省级媒体与县级融媒体中心协作协同机制研究

周立 戴佳毅

摘要：在媒体深度融合发展的背景下，面对县级融媒体中心的发展壮大，省级媒体如何从全局谋划一域、以一域服务全局，发挥自身优势，占据主动权，优化与县级融媒体中心的协作协同机制，履行好党媒集团讲好中国故事的职责使命，是一项重要课题。文章以省级媒体与县级融媒体中心的协作协同机制为主要研究内容，从媒体融合发展、同城媒体竞争、省级媒体与县级融媒体中心竞争合作等多维度展开探究，旨在探寻二者协作协同的战略要点和措施技巧，推进党媒集团新闻事业、技术研发应用、产业经营等各项工作取得更好成绩。

关键词：媒体融合；省级媒体；县级融媒体中心；“四全”媒体；协作协同机制

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2023）02-0019-03

课题项目：本论文为2021年度重庆日报报业集团课题“省级媒体与县级融媒体中心协作协同机制研究”成果，项目编号：重课字2021第（003）号

媒体融合发展的深入推进，不仅改变了信息生产传播方式，丰富了信息内容，增强了信息的交互性，而且改变了媒体本身的架构。媒体不再以纸媒、广电、网络等单一形式来区分，传统意义上不同媒体采用不同表现方式的格局也被重构。最突出的变化是，县级融媒体中心建立。在我国四级媒体传播体系中，县级融媒体中心虽处于基层，但包罗了现有已知的全部媒体形态，是当前传媒领域的“合成旅”，是省级媒体不得不面对的竞争对手。

一、一专多能与多能一体，省级媒体和县级融媒体中心的发展现状

（一）省级媒体“形建而神未建”

在四级媒体传播架构中，省级媒体面临的竞争日益加剧。横向看，同城媒体的介质差异日渐缩小，竞争愈发激烈，报社做起了视频，电视台推出了客户端；纵向看，中央媒体下沉越来越深，县级融媒体中心的实力越来越强，商业媒体和自媒体在新闻传播、技术服务等方面抢夺影响力和经营“蛋糕”。

当前，对于省级媒体而言，应对县级融媒体中心的崛起尤为关键。省级媒体“向下”的意图和必要性日渐凸显，其既需要来自区县的新闻资源，也需要区县受众消费自己的新闻产品，还需要区县市场来壮大自身综合实力。要妥善处理与县级融媒体中心这个新对手的关系，需要更大的智慧和更好的策略。

基于既有的媒体关系，许多省级媒体参与到县级融媒体中心的平台建设中，吸纳县级融媒体中心的“两微一端”入驻，但整体来看基本上是“形建而神未建”，主要表现在：技术上，尚未实现“1+1>2”的效果；内容生产上，尚未建立常态化联动机制，直接深入参与的重大主题、重要活动的合作少；人才队伍建设上，上挂下练少，相互借鉴学习不充分；产业合作上，互有芥蒂，竞争大于合作，“双赢”的生态建设尚需努力。

（二）县级融媒体中心“形整而神未整”

县级融媒体中心自建立以来，就被赋予全方位的价值期待。既要有新闻资讯传播和舆论引导功能，又要有助力数字政府建设的智慧政务能力和社会治理能力，还要有数字化服务能力，要成为智慧媒体、智慧政务、智慧城市的综合体。但就现阶段的发展状况看，尚不能轻松地履行这些职能。

换言之，经过几年努力，县级融媒体中心的牌子挂起来了，人员整合到一起了，业务也归集了，但实际运营机制还处于磨合阶段，集“多能”于一体的县级融媒体中心“形整而神未整”。新闻内容生产仍明显存在“你干你的我干我的”现象；新闻信息发布、互动交流平台渠道局限性较大，技术研发应用能力、信息社会化服务能力较弱，几乎没有自主研发的“互联网+”产品和服务；产业经营仍偏于传统，主要集聚在广告、软文、教培等方面；新闻人才转型与融媒体发展的要求还有差距，会写会拍会制作H5且有营销意识的媒体运营师不多。

二、基础数据与基层影响，省级媒体与县级融媒体中心的协作基础

（一）省级媒体能够帮助县级融媒体中心实现最大化效应

相较县级融媒体中心而言，省级媒体具有“专、精、新、特”的优势，报道的信息多属于省级党委、政府及相关部门的决策部署，新闻信息源的权威性、数量级，以及对人们工作、学习、生活的影响，均大于县级融媒体中心。省级媒体打造的“两微一端”，不仅拥有本地的优质用户，而且吸附了较多外地用户，其影响力明显大于县级融媒体中心。在技术研发和信息渠道平台建设方面，省级媒体拥有独立团队，基本能跟上互联网、大数据、人工智能等新技术新应用的发展节奏。并且，省级媒体拥有较为灵活的用工机制和较高水平的适应媒体融合发展的人才队伍，能够促进县级融媒体中心体制机制创新，提升县级融媒体中心人才队伍的综合素养。

（二）县级融媒体中心能够帮助省级媒体走完“最后一公里”

縣级融媒体中心具有地气充足、信息资源丰富等特点。在推动媒体融合发展的过程中，省级媒体显得身大足少，人手不济、顾此失彼，尤其在坚持贴近群众、服务群众方面做得不够，新闻内容的“民声”不足、“民温”不够、“民气”不强，而县级融媒体中心恰恰能帮助省级媒体走完这“最后一公里”。

内容和受众方面，县级融媒体中心拥有庞大的受众群体，如果省级媒体打通与县级融媒体中心的信息传播渠道和平台，其新闻舆论传播力必定会明显增长。传播力的增长自然也会带来影响力的增长，这对于省级媒体拓展产业经营来说，无疑是一大利好。

生活化信息服务和城市治理方面，省级媒体要做大做强“新闻+政务商务服务”，既需要聚集区县的水电气、交通等智慧城市建设的基础数据，也需要区县的服务人员来应用自己推出的智能终端。

技术和人力交流方面，县级融媒体中心的需求无疑增强了省级媒体与其的黏结度，使得省级媒体的综合影响力大大提升。省级媒体在给县级融媒体中心提供技术支持的过程中，不仅拓展了经营范围，而且为技术研发应用开辟了更大更广的市场。

总之，在四级媒体传播架构中，省级媒体与县级融媒体中心的关系最为紧密。内容上，省级媒体需要“脚”，县级融媒体中心需要“头”；技术研发应用上，省级媒体需要更多应用场景，县级融媒体中心需要持续的服务支持；产业发展上，省级媒体需要更多资源环境，县级融媒体中心需要抱团聚力；人才队伍建设上，省级媒体需要拓展服务纵深，县级融媒体中心需要优化提升。省级媒体需要“向下”拓展信息来源和接收面，县级融媒体中心需要“向上”拓展信息权威性和传播面。两相结合，各得其所，相得益彰。

三、协作协同与竞争竞合，新格局下省级媒体的发展新思维

（一）发挥生产优势，建立内容联盟，帮助区县建设地域性新闻舆论高地

抓好内容生产，提高新闻舆论“四力”是省级媒体的职责使命，也是影响县级融媒体中心建设的首要因素。省级媒体可以与县级融媒体中心建立新闻信息资源库、线索库、稿件库，整合广电、手机报、手机台、APP、微博、微信等信息渠道平台，做大“中央厨房”，实现内容生产、分发、传播的“四全”矩阵，营造共生共赢的媒体发展生态。

在四级媒体传播架构中，省级媒体发挥着举足轻重的作用。对于区县受众而言，他们更加关注省级媒体的声音。因此，省级媒体在宣传好省级党委、政府各项政策举措的同时，需生产更多来自区县、街镇、村社的鲜活的新闻产品，以不断增强对县级融媒体中心的内容覆盖度和影响力。同时，要强化与县级融媒体中心在内容建设方面的联动、策划与合作，共同开展重大主题宣传活动，共同制作专题新闻栏目，加强对县级融媒体中心的新闻舆论业务指导，进一步密切双方关系。

2022年，浙江广电集团成立以“1+101+X”为架构的“蓝媒联盟”。“1”是浙江广电，“101”是浙江11市90县，“X”是央媒新媒体及头部商业平台。依托“蓝媒联盟”聚集县市媒体力量，打通“最后一公里”，扩大全国影响力[1]410。

重庆日报报业集团尝试与县级融媒体中心合作创办报刊、频道、移动端等，与大足区融媒体中心合作创办的《新渝报》于2022年6月出版[2]。

重庆华龙网集团建立区县通讯员专有平台，通讯员可以自主将新闻稿件上传至平台，编辑及时选择、编辑、发布。这种方式既拓展了区县新闻稿件的宣传面、影响力，也丰富了华龙网的新闻信息量、信息源。

（二）发挥技术优势，运维网络服务平台，帮助县级融媒体中心增强受众黏性

当前，县级融媒体中心所涵盖的信息传播技术、平台和渠道只是皮毛，还未掌握核心科技。要想获得长足发展，除了坚持生产优质内容，还需拓展技术服务、信息服务，不断丰富和创新“互联网+政务商务服务”，从公共服务一网通办、城市运行一网统管、社会管理一网共治三个维度，以党媒的公信力“背书”，发挥技术、人才、平台渠道优势，积极参与政府优质的营商便利服务体系、完善的民生服务体系、强有力的市场监管体系、高效的社会治理体系建设[3]。而要做到这些，必须与省级媒体协作。

省级新闻媒体要充分发挥在技术集成、信息分析加工、大数据、人工智能等方面的优势，不断增强受众黏性，不断强化对县级融媒体中心的辐射覆盖和服务，与县级融媒体中心携手共进，做大做强区域性媒体技术，提升信息服务能力，壮大媒体综合实力。

（三）发挥人力优势，提升全媒体运营素能，强化新闻队伍“四力”

媒体是轻资产行业，人是最重要的资产。

县级融媒体中心整合了原有域内媒体人才，人才经验丰富、扎根较深。并且，县级融媒体中心作为全额拨款的公益一类事业机构，对优秀人才具有较大吸引力，有助于提振人才队伍的稳定性和忠诚度。但整体来看，县级融媒体中心从业人员大多来自报纸、电视、网站，年龄偏大、知识结构固化，对融媒体发展及创新开展新媒体运营的适应能力较弱。

省级媒体在推进媒体深度融合发展的过程中分离、淘汰了一大批无法适应发展需要的人员，建立了一支一专多能的人才队伍，人才专业性强、视野开阔、站位较高。省级媒体必须抓住这个契机，强化对县级融媒体中心人才队伍建设服务的影响力，拓展双方合作的宽度和深度。比如，共建传播力数据收集分析、新闻作品考核评比、人才队伍培训、内容审读体系。

在此方面，不少省级媒体已经做出了积极探索。浙江日报报业集团建设县级融媒体中心共享联盟，并将联盟规模扩大至企业、院校、乡镇，成员近100家。集团利用其天目融媒体学院打造人才培养大学堂，为联盟单位提供人才培训服务，每年接待县级融媒体中心参培人员超500人次，做到了省级媒体与县级融媒体中心人才共同成长[1]404。

重庆华龙网集团围绕内容生产、技术应用、产业经营等方面，与县级融媒体中心开展常态化的业务学习培训活动，不断提升县级融媒体中心人才队伍的脚力、眼力、脑力、笔力，同时加强与县级融媒体中心的协作协同，进一步提升省级媒体的影响力。

（四）发挥经营优势，拓展产业发展领域，壮大域内新闻媒介综合实力

当前，技术服务、信息服务在媒体收入中的占比越来越大，最直接的就是为党委、政府及医院、学校等提供自媒体云维护、公众号维护、站群系统、智慧建设，承接政府职能部门的办证、缴费等生活工作类业务，以及进行大数据挖掘分析，建设服务全域、全员、全面的窗口和平台。

省级党媒要利用多年积累的财力、人力和公信力“背书”，躬身入局，积极参与会展、旅游、教培、电商物流等实体经济领域。

浙江日报报业集团的天目融媒体学院在区县设置分院，其台州学院依托集团和天目新闻的平台优势及媒体智库资源，以办学、办会、采风、办赛为抓手，深度打通政府、媒体之间的交流与合作渠道，全方位助力台州地区的媒体融合发展。

重庆华龙网集团主动增强市场化意识，向市场要项目、要效益、要发展，积极参与建设渝康码、渝快办，挖掘大数据，开发征信、证据业务；积极建设“1+41”重庆客户端集群、“1+85”政府网站集群，带动全市各縣级融媒体中心共同开拓市场、寻求发展，建设合作共赢的互联网产业生态，实现双赢。

此外，省级媒体还要与县级融媒体中心协手推动顶层设计的优化与完善，统筹部署应用系统建设，推动互联互通和协同联动，推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，共同壮大党媒综合实力[4]。

四、结语

面对县级融媒体中心的发展壮大，省级媒体要充分发挥综合优势，通过体制机制创新，密切与县级融媒体中心的关系，增强县级融媒体中心的依附力、向心力。人才队伍上，要加强交流指导、上挂下派，促进联系常态化；内容建设上，共同开展重大主题策划报道，积极举办重大活动直播联播；渠道平台和技术服务上，资源共享，丰富数据库、拓展用户群；产业发展上，联手出击，形成合力，共同应对商业媒体和自媒体的冲击。

总之，省级媒体要直面新形势、应用新观念，与县级融媒体中心协作协同，持续壮大自身综合实力，反哺新闻宣传主业，不断增强新闻舆论“四力”。

参考文献：

[1] 中国记协新媒体专业委员会.中国新媒体年鉴（2020版）[M].北京：学习出版社，2021：410，404.

[2] 赵欣.《新渝报》创刊首发[DB/OL].重庆日报（第4版），https：// epaper.cqrb.cn/cqrb/2022-06/18/004/content_rb_302276.htm，2022-06-18.

[3] 汪玉凯.我国数字政府发展趋势研究[J].中国网信，2022（2）：44-46.

[4] 王钦敏.加强数字政府建设推进国家治理现代化[J].中国网信，2022（4）：22-25.

作者简介 周立，主任记者，研究方向：新闻传媒。 戴佳毅，高级编辑，研究方向：新闻传媒。