粤北民族地区职业教育助力巩固脱贫成果的路径探析

陶 红,吴宇光

(广东技术师范大学 教育科学学院,广东 广州510665)

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚任务完成后,我国扶贫工作的任务将转向消除相对贫困、巩固脱贫成果、解决城乡融合发展和乡村振兴战略的衔接统筹等方面。[1]由于历史因素和教育、文化水平相对落后,民族地区的人口素质和知识程度对经济发展的影响所占比重不高。在民族地区扶贫过程中,人口素质的提升往往不能直观地体现出来,甚至在“粗放型”扶贫模式中被一定程度地忽略[2]。当前,相对贫困地区仍然面临生态环境脆弱、基础设施短缺、产业升级受限、内生动力不足、贫困意识固化等障碍,贫困模式由生存性贫困转向发展性贫困[3]。以粤北地区清远市连南瑶族自治县为例,其位于粤北山区,资源禀赋受限、发展基础薄弱等问题依旧存在。职业教育在脱贫攻坚战中发挥了不可替代的作用,但要巩固脱贫成果,还面临着诸多挑战。

一、粤北民族地区职业教育助力巩固脱贫成果现状

本研究以连南瑶族自治县职业技术学校为研究对象,结合其2020年度中等职业教育质量年度报告(下文简称“学校年度报告”),从学校的专业、资助、就业三个方面分析其助力巩固脱贫成果现状。

(一)专业设置多元化助力巩固脱贫成果

学校专业设置能体现其将人力资源输向社会,助力巩固脱贫成果的现状。连南瑶族自治县职业技术学校中职学历教育现有学前教育、电子商务、民族音乐与舞蹈(音乐、舞蹈、艺术教育三个方向)、幼儿保育等4个专业实施招生,其中与工贸实施协同发展专业2个(学前教育、电子商务);校本专业2个(民族音乐与舞蹈专业于2018年秋季启动、幼儿保育专业于2020年秋季启动)。成人学历教育专科现有7个专业实施全年招生(行政管理、法律事务、会计、学前教育、汉语言文学、计算机信息管理、小学教育),为粤北民族地区巩固脱贫成果提供了多样的人才。

(二)国家财政经费落实稳步推进

国务院在《关于建立贫困退出机制的意见》中提出,“贫困人口、贫困村和贫困县退出以后,在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变,支持力度不减,留出缓冲期”。根据国家与广东省相关资助政策,连南瑶族自治县职业技术学校对贫困地区学生给予免除学费、助学资助金、精准扶贫补助金及政府补贴等方式资助。学校是连南瑶族自治县职业教育助力巩固脱贫成果的重要落实者,“学校年度报告”中指出,该校在2019—2020学年度有79人次享受免学费,免学费资金13.825 0万元,有30人次享受国家助学金,助学金资金共3万元。

(三)助力当地人口就业

毕业生就业情况可以很好地反映连南瑶族自治县职业技术学校助力县域巩固脱贫成果的现状。根据“学校年度报告”,该校2020年有毕业生58人,直接就业人数58人,直接就业率100%;对口就业人数58人,对口就业率100%。对口率和就业率达到100%说明专业设置符合社会产业发展需要,毕业生可以获得适合的工作岗位,减少返贫风险。

二、粤北民族地区职业教育助力脱贫的现实思考

(一)政府对职业教育扶持力度有待加强

职业教育在目标上以就业创业为导向,注重技术技能人才培养;在内容上注重与职业岗位要求相契合;在功能上有利于阻断贫困代际传递,深入调整城乡居民收入分配格局,优化人力资源和产业结构等脱贫攻坚成果目标。因此,发展职业教育是巩固脱贫攻坚成果的关键。

近十年来,我国职业教育回报率占整个教育回报率的 4%～10%[4]。可以说,职业教育在很大程度上促进了我国经济的发展,在脱贫攻坚与巩固相对贫困地区脱贫成果中有着重要作用。然而从生均财政性教育经费角度看,2009—2018我国中职生均经费始终低于普通高中生均经费,约是普通高中生均经费的80%[5]。2020年广东省中学教育经费支出154 896 055千元,中等职业学校教育经费支出30 730 420千元。清远市有高中33所,中等职业技术教育学校仅有14所。同普通教育相比,政府对职业教育的实际支持并不尽如人意,这与职业教育对经济的贡献率很不匹配。

(二)职业教育缺乏“双师型”教师

《教育部关于“十一五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》中提出,“双师型”教师占专任教师总数的比例应不少于60%,专业课和实习指导教师占专任教师总数的比例应达到60%。然而“学校年度报告”显示,连南瑶族自治县职业技术学校现有教职工34人,其中在职在编教职工25人。专任教师中有中级职称者16人,“双师型”教师11人。“双师型”教师偏少,严重影响学校的教学质量与人才培养,难以服务当地经济建设。

从学校建设宏观层面分析。首先,“双师型”教师是知能结合的典范,缺乏“双师型”教师将加大学校培养实用型、操作型劳动者的难度。其次,“双师型”教师知能结构全面,具有较强的适应能力与学习精神,有利于学校紧跟人才市场需求灵活调整专业。最后,“双师型”教师具有理论与实践统一的特质,这种人才最富创造性活力。提高“双师型”教师比例,是连南瑶族自治县职业教育助力巩固脱贫成果所要解决的一个难题。

(三)人才制约职业教育经济属性

职业教育要为区域经济发展注入源源不断的技术技能型人才。2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“职教20条”)明确了职业教育经费投入要注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜,但由于连南瑶族自治县职业技术学校专业设置与当地需求不能对接,加之当地经济相对贫困,孩子们渴望通过教育使自己“走出去”,这成为其受教育的重要目的。此外,职业教育开设专业同质化严重,不能针对当地经济发展需求开设专业,涉农专业更是不断削减,专业布局不能很好地服务清远市连南瑶族自治县经济发展。

(四)职业教育出现“离农”现象,缺乏地域特色专业

清远市连南瑶族自治县农业从粗放型、封闭型向规模化、集约化、开放型多种经营转型。以山地农业开发为突破口,重点发展“三高”农业,初步形成了与优质蔬菜、优质水果、优质“三鸟”、反季节蔬菜、清远麻黄鸡、鸟鬃鹅、清远笋、北江水产养殖等相关的一批较具规模的农业商品生产基地。

连南瑶族自治县职业技术学校招生专业未与当地特色农业相结合开设相关农林牧渔类专业,未能给蓬勃发展的农业发展提供合适的职业人才。第二产业相关专业中,机电工程类、建筑类专业、钢铁冶炼、矿山建筑、材料与能源等专业设置严重缺乏。连南瑶族自治县地区生产总值增速为4.1%,其中第一产业增速4.1%,第二产业增速10.9%,第三产业增速1.6%。可以看出,连南瑶族自治县近年来大力发展工业与制造业,注重提升第二产业结构质量。因此,职业院校还需要加大第二产业相关专业的数量,并优化专业结构。在第三产业相关专业中,学校目前缺乏结合当地特色旅游产业、农村电商产业的专业设置,今后也需要及时调整。

三、粤北民族地区职业教育助力巩固脱贫成果的路径

(一)发挥政府宏观调控作用,加大对职业教育投入

职业教育巩固拓展脱贫攻坚成果,防止脱贫人口返贫,是实现民族地区乡村振兴的基础条件[6]。2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》指出,“职业教育与普通教育是两种不同类型教育,具有同等重要地位”[7]。因此,政府应当充分认识职业教育对巩固拓展脱贫攻坚成果的重要性,加大对职业教育的宣传力度,改变社会大众对职业教育的误解。同时,政府要发挥财政拨款主渠道作用,为职业教育发展提供必要的经费支持,不断提高职业教育经费在当地总教育经费投入的占比。MRW 模型论证了职业教育和普通教育投资存在一个最优比例[8],据此,连南瑶族自治县应该协调好中等职业教育与普通高中经费投入的比例关系,加大对中等职业经费的倾斜力度,为中等职业教育快速发展提供基本的物质保障。

(二)加强农村职业教育,筑牢农村人才培育基础

职业教育质量和效果最终体现在人才培养质量上[9]。连南瑶族自治县应该根据职业学校实际情况,对部分招生困难的职业学校进行合并,并充分考虑学生实际情况,方便学生就近上学。职业教育提升地区人才技能和学历,是推动连南瑶族自治区经济发展的重要途径。连南瑶族自治县应革新职业教育理念,提高当地技能人才的待遇,鼓励优质企业与职业学校深度开展校企合作,在职业学校教学设计、实训实习中给予全面帮扶,将职业教育的专业精神、工匠精神带入粤北民族贫困地区职业教育。

(三)完善“双师型”教师培养体系,提高“双师型”教师综合素质

政府要加大对粤北民族地区职业教育经费的投入,特别是对“双师型”教师队伍培育的投入,肯定“双师型”教师对当地职业教育发展的重要性。要发挥高校的资源优势,帮助粤北民族地区培养“双师型”教师。广东的高校可以开设职教师资专业培养“双师型”教师,并从当地贫困人口中招收学生,定向为连南瑶族自治县提供“双师型”教师。相关部门要为职业院校教师转型为“双师型”教师提供条件,制定转型计划。连南瑶族自治县职业院校要结合自身条件,为培养“双师型”教师创造条件。如利用产教融合中企业提供的培训基地与实训基地,让教师充分接触到行业最新信息,让教师到企业中培训,更新专业技能,增强实践能力。

(四)职业院校专业与产业精准对接

职业院校专业设置是适应区域经济发展需求、引导专业服务地方产业发展的一个价值尺度。[10]习近平总书记在宁夏杨岭村和海南施茶村考察时指出,“发展产业是实现脱贫的根本之策”。连南瑶族自治县职业院校课程理论要与当地生产实践接轨,让学生学习连南瑶族自治县第一、第二产业所需要的新技术与新工艺,适应科学技术的发展。政府要加强引导职业教育与当地第一、第二产业发展的融合,鼓励职业院校教师进入当地开展第一、第二产业实践研究工作,把研究理论成果转化成实践收益,给予当地第一、第二产业技术指导,推动当地第一、第二产业良性发展。职业院校应与企业加强合作,专业设置要与当地企业发展需求接轨,使职业院校培养出满足连南瑶族自治县第一、第二产业发展的人才。

四、结语

立足于清远市连南瑶族自治县,面向粤北民族地区,巩固当地脱贫攻坚成果,需要贯彻党中央的决策,大力发展职业教育,探寻适合粤北民族地区的职业教育体制。要把职业教育与普通教育放在同一地位,保障职业院校毕业生就业问题;在当地大力推动产教融合,把学校研究成果转化成现实的产品。职业教育在粤北民族地区脱贫攻坚过程中发挥了无可替代的作用,但还存在着较多相对贫困人口。因此,职业教育要发挥应有的功能,为当地培养人才、留住人才、吸引人才,推动粤北民族地区经济发展,巩固得之不易的脱贫成果。