高校财务预算管理面临的问题与应对策略研究

孙志芳

摘 要：随着我国教育体制改革的不断深入和教育事业的不断发展，高等教育也呈现出快速发展之势。高校的数量不断增多，办学规模越来越大，经费来源也呈现出多样化趋势，过去高校的经费来源主要是国家财政拨款，现在转变为以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的新局面。高校经费的来源越来越多，收入日益庞大，这就对高校的财务管理提出了更高的要求。财务预算管理是高校管理中的一部分，直接影响高校财务资金的使用和高校的发展以及资金的投入回报。目前我国高校的财务预算管理虽然取得了一定程度的发展，但是其财务预算管理水平仍依然落后，未能给高校的持续发展起到积极的作用。本文阐述了财务预算管理的意义，分析了高校财务预算管理中存在一些问题，研究了相应的应对策略，希望对高校的财务管理工作有所帮助。

关键词：高校财务；财务预算管理；问题和对策

随着我国财政及教育体制的改革，高校财务管理面临着各种新问题。高校经费的来源越来越多，而国家财政经费的投入在高校资金总额中所占的比例越来越低，高校的财务管理面临着新的问题，不仅要处理资金的收支处理，更要提高资金的运作效率，对整个资金进行全面的核算、监督及控制，同时还要做好财务预预算、投资、计划和分析。目前高校的财务管理不仅仅是对财务的管理，同时也涉及了企业、事业、基础设施建设等，是包含了信贷、财税、行政等综合性的财务管理模式[1]。高校原有的财务制度和财务管理方法不能适应新形势的需要，必须对原有的财务模式进行创新和改进，才能使高校的财务管理与时俱进，发挥其作用。

一、高校财务预算管理概述

（一）高校财务预算管理的界定。财务预算管理是财务管理的重要组成部分，每个单位在经营过程当中，都会进行一定的财务预算。财务预算主要应用于具有盈利性质的企业和非盈利性质的社会公共事业部门。对于以营利为目的企业来说，财务预算能够使企业经营有计划、有目标，实现企业的经营成果。良好的财务预算可以帮助企业优化资源配置，提高经济效益。

高校属于非营利性的社会公共事业部门，其财务预算的基本目标是通过财务预算管理，使高校的财务预算工作和国家政策相一致，高校的财务预算管理主要是对高校内部的财务供需进行有效的计划、分配和管理。总的来说，高校的财务预算管理是指学校的财务管理部门根据有关的国家财务管理政策，制定符合高校发展战略和定期发展目标的财务计划，既包括财务收支、也包括了信贷、税收、财务预算执行的后期绩效评价等[2]。

（二）高校财务预算管理的划分。一般来说，高校的财务预算根据内容可以划分为以下两个方面：收入预算和支出预算。

收入预算是高校是履行职能、完成各项工作任务的财力保障，一般是指高校预计在该年度内，从不同渠道获得的各类收入的总称，包括上年结转、财政补助收人、上级补助收人、信贷、经营收人以及其他收人。目前高校的收入方式成多元化趋势发展，学校的教学水平、科研能力、师资力量成为衡量高校综合实力的重要指标，因此，高校需要多元的融资渠道解决资金矛盾，保障高校的良好发展。

支出预算是指高校在编制年度预算时，预计该年度为履行职能、完成各项工作任务所发生的各类支出的总称，包括基本支出、项目支出、经营支出以及对附属单位的补助支出等。其中最为关键的支出是基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算一般包括人员经费和日常公用经费，是高校各部门正常运转、履行职能的重要保障；项目支出预算是高校为完成特定目标或实施战略发展而产生的支出。

（三）高校财务预算管理的特征。（1）体系架构层次较多。高校的财务管理工作是非常复杂的，由于高校当中有很多院系，财务工作要涉及到多个部门和多个人员。高校的财务预算一般呈多层次化特征，流程和内容有多个分支，是一个多层次化、多功能化的预算体系，包括了高校的教学、科研、后勤等。（2）预算事务的优先性。高校的财务预算包括多方面的内容，其中，最为主要的是科研经费的预算，所以一般情况下高校在预算支出时有明显的主次顺序。高校对科研经费的支出比重较大，科研经费的支出成为财务预算管理的重要组成部分，高校在进行财务预算时，会优先进行科研经费的预算。（3）高校财务预算管理的战略性。目前，高校的融资渠道呈多元化趋势，这就促使资金的来源更为广泛，更多的资金有利于高校履行职能和完成各项工作。为了更好的适应教育体制改革，在制定财务预算时着眼全局，走向战略经营化道路。

二、高校财务预算管理中存在的问题

（一）财务预算管理缺乏正确的认识。预算管理是高校财务管理的核心，预算管理的好坏直接影响到整个高校的财务管理水平。受传统管理观念影响，现在高校没能正确认识财务管理和预算管理的重要性。在财务管理工作当中，仅仅做到了会计记账和管理；在编制财务预算时，多关注支出预算，弱化收入预算，导致真个财务管理工作很被动，最终影响了财务管理的顺利实施。

（二）财务预算管理体制不健全。高校的财务预算管理不仅是财务管理的核心，也是高校管理工作的重要组成部分。在高校履行职能、正常经营、培育人才方面都有着重要的作用。良好的预算管理体制可以保障财务预算管理工作的顺利开展。高校只有建立健全财务预算管理机制，制定科学合理的预算管理策略，才能使其各项工作有序开展。目前，很多高校的财务预算管理体制不完善，还没有形成一套系统、有序、科学的管理体制，各种体制依然停留在形式和表面上，没能对高校的预算工作起到实际性的指导、控制和计划作用。

（三）预算编制存在问题。目前很多高校的财务预算管理工作，仅着眼于眼前，从当前的实际情况出发，这就使其财务预算具有一定的局限性，不利于高校的长远发展。从预算编制方法上来说，很多高校依然采用基数增长和保持基数不便的方式进行预算，以上一年的实际支出为参考，在上一年实际支出的基础之上相应的增加变动因素，不结合实际情况，这就使得财务预算不能准确反映高校的真实财务状况。这种预算方法具有简便、快捷的特点，但随着财务预算改革的不断进步，这种方法的误差相对较大。另外，部分高校由于财务预算能力有限，使用资金不合理，造成办学经费短缺、争产经营困难、资金链断裂等，严重浪费学校的资金资源。目前很多高校将财务预算放在了扩大学校规模、增加基础设施、重置硬件设备等项目上，忽视人才培养和科研成果的开发，一定程度上，降低了学校的综合实力。

（四）财务预算信息不透明缺乏监督。高校财务预算管理工作极为复杂，涉及学校内的多个组织部门和个人。一般情况下，财务预算经校领导班子的同意后，校审计部门和财务部门形成预算委员会进行编制预算内容。生成后的预算方案具有法律效应，学校应该将预算信息公示，得到社会各界的监督。而在实际操作过程当中，很多高校资金运用不公开不透明，出现很多资金占用、截留、经费虚报等情况。

（五）财务预算中，科研经费的管理不够严谨。高校的科研经费是高校支出预算的主要部分。而从目前高校的科研经费支出情况来看，监督环节薄弱、用途难以测定，这给很多单位以及个人可乘之机，很多单位将科研经费用作其他项目上，甚至很多单位及个人以申请科研项目的名义，购买虚假发票将科研经费进行套现，科研风气极其糟糕。而高校的审核部门，在进行经费下发时，不做实际调查，鉴定合同合同真伪、审查立项；财务部门仅负责经费的发放，不关心经费的使用情况。由于各部门都形式化的对待科研立项这一工作，不仅损失了高校资金，也助长了科研界的不正风气。

三、完善高校财务预算管理的应对策略

（一）提高财务预算管理的意识。财务预算管理是高校管理工作中的重要组成部分，学校各个系统各个部门应该提高整体的财务理念，树立全员理财意识，不应将预算管理工作局限于财务部门。高校各个部门应相互写作，合理分配学校的资金，使财务预算反应相关的财务指标，更好落实高校的发展计划和发展目标。通过提高财务预算管理的认识，将高校的管理、教学、科研等各项活动都纳入财务预算管理当中，提高预算的精确性和准确性。高校在平时的管理工作当中，高校领导要重视财务预算管理工作，财务部要加强宣传财务预算思想，提高全员的财务预算意识，为财务预算工作的顺利开展提供条件。

（二）完善财务预算编制工作，科学合理分配资金。首先，高校可鼓励广大教职工参与预算编制工作，充分发挥职工的主动性和积极性，吸取各方意见，统筹财务预算编制，营造公开、透明、民主的预算氛围，使预算指标更加科学、客观、正确，也有利于后期财务预算的执行。其次，要严格执行预算指标，加强预算执行控制和管理，加快资金使用率，提高经济效益。在预算执行过程当中，加大重点项目跟进，禁止出现无预算和预算超支的情况，确保预算正常执行；最后，提高预算监督工作。高校的审计部门应该对财务预算负责，对预算编制的合理性、可行性、科学性全过程监督。在年终时，审计部门应协同财务部对预算的执行情况进行预算分析，对预算的收入、支出做以汇总，对预算执行过程中的问题进行正确分析，提出改进建议和方法，从而完善高校的预算管理体系。

（三）不断完善财务预算责任制度。建立财务预算责任制是保障财务预算管理工作顺利执行的重要举措。通过明确的责任划分，使各部门、各机构、个人在履行工作职责的同时，承担相应的责任和义务。通过建立有效的责任制度，使得财务预算编制和执行工作都能有效地实施，保证各环节沟通的及时性和准确性，明确预算超支等行为的责任，减少财务预算的修整，实现预算目标。另外，不断提高绩效考核和评价机制，对预算管理中的各个环节进行客观公正的评价。

（四）提高财务预算管理人员的整体水平。高校的财务预算管理是高校管理的重要部分，高校在认识到财务预算管理重要性的同时，也要注重财务预算管理的宣传工作，使各方主体了解预算的使用和执行，并积极反馈预算执行过程中遇到的问题，从而使高校的财务预算工作孙俪开展。将财务预算管理作为一个全过程、系统性的项目，积极调动各方参与其中，保证沟通及时有效。

结论：高校的财务是其生存和发展的根本，财务预算管理是高校管理体制的重要组成部分，是高校财务管理的核心。合理的财务预算管理能够实现校内资金的合理配置，提高资金的使用效率，防止资金的浪费和损失。目前我国高校对财务预算管理的认识不足、财务预算体制不健全、财务预算编制不合理、财务预算信息不透明、科研经费管理混乱，对此，我们要重视财务预算管理，提高财务预算意识，完善财务预算体制、落实预算执行过程中的责任制，提高财务预算人员的整体水平，才能改变目前高校财务预算的现状。在日后的管理工作当中，高校需在新预算法的规定和要求下，结合学校实际情况，加强学校财务预算管理，促进学校的可持续发展。

参考文献：

[1] 黄甜源.高校财务预算管理存在问题及应对策略研究[J].行政事业资产与财务，2015，12：25-26.

[2] 张小红.高校财务管理面临的问题及应对措施[J].湖南广播电视大学学报，2004，03：79-80.

[3] 杨慧娟.高校财务预算管理中存在的问题及对策分析[J].财经界（学术版），2015，No.39124：231-232+345.