政策法规、审计对象、审计规程、审计方案进行深入全面的研究分析，为后续的内部审计工作开展提供依据。

2．深入研究审计的法律法规

内部审计工作的本质，即基于法律法规对企业主体的经营管理活动进行审计监督。为保证内部审计工作开展的成效，审计人员应当积极深入地学习研究最新的法律条规。因为，在我国市场经济高质量发展背景下，为助力国有企业的不断升级转型，国家审计部门会根据实际情况对审计规范与政策做出调整。

在审计法律法规进行修订调整后，若内部审计人员没有及时深入地学习研究相关法规，将对最终的审计结果产生不利影响，如审计报告权威性不足、审计结论准确性下降等。为杜绝该类问题的出现，影响到内部审计工作的可持续高效开展。在国有企业内部审计的审前研究时，应当组织审计人员深入研究审计行业最新的法律法规，依法进行审计监督，维护审计工作的权威性。

（二）突出内部审计团队实力的建设

1．复合型内部审计人才的培养

审计人员的专业能力与职业道德，将对国有企业内部审计工作的开展起到直接影响。新时代内部审计工作发展时，应当突出内部审计团队实力的建设，积极推动复合型内部审计人才的培养。鉴于内部审计工作开展的特殊性，工作人员的能力将随着工作经验的不断累积，进而更加快速地处理审计中遇到的不同问题，以保证审计工作的质量。

鉴于此国有企业内部审计工作开展时，应当根据规划部署，进而有序推动内部审计团队的建设，如定期开展专项审计业务培训、定期开展经验交流会、加强内部审计人员的继续教育、提供实践锻炼机会与平台，使得审计人员能够触类旁通，不断提升自我的综合能力。

在法务知识、工商管理、建设管理、融资投资、工程造价、法律规范、税务管理的学习下，不断扩展内部审计人员的知识结构，实现复合型内部审计人才团队建设的预期目标，保证国有企业内部审计工作开展的整体有效性。

2．整合专业的审计资源

新时代国有企业经营发展时，为解决当下内部审计工作存在的问题，应当针对专业的审计资源进行有效整合，进而避免由于内部审计团队能力有限，进而影响到内部审计工作的成效。如部分国有企业进行内部审计时，将内部审计项目承包给专业的会计师事务所，由其对国有企业的经营管理进行审计监督。

由于会计师事务所具备相应的资质与优秀的审计人才，且在财务审计、法律税务、风险防范、内部控制、资产评估等领域具有丰富的审计经验，可根据委托单位的工作要求，进而对被审计对象进行全面专业的审计。由此可见，在国有企业内部审计工作开展阶段，应当灵活结合内部审计与外审，弥补内部审计团队实力的短板，确保内部审计工作开展的成效，助力国有企业的有序发展。

（三）国有企业内部审计制度体系的健全

1．内部审计制度的科学架构

新时代国有企业经营时，必须发挥出内部审计工作的价值，提高国有企业的风险抵抗能力，避免出现重大的经营风险。基于审计署的统一要求，在国有企业内部审计制度体系进行健全时，应当从国有企业党委领导层面入手，架构党委全面领导的内部审计制度。基于党委的顶层设计，不断强化内部审计工作的权威性与独立性，并完成内部审计工作职能的准确定位。

国有企业内部审计时，为保证内部审计制度运行的可行性，则应当突出总审计师制度的架构，明确总审计师的职责与权利，为后续的内部审计工作提供有力保障。同时，在内部审计制度架构运行阶段，应当针对审计决策制度进行合理优化，保证决策的专业性、科学性、客观性，杜绝个别领导独断专行问题的出现。

在内部审计工作开展阶段，应当将发现的问题与提出的建议，及时提交给决策层进行审议，并征询相关部门主管领导的意见，为审计问题的整改提供有力支持，消除国有企业经营管理中存在的隐患，体现出内部审计工作开展的价值。

2．强化审计委员会监督效能

审计委员会组织主要是代表国有企业董事会，对内部审计工作进行科学有效的管理，如监督国有企业财务部门的行为、针对国有企业内部控制制度进行审查，并科学专业地评估国有企业经营方向。由此可见，国有企业内部审计工作进行时，审计委员会对其工作起到指挥引领的作用，可为内部审计工作把方向。

为不断强化审计委员会的监督效能，在委员会组建时，应当由外部董事组成，进而客观独立地分析评估内部审计工作，发现国有企业各个项目与业务开展中存在的问题，进而在执行董事会决策方案与经理层经营管理环节发挥出相应的监督效能，保证国有企业各项工作的高效开展。

与此同时，审计委员会应当基于国有企业领导层的决议方案，针对决议方案进行管理，并为各部门提供相应的协调服务，使得审计制度与计划得到切实有效的执行，发挥出内部审计工作的价值，有效提升职工对审计工作的公信度与满意度。

（四）加快内部审计工作的转型发展

1．由监督评价转变为服务建议

新时代国有企业内部审计工作开展时，应当不断加快内部审计工作的转型发展，如由传统的监督评价模式转变为服务建议运行形态。因为，基于新修订的内部审计相关制度与政策，对内部审计工作提出了明确要求，在内部审计工作开展时应当秉持审计服务的理念，为国有企业的转型审计、提质增效提供建设性意见，体现出新时代内部审计工作开展的作用。

在传统的内部审计工作进行时，内部审计人员重点发现企业经营发展的问题，并指出问题的危害，让国有企业相关部门进行尽快整改。新时代下的内部审计工作，不仅需要通过监督找出问题，同时需要提供专业的服务，为国有企业提供问题解决的具体方案。通过举一反三消除相关隐患，助力国有企业的高质量发展。

笔者认为，新时代国有企业发展背景下，内部审计工作人员应当共享审计工作经验，并从战略管理、企业健康发展等视角切入，针对国有企业的经营风险管理与内部控制建设进行重点监督，为国有企业的发展提供专业的审计服务。

2．由专业审计转向全面监督

通过对国有企业当下的经营现状分析可知，由于多种风险的叠加，使得国有企业的风险防范訴求愈发强烈，而传统的专业审计监督，已经无法满足国有企业经营的风险防范需求。为此，在内部审计工作转型时，应当建构“大监督”机制，突出全面全方位的监督管理，完成对监督力量的集成，系统深入地发现国有企业经营中存在的风险与隐患。

笔者认为，为达到上述工作目标，应当在国有企业党委的统一领导与组织下，打造“大监督”的工作格局，完成各部门、各单位的协同监督，如纪委监委、审计部门、党委巡察、法务监督、内部控制、财务监督、市场监督等，有效提升监督效力，使其成为国有企业高质量发展的风控基石。

（五）提高内部审计工作效率与质量

1．围绕内部审计业务突出审计主责

国有企业内部审计时，必须明确审计重点，突出审计部门的主责主业，如围绕国有企业的战略规划、重点项目、项目融资等进行重点审计，发挥出内部审计工作的价值。笔者认为，在突出内部审计业务的主体责任时，应当突出决策管理的审计、相关制度执行的审计、业务开展流程的升级、资产管理的审计等，及时发现相关工作存在的问题，并对其进行快速解决。

在以往的内部审计工作开展时，以财务收支数据信息为审计依据，使得内部审计工作受到了直接约束。为不断提升内部审计工作的效率与质量，应当细化内部审计业务开展的内容，以及相应的责任与义务，如针对国有企业合作商的评价、重大项目的投资评估、战略规划的实施监督、单位责任人的经济责任监督等。

通过盯紧资金的流动、权力的运行、制度的运行，准确地察觉出国有企业经营管理存在的突出矛盾与隐藏安全风险，以及长期存在的制度缺陷，并基于审计视角提出专业的改进建议，辅助国有企业相关部门进行改革优化。

2．开展全覆盖全方位的内部审计

新时代审计工作开展时，为保证国有企业内部审计工作开展的有效性，应当开展全覆盖全方位的内部审计，依法贯彻“应审尽审”的核心原则，对审计资源进行科学配置，保证重点审计与全面审计的同步进行，充分发挥出内部审计工作的价值与优势。

比如，国有企业年度审计计划进行设定时，应当充分考量国有企业经营管理的业务特点，明确内部审计的重点与要点，不断深入系统地梳理审计事项清单，明确内部审计工作的流程与程序，有效提升审计计划执行的可操作性。基于审计计划的导向，实现对审计资源的科学统筹，全面提升内部审计工作开展的质量。

结束语

综上所述，笔者以国有企业内部审计工作为例，重点阐述了新时代下内部审计工作发展的新路径，旨在说明该项工作改革创新的必要性与重要性。为筑牢国有企业的发展安全基石，有效规避经营管理风险，则应当建构全新的内部审计工作机制与模式，使得内部审计工作发挥出现实效能。未来，国有企业高质量发展时，应当以内部审计为抓手，弥补内部审计工作的短板，架构科学严谨的内部审计运行体系，打造具有国有企业文化特色的内部审计工作新形态与新格局。

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（作者单位：河北骤得科技有限公司）