新《政府会计制度》背景下事业单位财务管理的思考

杨 勇 延川县国库支付中心

在新《政府会计制度》背景下，通过建立完善的管理体系，具有规范行政事业单位资产负债管理的作用，并且通过在其中引入成本核算管理，能够强化财政的可持续性。同时，完善的预算绩效评价体系以及报表体系的建立，促使事业单位在履行政府受托责任方面的绩效情况更加科学，能够推动国家治理朝着现代化的方向转型，使政府信息更加完整、透明。新《政府会计制度》对事业单位的管理提出了更高的要求，事业单位要充分意识到新《政府会计制度》的落实对自身业务带来的影响，加大对新制度下财务分析方法的研究力度，结合实际情况制订一套完善的方案，以便能够从整体上提升单位的管理水平。

一、新政府会计制度的优势

首先，新《政府会计制度》中的工作职能更加丰富，而且对以往制度中的不足之处进行了优化调整，完善了财务工作系统。

其次，就财务会计而言，新型的权责发生制代替了以往的收付实现制，为每笔资金效用的发挥提供了可靠的保障，切实保障了所有资金的使用效益。

最后，会计要素更加规范，财务报表体系也需日趋完善，在此前提下，事业单位也需结合自身的实际情况进行改革，确保各环节的工作程序更加规范化、科学化，有利于后续工作的高效开展。由此可见，新政府会计制度具有许多不可替代的优势，该项制度的全面推广落实同样也是历史发展的必然要求[1]。

二、新政府会计制度改革背景对事业单位财务管理的影响

(一)创新会计核算模式

从会计核算模式层面来看，旧制度下主要是以收付实现制为主导进行会计核算，尽管这种核算方式能够将预算收支的执行情况反映出来，但是却无法反映出事业单位的运行成本、预算执行以及负债等情况。新《政府会计制度》下，通过对预算会计以及财务会计的核算系统进行分离，并且确保多种要素的财务预算相互衔接，根据“双基础、双分录、双报告”的思想进重构了政府会计核算模式。其中，“适度分离”主要是考虑到经济实质和业务内容的不同，将事业单位的经济财务活动分成了财务会计和预算会计，分别用来管理财务信息和预算信息。预算会计使用的是收付实现制，对应的是预算收入和支出类项目，能够反映预算支出情况、资金来源情况等，通过核算预算收入、支出以及结余等项目，生成预算报告[2]。财务会计采取的是权责发生制，主要是针对费用类和收入类会计科目进行的，具有监督与核算事业单位收入和支出的功能，通过核算资产、投资、净资产、租金、捐赠、负债以及支出等项目，生成饼状结构的财务报告。“相互衔接”主要是基于《政府收支分类科目》文件，以“平行记账”的会计核算方式，促使财务数据信息的相互协调、流动以及补充，充分体现了两种核算模式的逻辑性和系统性。

(二)强化财务会计功能

通过在旧《政府会计制度》的基础上进行升级，便形成了新《政府会计制度》，该制度主要是以《基本建设财务规则》《预算法》《事业单位会计制度》等为依据，在明确资产负债计量属性的基础上，通过对基建会计核算进行整合，并且全面落实折旧摊销等内容，从不同层面升级了政府财务会计功能，有效解决了旧《政府会计制度》下存在的成本和收益不符的问题。具体而言，通过使用平行记账统一会计核算体系，在“3+5”要素会计核算模式以及双报表模式的协助下，为不同部门之间实现信息传输创建了良好的平台，使会计信息更加透明，为事业单位提供了更加全面的服务管理，有利于事业单位高效落实资产规划、资金管理等各项工作，大大降低了事业单位内部的运营成本[3]。

三、新政府会计制度下事业单位财务管理存在的问题分析

(一)战略的认知不到位

纵观当前事业单位的财务管理工作现状，普遍存在着对战略目标认识不到位的现状，并没有结合事业单位的实际情况制定针对性的财务管理方法，财务管理工作的进行，更多是效仿其他事业单位的管理方式，没有从全局角度对战略管理思路进行分析，由于财务管理方法缺乏针对性，如果一味地照搬照抄，将会加剧事业单位内部矛盾，无法形成具有自身特色的管理方案，不仅影响了管理效果，同时还使财务管理工作长期处于一种恶性循环的状态。再加上事业单位更注重总体财务发展方向的高层次发展，也就是要高度关注财务管理内容，以此来加快事业单位战略发展目标的实现，但是，就当前的管理现状来看，战略整合仍然不够彻底[4]。

(二)资金预算控制效率偏低

在当前事业财务管理工作中，资金预算控制效率低具体体现在，大多数事业单位未能将市场需求和财务组织等方面的信息融合起来，实际管理工作的开展并没有根据战略目标对现有管理方案进行调整，同时，在资金使用方面也存在着方向不明确的现象，各类管理制度很难与实际情况结合起来。另外，未能根据当前的财务战略落实情况整合战略实施方案，而且也难以形成切实可行的内部工作机制，导致财务管理工作的开展举步维艰，严重影响了企业的发展运营。

(三)监控的机制不够完善

完善的监督管理制度是确保财务管理工作顺利开展的关键，该项制度的落实能够及时发现企业财务管理工作中存在的问题，尽可能降低不利因素带来的影响，在此过程中，要重视个人思想的表达，在认真倾听个人观念的基础上，完善财务管理方案。但是，就实际管理工作来看，监控制度不完善，以往工作中存在的各项能力问题很难得到有效解决，再加上其他战略整合相对较差，使得财务管理工作仅仅体现在形式上，未能充分发挥出其自身效用。而且监管工作的进行往往是根据上级部门的要求落实的，管理工作未能深入到实际矛盾，不仅影响了正常工作的顺利开展，还无法保障问题的解决效率[5]。

四、新政府会计制度下事业单位财务管理的强化路径

(一)端正财务的战略认知

新政府会计制度下企业战略目标的实现，要重视财务和生产之间的关系，确保各项战略目标能够有效融合，从而在企业内部形成良好的交流沟通氛围，以此来提升企业内部信息的沟通效率，以便能够在发生风险的时候快速进行财务响应。实际财务管理工作的落实，要建立完善的财务监控预警平台，深入分析财务数据，并且加大对支出的审核力度，确保各项资金得到有效应用。事业单位各项业务的开展以及对资金的使用，直接决定着后续业务活动的顺利落实。在新政府会计制度下，平行记账方法的应用，可在财务会计和预算会计系统中分别记录相关会计信息。同时，薪酬业务的落实，通过使用当月计提的方法对资金使用情况进行调整，能够为各项管理活动的科学化进行提供可靠的保障。需要注意的是，财务管理工作的进行，也应该重视时间差概念，要从整体工作流程入手，从全局角度实现对资金的处理，在此基础上结合各自的业务内容实现信息整合[6]。整个管理工作，要基于事业单位的预算管理要求进行，积极转变会计核算思路，保障预算管理水平，用权责发生制来优化事业单位的工作模式，以便能够与新政府会计制度的实施要求一致。

(二)健全预算的管控制度

完善的预算管理制度的建立，必须严格遵循科学性的财务管理原则，结合事业单位的预期工作目标，以战略目标为基础执行管理活动，确保各项活动的科学开展。在建立了统一的管理制度，并确保制度有效落实的基础上，要注重各部门的工作职责履行情况，以便能够在事业单位内部形成良好的管理氛围，促使财务管理工作的有序开展。对于任何一个环节的管理工作而言，都需要围绕财务管理目标落实，并且在考核机制的协助下，充分激发出员工的工作积极性，确保员工责任感以及创造力的提升，进一步提升事业单位的综合效益。首先，在应用平行记账法时，要明确预算管理收支相关的业务信息，基于财政拨款收入和零余额账户用款额度，合理变更财务科目，之后再在财务管理中融入最终的信息，核算现有信息，确保最终核算结果的准确性。其次，为保障管理效果，还应该结合事业单位的发展趋势，完善预算流程，强化各项编制工作的可行性，必要的时候还需要建立专业的管理小组，在管理小组的监督下加强资源管理，同时根据业务的落实情况确保各项资源的有效应用[7]。具体而言，管理工作的实施要以历史数据为参考，确保预算管控的全面性和完整性，并且加强财务数据审核工作，将预算管理制度全面落实到位。最后，在确保事业单位预算管理制度切实可行的基础上，结合预算目标，充分利用以往的工作经验以及预算管理中存在的问题，在信息技术的协助下建立完善的预算数据库，保障预算质量。并且根据部门属性的不同，下发相应的工作任务，在过各部门的共同协助下进行预算管理工作，尽可能减少因各部门不协调而引起的问题。

(三)落实资金的集中管理

对于资金集中监管工作，要建立统一的工作制度，根据资金的使用情况选用恰当的预算管理方式，再结合资金的流动规律制定正确的资金规划方案，充分发挥出资金的应用价值，以免造成不必要的资金浪费。在此过程中，要密切关注事业单位的发展现状，逐步完善资金的管控方式，其中包含对资金的风险管控以及价值管理等，通过优化资金的管控流程，确保资金的高效应用。对于事业单位的财务管理，要结合不同类型的业务内容，在全面掌握资金使用要求的基础上，分析资金管理的薄弱点，就当前资金管理工作中存在的问题进行分析，围绕事业单位的战略发展目标，积极调整财务管理内容，确保各项财务管理工作的规范化进行，为事业单位各项资金的有效应用提供可靠的保障。具体管理工作的推进，要求全体员工必须充分意识到开展财务管理工作的重要性，在此基础上做好内部审计和外部审计，在完善的资金监管模式下，确保资金管理工作的顺利实施，从整体上保障资金管理实效[8]。对于内部审计工作，可使用在事业单位内部自主性进行外部审计工作的方法，聘请资深的会计事务所来开展财务审计工作，在使用多种方法全面了解事业单位的财务情况后，提出科学合理的决策方案，促使财务管理工作朝着正确的方向进行，进一步实现对资金使用情况的全方位管控。

(四)培养财务管理人员专业技能

意识决定着行为，因此，财务管理工作的进行，首先，要从思想上提升对管理工作的认识，宣传开展财务管理工作的重要意义，确保每个员工都能够在了解财务管理工作重要性的基础上，明确自身的工作职责，以及在管理工作中可能遇到的问题，积极调整现有的财务管理方案，实现对事业单位财务工作的动态化管控，确保该项工作的有序开展。在此过程中，要积极总结以往的工作经验，结合各项相关信息，建立新型管理方案，促进各项管理活动的有序推进。同时，要在部门内落实责任制度，并且下发相应的工作任务，共同完成财务管理工作，从多个层面入手提升事业单位的发展水平。此外，基于事业单位的生产能力以及市场的扩张特点，对现有的财务筹集管理方案进行优化，结合事业单位对财务管理的要求，制定强有力的财务管理方案。另外，为确保财务管理工作的规范化进行，要开展科学的培训工作，使财务管理人员能够明确各项财务管理要求，并且向财务管理人员讲解新型的财务管理方案，以便能够进一步提高财务管理效果。并且，还应该将培训工作、考核机制以及奖惩制度结合起来，充分激发管理人员的工作热情，确保管理人员认真完成当前的工作任务。基于实际工作需求的财务管理，能够切实解决事业单位在管理工作中存在的问题，有利于各项管理活动的高质量落实。

五、结语

总而言之，在新政府会计制度下，事业单位要想确保财务管理达到预期要求，就需要积极顺应时代的发展步伐，及时更新工作思路，结合事业单位的实际情况制定完善的财务管理方案，使各项债务项目更加全面清晰。同时，要结合事业单位的发展需求，不断优化以往的工作方式，全面提升财务管理效率，从而为事业单位的健康可持续发展提供可靠的保障。■