浅谈《政府会计制度》下科学事业单位固定资产管理与核算

●俞 君 吕文勇

引言

固定资产是科学事业单位最重要的资产之一，一般在单位资产总额中所占比重较为突出，是科学事业单位完成其科研任务和开展日常工作的重要物质基础，也是其赖以生存和发展的重要资源。自《政府会计制度》执行以来，科学事业单位的固定资产核算有了明确的标准，同时引入了固定资产折旧。因此，加强科学事业单位固定资产的管理，规范科研项目经费合理使用，进一步提高财政资金使用效率，促进固定资产的合理有效利用，对保障其各项业务活动的顺利开展，提高科学事业单位的经济效益与社会效益，保障国有资产保值增值具有重要意义。

一、科学事业单位固定资产管理的重要意义

近年来，党和国家高度重视科学事业的发展，随着创新型国家建设的不断深入与科技创新体系的建设和发展，对科学技术的投入逐年加大，科学事业单位基础设施及科研条件不断改善，财政经费对购置科研仪器设备的投入逐年加大。但是，固定资产管理与使用工作中的各类问题逐渐在部分科学事业单位中凸显。进一步提升科学事业单位的固定资产管理水平，才能够为科学事业单位开展科研工作提供强有力的支撑与保障。加强科学事业单位固定资产管理是加强国有资产管理体系的有利条件，也是加强我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。

二、科学事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理缺乏相应管理制度、责任意识不强

部分科学事业单位在购置科研仪器设备等固定资产时，缺乏统筹考虑，盲目购买所谓技术先进、功能全面，但却运行时操作繁琐的科研仪器设备，导致这些设备在日常工作中利用率较低，资产极易产生闲置，造成资源与财力的极大浪费。近年来，我国对科学事业单位的固定资产管理出台了一系列的规范制度，各单位也进行了一定的学习，但是管理及科研人员对资产管理的认识仍然不够深，对待资产管理工作的责任心也不够强，缺乏对科学事业单位固定资产的使用价值和长远意义产生足够的认识，导致很多购置的固定资产闲置比较严重。

部分科学事业单位对固定资产的管理平时只在会计账面上做出反映，实物登记台账记录不健全，固定资产管理手续的不完备，导致固定资产管理责任不明确。科学事业单位固定资产管理中主要由两个部门进行：一个是科学事业单位的财务部门，负责对固定资产根据其价值进行财务账簿方面的登记和管理；另一个就是科学事业单位的各个课题组，即资产的具体使用部门，负责对固定资产进行使用管理。在实际管理工作中，这两个部门的管理上缺少衔接和制度的不健全，往往出现很多问题：固定资产在报废、转让、处理时，经常不按照规定的程序审批，由使用部门自行处理，没有严格履行固定资产的处置程序等。

（二）固定资产的确认和计量账务处理不规范

固定资产的确认和计量及会计处理不规范：国家2019年颁布施行了《政府会计制度》，参照生产企业管理要求对固定资产强调控制，相关费用直接入项目账而不是先费用化。但是科学事业单位财务人员确认和计量固定资产仍然按照以前事业单位会计制度。办公设备的确认标准仍然为使用一年以上、单价1000元以上的通用设备；专用设备的确认标准为使用一年以上、单价1500元以上的仪器设备。大多数科学事业单位对固定资产的管理仍然采用单一的简单确认方式，未执行《政府会计制度》对固定资产的突出控制的管理方向。这样就不能真实、准确地反映科学事业单位固定资产的实际价值。《政府会计制度》实施目的之一就是为了真实有效反映单位价值，但科学事业单位对固定资产的真实价值没有得到全面有效反映，必然该单位总资产价值也不准确，因此如何准确科学地确认和计量科学事业单位的固定资产价值问题显得尤为重要。科学事业单位在确认和计量固定资产的价值时，不仅仅要包含固定资产的购入价值，还应涵盖国定资产改建和扩建支出，以及符合资本化条件对固定资产进行维修的支出。

（三）固定资产管理信息化程度不足

在信息时代的今天，科学事业单位固定资产管理离不开数字化的手段。尽管科学事业单位普遍购置使用了不同的固定资产管理信息系统，但是大部分固定资产管理系统信息化技术依然落后，单一的技术手段无法保证获取的固定资产信息数据的完整性，与有效、便捷的服务单位固定资产管理的目标存在较大差距。当前科学事业单位所使用的固定资产管理信息系统的功能仅仅局限于资产信息、使用人员、计提折旧、财务价值等，固定资产的动态信息化管理不足，没有满足单位内部资产管理各个关键环节的信息化需求。目前资产管理系统往往与科学事业单位的预决算系统、财务系统等不兼容，相互独立的系统不能完成资产数据信息在不同系统内的有效连接，无法满足固定资产全过程信息化管理的需求。

（四）固定资产管理缺乏定期清查盘点

固定资产在日常管理工作中，不仅要求固定资产的核算准确，而且也要求科学事业单位固定资产账面数量与实物数量核对一致。固定资产相关管理规定中，要求每年度对固定资产进行盘点、清查。但在实际工作中，科学事业单位各部门往往由于种种原因，固定资产存放地点分散，种类繁多，因此部分科学事业单位未能定期对这些固定资产进行全面清查。盘点的不及时和滞后，使各单位难以及时发现固定资产使用过程中出现的问题。

（五）固定资产管理中缺乏内外部监督检查

一些科学事业单位内部监管机制不健全，机构内部审计监督部门对国有资产监督检查较少。在内部审计监督检查部门工作中，很少有专项检查针对资产管理和资产使用的方向，单位内部没有能购具体掌握固定资产的实际情况。即使在审计巡查中，内审人员发现了资产管理中的问题，单位的领导及资产管理人员没有采取相关整改措施。同时外部监督往往流于形式，科学事业单位每年都要向上级部门提交本单位固定资产的相关报告，但报告相关内容主要是由各科学事业单位自己统计，上级部门很难对数据的真实性进行核查，也没有对科学事业单位的固定资产情况进行动态监测。同时，审计部门对资产的专项审计相对较少，往往偏重于对财务账目和预算收支的审计。

（六）固定资产管理中缺乏固定资产绩效评价制度

科学事业单位的固定资产基本为科研财政经费购置，并不用于生产经营活动，即使损坏损毁也无需赔偿，因此科学事业单位日常管理中并不重视对固定资产管理，也没有制定对固定资产绩效评价机制。即使有些单位制定有绩效评价机制，但是评价结果未能有效运用。缺乏绩效评价体系，导致盲目购买固定资产、管理不当、固定资产闲置、固定资产损失时有发生。

三、加强科学事业单位固定资产管理的对策

（一）提高思想认识、建立健全固定资产管理各项制度

固定资产是科学事业单位开展科学工作的基本条件，也是科学事业单位经济与科技相结合的物质基础。规范化、科学化、制度化的进行科学事业单位的固定资产管理工作，能够最大程度地提高固定资产的利用率，使固定资产发挥更大的作用，为进一步提升单位综合实力和学科的发展提供强有力的保障。科学事业单位固定资产管理是国有资产管理的重要组成部分，分类制定或者建立健全固定资产管理实施办法时，要根据单位内部实际情况和工作需要进行，同时要落实到资产具体负责人，进一步细化管理要求，在资产采购时严格执行政府采购程序，要认真对照固定资产相关管理要求，在固定资产登记验收、会计核算、领用调拨、保管维修、盘点清查、租赁出借、对外投资、处置回收、绩效管理等重点环节，明确相关规程，确保流程管理规范、责任可查。

（二）规范科学事业单位固定资产核算

科学事业单位要对固定资产的种类、来源等信息进行充分分析，结合科学事业单位的具体情况，参照政府会计制度中对固定资产的通用核算标准，制定改进方案，解决财务核算中存在的问题。

按照政府会计制度要求，对固定资产的确认计量应根据实际情况具体分析，不应只采用单一的标准模式。不能单纯地全部直接费用化处理固定资产的改扩建和维修等支出，符合固定资产资本化条件的要增加固定资产的价值。科学事业单位要根据各单位实际情况，对单位的固定资产进行分类，从而按照类别选择不同的计提折旧方法，不能仅仅使用一种折旧方法进行核算。

（三）加强固定资产的信息化管理水平

科学事业单位应当建立符合单位自身管理水平的资产管理系统，形成固定资产管理数据库，不仅仅提供数据的查询和分析，要能够实现对固定资产管理流程的规范化、流程化、网络化。科学事业单位应当加紧构建固定资产管理数据平台，在实际操作过程中，授予不同资产管理人员不同的使用权限，信息平台管理要覆盖资产的各个流程，对单位固定资产的实际情况进行实时、准确、全面地了解。促进实现不同部门之间的数据共享，进一步做到对资产的全流程的动态管理。同时，各单位可以通过网络搭建固定资产共享平台，从而使不同单位之间可以互相了解其他单位公布资产的共享信息，促使不同单位之间的固定资产能够共享共用，使固定资产得以发挥最大的效益。加快固定资产信息化平台改造，固定资产信息化系统要与财务系统、政府采购系统等对接，实现对固定资产从配置到采购处置的全流程管理。

（四）定期对固定资产进行清查盘点

在开展资产清查工作时，为有效开展固定资产清查盘点工作，提高固定资产清查盘点工作质量，科学事业单位应成立专门的资产清查工作组，专项负责资产清查、盘点工作。资产盘点清查工作应当清查相关固定资产在用情况、使用人员、存放地点、资产现状等基本信息。在资产清查过程中，资产使用人、资产清查人员、监督盘点工作人员应共同在相关清查资料上签字确认。资产清查工作结束后，相关工作组要及时编制清查报告，针对清查反映出来的问题，反馈相关资产管理人员，同时制定合理的改进措施，为相关决策提供参考和依据。如果发现固定资产账实不符的情况，首先，要与资产的保管部门进行调查沟通，并督促认真落实整改工作。其次，针对清查结果的相关整改工作，及时记录形成档案，保存处理结果。

（五）构建资产管理内外部监督体系

科学事业单位要建立与财政、审计、巡查等部门的联查机制，开展固定资产专项审计等工作时，如有必要，可以通过购买服务引入第三方机构对单位固定资产进行检查，及时发现固定资产管理工作中存在的问题。同时科学事业单位要建立健全内部监管制度，根据自身单位实际情况，发挥财政、审计、纪检、监察等部门的督查监察作用，结合常规检查和专项检查，对固定资产管理工作的各流程包括资产配置、资产使用、资产处置等环节进行有效、科学地监管，通过多种监督合力推进，从而规范科学事业单位固定资产管理工作，以进一步提高固定资产使用效率。

（六）构建固定资产绩效评价制度

将做好固定资产管理作为绩效考核的重要内容之一。制定相应的考核量化指标，建立明确的奖惩机制，并与薪酬挂钩，从而调动相关资产管理使用人员的工作主动性与积极性。如对相关仪器设备使用时间长、利用率高的研究组给予考核奖励，对仪器设备存在闲置浪费、利用率较低的部门给予处罚。要严格落实监督机制，制定明确的考核标准，从而确保绩效考核制度的落地。对固定资产管理部门、资产管理人员、资产使用情况、资产利用效益、固定资产信息系统建设等进行考核评价，从而构建固定资产绩效评价指标体系。

四、结语

在《政府会计制度》全面施行过程中，科学事业单位固定资产管理面临着新的挑战。科学事业单位固定资产管理工作的基础是完善固定资产管理制度，通过固定资产信息化系统建设，构建出符合科学事业单位实际情况的固定资产管理体系，使固定资产的日常管理、预算管理、绩效管理有机融合。在提高科学事业单位固定资产利用率的同时，有效地提高科学事业单位经济、社会效益，同时大力减少国有资产浪费现象，达成对科学事业单位固定资产的科学化管理，为科学事业单位的良好发展奠定基础。