新形势下科研事业单位绩效评价存在的问题与解决方案探究

崔妍

摘 要：随着事业单位改革的逐步推进，我国科研事业单位也在不断建立和完善绩效管理体系，而客观准确的绩效评价则是有效实施绩效管理的基础。目前，我国科研事业单位绩效评价体系还存在一些不足，不能扎实支撑绩效管理的开展，亟须加以改进。本文对科研事业单位绩效评价的现状和存在的问题进行探讨，并提出相应的建议，希望能够为完善科研事业单位绩效评价起到一定的参考作用。

关键词：新形势；科研事业单位；绩效评价；问题与对策

党的十八大以来，我国全面实施创新驱动发展战略。科研事业单位作为国家科技创新的骨干力量，应积极响应国家战略，大幅度提高科技创新能力。为此，要充分调动科研人员的积极性，激发他们的强大的活力和创造力。然而，我国科研事业单位在绩效管理上仍然存在很多问题，突出表现在对科研工作的绩效评价不够全面和客观，不能以之为依据实施有效的激励，影响了科研人员的创新热情。本文就当前科研事业单位绩效评价现状进行了分析，找出了实施过程中的问题所在，并提出了相应的改进建议，旨在建立更加完善的绩效评价体系，促进科研事业单位形成更加强大的创新能力。

一、科研事业单位绩效评价的概述

（一）绩效评价的含义

科研事业单位绩效评价，是指管理主体以绩效为核心，针对设定的绩效目标，利用特定的指标体系，对被考核部门、团队或科研人员某个时期内的成绩与工作成效等进行客观的综合评价。在这个过程中，采用的评价指标一定要科学合理，能够全面反映被考核对象的工作完成情况、履职尽责情况、创新贡献情况、学习成长情况；评价方法要可行且有效，既有定性分析也有定量分析，保证评价结果的准确性。

（二）绩效评价的作用

前文我们提到，科技创新离不开科研人员主动性和创造性的积极发挥，而优良的绩效管理能够在最大程度上激发科研人员主动性和创造性。通过科学合理的绩效评价，可以及时肯定科研人员在创新活动中的贡献，保护科研人员工作和创新热情。因此，建立一套系统完善的绩效评价体系，不仅是科研事业单位开展绩效管理的基礎，也是促进事业单位转变管理体制，激发科研人员创新活力的重要手段。目前，国家出台一系列鼓励科技创新的政策措施，科研事业单位要充分利用好这些政策，强化以自主创新为导向的绩效评价，结合单位实际，将国家政策落实到绩效管理中，形成强大的正向激励。总而言之，科学的绩效评价体系是对科研成果进行客观评价的重要途径，对促进科技创新和科研事业单位的发展都起着不容忽视的作用。

二、我国科研事业单位绩效评价现状

由于科研事业单位中项目的开展和实施，在一定程度上受科研项目绩效评价的影响，因此，合理、健全的绩效评价体系，是维持科研事业单位持续稳定发展的重要手段。随着事业单位改革的逐步深入，科研事业单位也要响应国家的号召，逐渐转变传统的管理方式，走向有效的系统化管理道路，建立起科学的绩效评价体系，才能实现持续化的长远发展。但从目前的情况来看，我国科研事业单位中的绩效评价体系还存在一些问题，单位内部对绩效评价也没有足够的重视。在科研项目开展过程中，对于科研人员的工作情况、绩效结果等，都还没有比较完善的绩效考核机制，因此绩效评价没有起到真正有效的激励作用。具体表现为：科研事业单位对于绩效评价的认识比较片面，没有树立起正确的管理观念。科研事业单位的职能比较特殊，它主要是为科学研究服务，以推动我国科学事业的发展。而健全的绩效评价体系在科研事业单位绩效管理中起着重要的作用，能够大大提高绩效管理水平。但由于我国科研事业单位对于绩效评价的了解并不深入，导致该评价体系的应用还不成熟，目前仍处于探索和发展阶段。在这种情况下，相关的管理者在绩效管理方面可能存在认识不清晰、了解过于片面的现象，这就在很大程度上限制了绩效评价工作的开展，降低了绩效管理效率。

此外，我国目前科研事业单位中还缺乏比较完整的绩效评价体系。虽然大多科研事业单位都开始运用绩效评价对科研成果及科研人员进行考核评价，但很多制度还浮于表面。从上文我们可以看出，要提高绩效管理水平，一定要建立完善的、规范的绩效评价体系，以保证各项科研项目的顺利实施。但从实际应用结果来看，我国目前的科研事业单位绩效评价体系还不够完善，存在很多缺陷和不足。部分绩效管理者在应用过程中，忽视了对内外因素的综合分析，无法做出客观评价，对科研活动的整个过程和进展也不够了解，使得评价结果存在不客观、不科学的现象，数据也不够全面，最终影响到绩效评价的整体水平，导致评价结果缺乏公平性与合理性。

三、我国科研事业单位绩效评价中存在的问题

（一）对科研项目绩效评价不够重视，没有完整的评价体系

由于绩效评价应用的历史较短，许多科研事业单位管理者还没有认识到它的作用和意义，且容易受到传统管理观念的影响，所以开展起来有一定的困难。比如，在科研事业单位中，有些项目的相关部门与管理者认为绩效评价是一项可有可无的工作，对评价结果不够重视，甚至不完全认可，这就使得绩效评价体系无法顺利实施。再加上，部分科研事业单位在绩效评价上缺乏比较完整的统筹机制，对于绩效管理没有进行科学的统筹规划，导致绩效考核浮于表面，考核内容太过简单，缺乏全面性和科学性，最终使大多数工作人员的绩效薪酬相当，这样不仅会影响评价结果的客观性，打击科研人员的积极性，同时还无法真正反映出科研成果每个阶段的实际情况，体现不出科研人员的操作能力和专业水平，从而无法发挥出绩效考核的真正作用。此外，因为对绩效评价的不重视，很多科研事业单位在考核过程中，目标不明确，可能单纯地为了考核而考核，或者认为绩效考核只是为了绩效薪资的统计与发放，最终使得绩效评价失去了应有的意义和价值，起不到对科研人员的鼓励和约束效果。

（二）科研事业单位绩效评价中缺乏沟通反馈机制

在科研事业单位中，实行绩效考核的目的是促使团队或个人在科研项目行进过程中，及时发现自身的不足，并尽快做出调整和改进，同时对科研人员的有效成果进行相应的鼓励，从而调动其工作积极性。对此，单位在制定绩效评价机制的时候，需要对科研人员本身的意愿和需求做一个简单的了解，掌握他们心理，通过沟通和交流，对科研人员的各种问题做出相应的反馈和调整。但是目前很多科研事业单位在绩效评价的实施过程中，并没有建立完善的沟通反馈机制，使得最终的考核结果得不到重视，科研人员的意愿和问题也无法及时反馈和解决，最终导致绩效考核机制无法发挥出它的激励作用。

（三）绩效评价中忽视了个人评价，无法准确评价个人对单位的贡献

在科研事业单位的各类科研项目研究与开展中，每个人的作用都是不容忽视，也是不可替代的，正是因为每个人的力量，才汇聚成一支强大的科研队伍。但在很多科研事业单位中，往往忽视了科研人员的个人“作战”能力。比如在科研项目的研发与执行过程中，很少有项目是由个人单独完成，几乎都是团队共同进行的，但实际上在任何科研团队中，科研人员的专业能力与对科研成果的贡献都是有差距的，如果只注重团队绩效，可能会导致团队里的单个成员绩效无法得到客观有效的评价。这种结果产生的主要原因有两个，一是单位关注更多的是整个科研项目的进展和成果，而对个人的贡献和价值有所忽视；二是考核人员更多关注项目的一个整体评价结果，不关注个体员工的实际付出与绩效。这种考核方式，可能会在一定程度上影响到科研人员的积极性。因为在科研项目的推动中，要想顺利完成任务，必然离不开每个人的努力，如果绩效考核结果对于每个人都一样，那是不合理的，对于能力较强、绩效优异的科研人员也不公平，最终就会对团队的和谐与科研项目的开展产生一定的负面影响。

（四）重视眼前利益，忽视了长远发展

目前，我国大多数科研事业单位在进行相关项目的绩效评价时，都比较看重短期科研成果评价。比如专利、著作等方面的数量指标，是单位最为重视的部分，在制定评价标准的时候，也会有意识地朝着这些方向倾斜，而忽视了对长远科研项目的评价。这样不仅会使项目的实际进展和执行情况得不到掌握，还会导致许多科研人员只把精力集中在短期科研项目的研究和执行中，忽视了对长期项目的规划，从而浪费了大量远期项目的科研经费，影响科研事业单位的长远发展。

四、科研事业单位中绩效评价的有效策略

（一）加强对绩效評价的重视，建立完善的科研项目绩效评价体系

要建立起完善的科研项目绩效评价体系，首先，加强对绩效评价的重视，完善相关的绩效评价保障制度，保证绩效评价工作能够顺利实施。具体来说，可以定期对科研项目的具体执行情况进行调研，及时掌握项目进展，了解相关信息，根据项目的实际情况不断修正原有的绩效评价制度，营造出良好的科研氛围，从而调动科研人员的积极性，确保科研项目的顺利开展。其次，严格执行绩效考核制度，尽量做到客观公正，保证考核结果的公平性，使绩效考核真正起到鼓励员工的效果。另外，还要将考核的最终结果当作科研人员薪酬和晋升等福利待遇的参考，引导他们正确地看待考核评价结果，激发科研人员的工作热情，从而提高其工作效率。

（二）建立完善的绩效评估反馈及沟通机制

从前文可知，科研事业单位绩效评价的目的是调动员工的积极性，促进科研项目的顺利实施。那么在这个过程中，科研人员的实际需求和工作中存在的问题是需要引起重视的，它直接关系着科研项目的开展效率。对此，科研事业单位要建立起科学的沟通反馈机制，及时了解科研人员的情况和心理需求，找到问题所在，才能尽早采取解决措施，完善绩效评价制度。绩效评估的沟通反馈也是评价机制的重要环节，是不可或缺的，考核人员通过沟通与反馈得出的结果，对于绩效评价体系的完善具有重要的意义。在此过程中，绩效考核需要注意的是如何进行有效沟通，首先双方必须处于平等的地位，才能营造良好的沟通氛围，其次是针对科研人员提出的意见，要科学分析，对于合理的建议应该及时采纳并做出整改，从而解决项目实际开展中的问题。

（三）要保持团队绩效与个人绩效的平衡

在科研项目的推动过程中，因为每个环节可能会由不同的科研人员来完成，所以在进行绩效考评的时候，除了对整体项目成果进行评价之外，还需要对每个阶段进行单独的绩效评价。比如项目的筹备期、开展初期、中期、结束期等，都需要做好相关考核评价。在评价过程中，要及时与各自负责的科研人员沟通，了解各个环节的具体情况，以保证评价的客观性。另外，由于项目负责人要对项目各阶段工作进行分配，所以项目负责人的相关工作评价也很重要。总而言之，明确各阶段的个人表现，做到客观科学地进行考核，才能保证考核结果的公正性。

（四）在注重短期有形成果的同时，加强对远期无形成果的重视

在进行科研项目的时候，除了对短期的一些项目，以及论文、专利和著作等有形成果的评价，还要对某些看似无形的成果进行评价，比如一些项目的创新思路、改进方案等，也应引起重视。因为项目相关的改进创新，对未来远期项目的实行具有非常重要的意义，只有引起高度的关注，做好相应的考核工作，才能为后续项目的开展奠定良好的基础，促进科技的进步与发展。

结束语

综上所述，在新形势下，我国科研事业单位绩效评价中还存在一些问题，比如观念滞后、没有完善的制度、只注重团队评价和短期成果评价等等。本文基于此提出了解决与改进的一些方案，希望能够以此提高科研事业单位绩效管理效率，促进科技创新和科研单位的持续发展。

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（作者单位：航空工业信息中心）