国有企业财务预算管理与控制问题的探讨

李振静

摘要：国有企业作为我国国民经济的支柱，为我国国民经济的稳定发展贡献了重要力量，但由于国有企业当前所面临的基础环境条件出现了极大的转变，致使国有企业的生产经营状况也受到了一定影响，为了继续维持国有企业的稳定发展状态，促进国民经济的健康增长，必须要对国有企业的财务预算管理与控制手段进行调整。财务预算管理作为国有企业经营管理决策的重要参考，如果能对国有企业当前所使用的财务预算管理手段进行适应性调整，那么国有企业在当前市场环境下也能获取到更高的竞争优势。

关键词：国有企业；财务预算管理；内部控制

中图分类号：F275

引言

在我国当前竞争激烈的市场环境下，国有企业要想保持长期稳定的发展状态，就必须要在财务预算管理与控制上投入更多的成本和精力，借助财务预算管理与控制来实现自身竞争力的提升。在财务预算管理工作的帮助下，国有企业能更好地实现企业内外部资源的利用，同时也能及时地调整国有企业在正常生产经营过程中存在的问题。国有企业需要进一步重视财务预算管理工作，确保国有企业能在后续发展过程中始终明确自身发展道路和发展方向，助力实现国有企业长期战略发展目標。

一、国有企业开展财务预算管理的重要性

国有企业在正常运营过程中不仅需要获取到一定的经济利益来助力国有企业的发展，而且还需要做好对自身公益性的重视，通过财务预算管理工作的落实，国有企业能更好地兼顾自身盈利性和公益性，尽量避免国有企业陷入无法挽救的经济困境[1]。财务预算管理工作能对国有企业的各项业务活动进行深度分析，通过对整个业务活动过程的有效掌控来为企业管理层的经营管理决策进行优化，从而提升国有企业经营管理决策的科学性，确保国有企业在当前社会环境下始终能维持自身经济效益的相对稳定。在财务预算管理的帮助下，国有企业能够立足于近年来国有企业的发展趋势、企业当前的经营管理状况等内容，并结合企业的发展战略，对企业的后续发展进行合理分析，提前做好布局，做好对企业经营风险、财务风险的考虑，实现国有企业的健康化发展。

二、国有企业财务预算管理体系架构

国有企业财务预算管理体系架构中需要做好对两方面内容的重视：第一，建立预算管理委员会。在委员会中要由国有企业董事长担任会长，以保证在预算管理工作落实过程中能得到国有企业管理层的有力支持，并通过委员会内部交流来将预算管理工作与企业长期发展战略进行有效结合，从而保证预算管理工作落实过程中始终明确工作发展方向。通过借助国有企业管理层的支持来引导企业内部各个部门主动参与到预算管理工作中，进而实现预算管理工作有效性的提升。在处理预算管理相关工作的过程中，预算管理人员要做好与企业内部其他部门的交流沟通，同时要及时对接工作相关数据信息，以保证数据信息的准确性。第二，明确预算管理体系框架。在我国国有企业当前的生产经营过程中预算管理体系起着极为关键的作用，要想在国有企业发挥出财务预算管理工作的价值就需要做好对预算管理体系框架的明确，并将预算管理工作体系融入企业的内部管理制度中。通过借助内部控制管理制度来确保预算管理工作在实际落实过程中可能出现的预算风险能够得到更加有效的控制。同时还要针对预算管理工作的整个工作流程进行明确，并且以工作流程为基础做好预算管理工作中各个环节工作内容的全面掌控[2]。

三、国有企业财务预算管理存在的问题

（一）财务预算管理意识不足

国有企业管理层对国有企业的经营管理有着关键影响，但在目前国有企业中存在很大一批管理层人员没有形成对财务预算管理工作的正确认识，导致这部分管理层人员很难具备较强的财务预算管理意识。并且在进行企业规划体系建设的过程中对财务预算管理工作的重视程度较低，从而也就无法将相关工作成果作为企业经营管理策略优化的重要参考，导致财务预算管理工作最终流于形式，反而造成了一定的人力资源浪费。也因为企业管理层财务预算管理意识的欠缺，导致企业管理层很难对企业内控管理与财务预算管理工作进行协调，进一步影响了财务预算管理工作重要作用的发挥，而国有企业的经营管理决策和各项业务活动也无法得到财务预算管理的有力支持，进而影响到国有企业的稳定发展状态[3]。

（二）缺乏专业财务预算管理人才

财务预算管理工作最终还是需要落实到具体的财务预算管理人员身上，但由于国有企业对财务预算管理工作的重视相对较晚，国有企业财务预算管理工作中缺乏专业财务预算管理人才。国有企业本身较为注重稳定性，这也就导致了专业预算管理人员与国有企业管理层之间存在观念上的差异，因此对当前专业财务预算管理人员的吸引力较低。而目前企业内部财务预算管理人员由于长期受到国有企业氛围的影响，在财务预算管理工作上很难保持自身的前瞻性思维，从而导致最终完成的财务预算管理工作无法发挥出财务预算管理的价值。

（三）部门之间缺乏协调

在国有企业的预算管理体系架构中，预算管理委员会是预算的主要执行者，在财务预算管理工作实际落实过程中必须以企业长期战略发展目标实现的各项需求作为重要前提，维护国有企业的利益，确保最终的工作成果能够帮助国有企业实现长期战略发展目标并为国有企业获取到更高的利益[4]。但由于我国国有企业内部机构、组织数量众多，并且都具有较大的规模，而企业内部机构、组织和各个部门之间为保证自身发展会形成一定的竞争，同时也未做好预算管理委员会的工作配合，从而导致财务预算管理工作的有效性受到限制。

（四）预算体系不完善

我国国有企业已经逐步认识到了财务预算管理工作的价值，但由于认识并不全面，在国有企业内部最终建设完成的预算管理体系还存在较大的优化空间。在国有企业当前的预算管理体系下，企业的财务预算管理职能全部集中在财务部门中，导致财务预算管理工作在实际落实过程中无法通过部门之间的相互制约和监督发挥更大的价值，与此同时，财务预算管理工作的重要作用也受到一定的制约。并且由于预算管理体系的不完善，在财务预算管理工作实际落实过程中很难保证规范性，再加上财务预算管理职能全部集中在财务部门中，财务部门由于承担的压力过大，难免在对企业的各项预算指标进行把握的过程中出现失误，最终导致财务预算管理工作无法达到预期目标，进而影响国有企业各项业务的开展。

（五）預算监督力度有待加强

目前从国际层面看，企业间的竞争愈发激烈，国有企业想要在当前这种竞争态势下保持较为稳定的发展状态难度较高，而财务预算管理工作作为维护企业稳定发展状态的重要手段之一，其工作难度也在不断提升。虽然国有企业能得到国家的大力支持，但在现阶段，国有企业的资金储备相对较少，想要通过国有企业现有的资金储备来获取更进一步的发展极为困难，因此许多国有企业选择通过银行借贷的方式来获取到更加充足的资金，以此来保证国有企业的进一步发展。这种方式虽然在一定程度上为国有企业的发展争取到了有利条件，但一旦无法按时偿还将会导致国有企业的财务风险进一步扩大。国有企业只有做到对预算资金监督力度的提升，随时了解预算资金的具体使用情况，才能确保这部分资金能得到合理使用，从而做好对财务风险的有效控制。

四、加强国有企业财务预算管理控制的对策

（一）树立全面的财务预算管理意识

始终明确国有企业管理层对国有企业的重要影响，想要在国有企业内部树立全面财务预算管理意识首先需要让国有企业管理层看到财务预算管理工作的价值以及财务预算管理工作对国有企业生产经营的正向影响。因此国有企业要做好财务预算管理理念内部宣传，通过工作报告的形式让国有企业管理层更加直观地看到财务预算管理工作对国有企业造成的积极影响，让国有企业管理层充分认识到财务预算管理工作的价值，以促使国有企业管理层在财务预算管理工作中投入更多的精力和成本，进而让财务预算管理工作得到国有企业管理层的大力支持。通过借助国有企业管理层的大力支持来让企业内部各个部门做好对财务预算管理工作的配合，以便更好地保证国有企业财务预算管理工作的有效性。在国有企业内部形成良好的工作氛围，潜移默化地完成国有企业内部工作人员全面财务预算管理意识的培养。

（二）培养专业财务预算管理人才

在我国当前市场环境下，国有企业如果继续保持过于注重稳定性的经营管理状态，要想实现进一步发展的难度则会相对较大，而且也很难在社会环境下招募到具有较高专业水平的财务预算管理人员，因此就需要国有企业管理层转变思想且更加全面地进行问题考虑，采用前瞻性思维分析国有企业的后续发展，让国有企业的内部环境能与专业财务预算管理人才的特点之间有着较高的适配度，并提升国有企业对专业财务预算管理人才的吸引力。

要重视国有企业内部人才的培养，我国企业当前负责财务预算管理工作的工作人员在实际工作过程中积累了大量的工作经验，并且其工作能力也得到了多次检验，只是由于国有企业内部氛围和对财务预算管理工作重视程度不足，导致这部分工作人员的能力无法得到充分发挥。因此国有企业可以在企业内部成立财务预算管理机构，专门用于财务预算管理人员的培养，在培养内容上注重思想观念、业务水平、理论知识，保证财务预算管理人员有较高的综合素质。

（三）协调部门之间的合作

目前国有企业内部部门之间的合作存在问题的主要原因在于部门自身利益与企业整体利益之间的矛盾。这部分矛盾导致部门在财务预算管理工作落实过程中未做好有效配合，部门之间的配合协调也存在明显问题，进而出现了信息不对称的情况。想要对这部分矛盾进行调整就需要在考虑国有企业财务预算管理工作的过程中做好与企业内部各个部门的信息交换，协调部门利益与国有企业整体利益，并对国有企业内部各个部门在财务预算管理工作落实过程中需要完成的工作任务做好安排，保证在财务预算管理工作落实过程中部门利益和国有企业整体利益都能得到更好的保障。

（四）完善预算体系

对国有企业现行预算管理体系进行完善以便充分发挥出预算管理委员会的重要作用，做好对国有企业内部各个部门在正常工作开展过程中的特点和需求的深入分析，按照分析结果来对各个部门进行经营绩效指标的设定。对国有企业预算管理体系做好进一步细化，可以下设财务预算管理小组，由财务预算管理小组做好预算管理委员会的工作配合，以减少预算管理委员会在财务预算管理工作中的工作压力。在预算管理体系下建立风险响应机制，保证在预算管理工作落实过程中企业内部各个部门均能做到对预算指标完成情况的实时监督，并及时将这部分信息向上级领导部门进行反馈，以便做好对风险影响范围的控制，将风险所带来的损失降到最低。

（五）加强监督力度

建立健全预算管理控制制度，重点关注国有企业财务预算管理工作的落实情况，加强对财务预算管理工作的监督力度，充分发挥出财务管理工作的价值。按照预算管理控制制度来对当前国有企业财务预算管理工作落实过程中存在的问题进行调整，从而避免对国有企业的经营管理状况造成负面影响。为了进一步加强监督管理力度，国有企业还需要建立起预算报告制度，在制度中给出明确要求，与此同时，企业内部各个部门必须定期上报财务预算管理工作的落实情况，以确保企业管理层始终对财务预算管理工作的推进进度有较为充分的了解。按照企业内部各个部门上报的预算报告，明确预算报告中所明确的问题，对负责这部分问题的工作人员进行追责，并且要求必须对这部分问题进行及时调整，在规定时间内拿出解决方案。

五、结束语

我国当前的社会经济发展速度仍呈现出稳定提升的趋势，国有企业在发展过程中所承受的竞争压力也在不断增长，想要维持国有企业在我国社会经济中的重要地位就必须利用财务预算管理控制手段加强企业内部管理。财务预算管理工作能对国有企业业务活动的整个过程进行调整和规范，保证业务活动始终符合我国相关标准要求，有助于国有企业稳定发展状态的维持，从而帮助国有企业在当前市场环境下形成更强的竞争力。

参考文献：

[1]杜锦辉.国有企业经济管理中财务预算管理的必要性研究[J].全国流通经济，2021（31）：37-39.

[2]张荣萍.国有企业财务预算管理中存在问题及改进措施[J].纳税，2021，15（21）：91-92.

[3]郭平.国有企业财务预算管理中存在问题及改进措施[J].山西农经，2021（03）：123-124.