国家经略海洋实践先行区建设的战略思路与路径选择——以浙江为例

叶 芳,石媛媛

(浙江海洋大学 浙江海洋发展研究院,浙江 舟山 316022)

经略海洋是推进海洋强国建设的重要方略[1]。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要关心海洋、认识海洋、经略海洋,加快推进海洋强国建设。沿海省市也纷纷探索经略海洋创新实践,如山东强化国家海洋开放合作先导区建设、广东着力打造海洋经济高质量发展示范区、福建探索两岸融合发展示范区建设……不同形式的海洋实践创新,为我国海洋经济高质量发展作了有益尝试。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地,而海洋是习近平总书记十分关注的领地,他提出的“发展海洋经济”作为“八八战略”的重要内容,是浙江发展的重要增长极。站在新的历史方位,浙江省第十五次党代会报告提出“努力建设国家经略海洋实践先行区”,这需要心怀“国之大者”与浙江使命,发挥海洋优势,为新时代海洋强省和海洋强国建设提供浙江方案。因此,浙江需要在深度把握习近平总书记经略海洋重要论述前提下探索经略海洋实践的先行方略,加快建设国家经略海洋实践先行区。浙江建设国家经略海洋实践先行区有什么战略意义?将朝着什么方向先行先试?走出怎样的新发展路子?这些问题亟待全面、系统、深入的研究与解答。

一、浙江建设国家经略海洋实践先行区的战略意义

建设国家经略海洋实践先行区,是浙江在新的历史岔口上放大海洋优势,利用创新深化、改革攻坚、开放提升“三个一号工程”所蕴含的制度优势强势推进新时代海洋强省建设的举措,也是浙江从省域层面推进海洋强国建设的探索。因此,建设先行区意义重大。

(一)有助于进一步深化落实习近平总书记经略海洋重要论述

(二)有助于进一步从省域层面为国家经略海洋实践先行探路

党的十八大以来,我国加快推进海洋强国建设。习近平总书记在多个场合希望浙江在经略海洋上先行先试。2015年5月,习近平总书记到舟山考察调研时指出,“舟山港口优势、区位优势和资源优势独特,其开发开放不仅具有区域性的战略意义,而且具有国家层面的战略意义。”2020年3月,习近平总书记在考察宁波舟山港的穿山港区时谆谆嘱咐,要“坚持一流标准,把港口建设好、管理好,努力打造世界一流强港,为国家发展做出更大贡献。”浙江牢记习近平总书记的嘱托,在海洋资源利用、山海协作、科技创新、加强一流强港建设等方面创造性提出了发展措施。接下来,浙江必须从省域差异化和发挥特色优势出发,推动将海洋资源优势转换为海洋产业发展优势,在港城融合、海洋创新制胜、海洋产业升级、海岛功能开发、大宗商品资源配置等领域先行先试,为全国海洋高质量发展提供浙江方案,以“浙江之窗”彰显“中国之治”。

(三)有助于进一步明确“两个先行”视域下浙江经略海洋的方向

党的十九大以来,习近平总书记赋予浙江打造“重要窗口”、“共同富裕和省域现代化先行”的重任。省第十五次党代会旗帜鲜明地提出“两个先行”的历史任务,省委十五届三次全体进一步强调浙江将在推进共同富裕和中国式现代化建设中发挥示范引领作用,奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。发展海洋经济、建设海洋强省是支撑“两个先行”的重要动力源;经略海洋实践是落实“两个先行”,尤其是缩小山海差距、岛际差距的重要使命,是实现海岛共同富裕的重要举措。锚定新的历史方位,浙江需要突破现有资源和机制的束缚,深入推进海洋经济和山区海岛县高质量发展,进一步念好“山海经”,打造山海协作升级版,构建具有山区海岛特色的现代化基本形态,加快探索山区海岛高质量发展共同富裕新路子,为国家经略海洋提供更多的理论指向和实践方案。

二、浙江建设国家经略海洋实践先行区的基本思路

(一)总体架构

当前和今后一个时期,浙江建设国家经略海洋实践先行区应以习近平总书记经略海洋重要论述为指引,按照省第十五次党代会和《浙江海洋经济“十四五”规划》精神,坚定不移深入实施“八八战略”,全力推进创新深化改革攻坚开放提升工作,强化全省域海洋意识、沿海意识、开放意识,坚持走依海富民、向海图强、人海和谐、合作共赢的新时代海洋强省之路,在统筹陆海、产业强海、科技兴海、开放活海、生态护海方面持续用力,创新海洋领域供给侧结构性改革,为奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省提供战略支撑,为建设海洋强国提供先行示范。

(二)基本原则

一是坚持陆海统筹。统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护协调联动发展,引导要素资源向沿海聚集,畅通陆海连接,以海带陆、以陆促海,实现海陆产业互动、基础设施互联、资源优势互补、生态环境互保,促进沿海各区域间海洋产业合理分工、协调发展,构建内外畅通、供需均衡的海洋经济发展格局。

二是坚持开放合作。持续推进浙江海洋经济示范区建设,深度融入长三角一体化发展和长江经济带建设,实现浙江自贸区与上海自贸区、江苏自贸区的联动发展,进一步发挥海洋在对外开放中的窗口作用,拓展更高层次的国际蓝色合作,努力打造我国东海开放桥头堡。

三是坚持生态优先。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,协同推进海洋开发与保护、污染防治与生态修复,全面提升海洋资源保护水平和利用效率,积极探索市场化、可持续的海洋生态产品价值实现路径,加快建设美丽海洋,打造水清滩净的海洋环境。

四是坚持科技兴海。优化整合海洋科创资源优势,加强涉海创新平台建设,积极抢占海洋核心技术和关键技术领域制高点,积极促进数字技术与海洋经济深度融合,不断提升海洋科技成果转化能力,补足海洋强省建设的科技创新短板,推动海洋经济向创新引领型转变。

(三)先行示范方向

浙江建设国家经略海洋实践先行区应立足于“国家”战略层面,为海洋强国建设先行探路;把握好“经略海洋”的关键要素,将浙江经济发展中的独创要素与海洋经济深度融合;重点在“实践”上积极落实,为海洋经济高质量发展探索有效模式;核心在于“先行”,要充分利用系列国家战略的叠加效应,在海洋开发开放上“先行先试”,为国家海洋发展从省域层面探索新路。具体而言,可在以下四个方面先行示范。

目前，我国互联网用户主要是通过宽带IP上网和手机上网这2种方式，各种互联网应用和内容（如新浪网、腾讯视频、阿里云等），主要放置在IDC（Internet Data Center，互联网数据中心）机房，国外网站/内容主要通过我国与他国的国家互联接口，进入国内。各个数据源具体如下：

1.在陆海联动发展上先行示范

过去20年,浙江走过了陆海一体化发展到陆海统筹发展再到全省域海洋经济发展三个阶段,在陆海联动发展方面走在了全国前列。下一步,浙江应进一步拓展陆海联动发展的空间和范围,发挥“地瓜经济”优势,强化以海定陆,将浙江海洋产业向长三角经济区、长江经济带和沿海经济发展带延伸,打造高层次、高质量陆海联动发展新格局,为国家更大范围、更大广度的陆海统筹发展提供浙江先试经验。一是联动发展海陆产业,强化海陆产业分工与合作,积极将海洋产业链向内陆腹地、沿海腹地延伸。二是联动建设海陆基础设施,统筹建设港口、航道、铁路、公路、航空等基础设施,推进长三角港口与长江经济带港口的联动发展,实现涉海基础设施一体化发展。三是联动治理海陆环境,强化以海治陆,加大陆域污染物源头治理,精准推动入海排污口整治,开展重点海域数字化综合治理,实现陆源防治与海域治理双向驱动,构建山顶到海洋的保护治理大格局。

2.在港口整合发展上先行示范

在浙江工作期间,习近平总书记提出了“宁波舟山港一体化”发展的战略举措,而后又亲自擘画了浙江海洋港口一体化发展蓝图。在这一伟大蓝图的指引下,浙江勇于革新,组建了以宁波舟山港集团为核心的浙江海港集团,统筹推进全省海洋港口一体化发展。下一步,浙江应加快港口错位发展、差异化发展,提升港口智慧水平,为我国港口高质量发展提供示范样本。一是推进智慧港口信息基础设施建设,推进新一代集装箱全自动化码头和自动化堆场建设,实现港口生产全领域、全过程的智能化。二是进一步推进港口资源整合,优化港区功能布局,强化各港区整合协作、互补发展,提升港口群整体效能。三是进一步完善铁海联运、公海联运、江海联运等多式联运系统,打通沿海港口后方货运铁路通道,实现沿海港口与铁路、公路、工业区、开发区、科技园区的连接,构建功能完备、便捷高效、安全稳定的港口集疏运体系。

3.在海洋产业发展上先行示范

在“八八战略”指引下,浙江海洋资源开发和产业结构持续优化,特色海洋经济快速发展,形成了一批特色海洋产业集群,海洋产业带动能力明显增强。下一步,浙江要坚持海陆联动、协调发展,充分发挥浙江的现代产业体系和制度环境优势,加快推进“海洋+”产业形态建设,构建具有较强竞争力的现代海洋产业体系。一是充分利用浙江数字经济和金融贸易发展优势,推动海洋产业与数字经济融合发展,大力发展海洋清洁能源和海洋金融服务业,开发有竞争力的海洋产业和产品。二是利用浙江海岛众多的优势,按照“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则,实施分类指导、特色发展,探索建设石油、铁矿石、农产品、绿色石化等特色产业海岛,以及休闲渔业、生态旅游等特色旅游海岛,积极探索无居民海岛国有储备和市场化利用,构筑“一岛一功能”产业体系。三是进一步探索海洋渔业、船舶修造、临港装备制造、滨海旅游等传统海洋产业转型升级的路径,实现海洋产业新旧动能转化,为我国传统海洋产业更新换代提供方案。

4.在海洋开放发展上先行示范

海洋开放是浙江的区域发展特色,这种开放体现在制度性环境的开放和开放型经济发展形态方面。近年来,浙江深入实践经略海洋,通过承担海洋经济发展示范区、国家级新区、自贸试验区、舟山江海联运服务中心等系列涉海国家级战略赋予的先行先试使命,深化改革探索,着力破解海洋经济发展过程中的体制机制问题,充分释放陆海经济发展潜在活力。下一步,浙江应发挥自身开放型经济优势和民营经济发展优势,在更大、更广范围上促进海洋经济发展。一是在海洋开发开放上,要充分利用系列国家战略叠加优势,高质量推进以油气全产业链为特色的自贸试验区发展,健全建设保税区、保税港区、台商投资区等海洋开放合作平台,进一步探索民营经济参与海洋资源开发的模式与方式。二是在海洋综合管理上,积极探索海域、海岛的市场化改革,打造多元化海洋数字应用场景,探索海洋数字孪生建设;不断完善海洋法规体系、执法体制、审批权限设置,加大财税和金融扶持力度,做大产业发展基金。三是在海洋生态产业化上,实行海洋产业发展与生态安全相结合,促进海洋生态产品价值实现,加快推动海洋碳汇建设,大力发展蓝碳交易。

三、浙江建设国家经略海洋实践先行区的路径选择

建设国家经略海洋实践先行区是浙江推进高水平海洋强省建设,为海洋强国贡献浙江智慧的关键之举。浙江应继续以“八八战略”为指引,贯彻落实习近平总书记经略海洋重要讲话精神,以建设海洋强省为中心任务,围绕建成国家经略海洋实践先行区的关键目标,找准问题突破口,适应发展新常态,构筑发展新优势,在统筹陆海、产业强海、科技兴海、开放活海、生态护海方面持续下功夫,使浙江成为全国海洋经济发展的“标兵”。

(一)统筹陆海:深化全省全域、陆海联动,优化海洋经济空间布局

全省域推进海洋经济发展,是探索构建浙江新发展格局的关键之举,是进一步提升全省综合竞争实力和现代化发展水平的战略抓手。浙江应着力推进陆海统筹,深入推动甬舟温台临港产业带、生态海岸带、金衢丽省内联动带、跨省域腹地拓展带建设,建构支撑全省域海洋发展新格局;充分发挥宁波舟山港优势,以世界一流强港建设为目标,实现海洋港口、产业、城市一体化推进,全力打造宁波舟山海洋中心城市。充分发挥义甬舟开放大通道功能战略枢纽功能,强化宁波舟山港与全省海港、河港、陆港的联动发展,畅通山区海洋双向大通道;加快实施海港拓展内陆行动,建设推广宁波舟山港—浙赣湘(渝川)集装箱海铁公等多式联运国家示范工程,打通浙北高等级航道网等海河联运通道,推进义新欧班列与海铁联运班列有效衔接,高水平构筑陆海统筹、东西互济、量质并举的双向辐射格局;深入推进山海协作工程,加快山区26县在大湾区新区、高能级战略平台等布局一批“产业飞地”“科创飞地”,实现与沿海地区联动发展。

(二)产业强海:突出海洋产业优势,推进海洋经济高质量发展

浙江应进一步发挥“海湾”优势,大力发展大湾区经济,促进海洋资源与陆域产业的联动发展,推动陆海经济一体化发展[4];实现海洋渔业、船舶海工、滨海旅游等传统产业的数字化转型升级,推进临港石化、海洋生物医药、海洋清洁能源等海洋新兴产业向高能级发展,着力构建现代海洋产业体系;推进港航基础设施建设,积极建设“互联网+”数字强港平台,打造“强港大脑”;引导民间资本进入海洋产业领域,助推民营企业参与央企、省属国企海洋领域混合所有制改革、多形式合作;培育一批海洋蓝色领航企业,分行业建设企业主导、政府指导、产学研合作、相关社会组织参与的海洋产业联盟;坚持“一岛一品、一岛一策”差异化发展,在绿色渔业、港口物流、临港装备、滨海旅游等领域形成一批特色鲜明、富有竞争力和战略地位的核心岛屿,构建“一岛一功能产业体系”。

(三)科技兴海:推进海洋科教发展、协调发展,提升现代海洋产业支撑能力

浙江应深入实施“科技兴海”战略,加快发展海洋科教事业,提升海洋科技支撑海洋产业发展能力;做强海洋科技创新平台,推进东海实验室、海洋二所、中科院宁波材料所争创海洋领域全国重点实验室,努力培育海洋领域国家战略科技力量;推动之江实验室、甬江实验室等省实验室将人工智能、新材料、生命健康等前沿技术应用于海洋探索、海洋产业发展和资源保护开发,集中攻关海洋“卡脖子”重大关键技术;统筹推进浙江大学、浙江海洋大学、宁波大学等高校加快涉海类“双一流”学科和海洋交叉学科建设,努力培养海洋领域复合型人才;充分发挥涉海骨干龙头企业在集聚产业创新资源、加快产业共性技术研发、推动重大科技成果应用等方面的作用,不断提升海洋“高精尖”人才吸引能力。

(四)开放活海:着眼于开发开放、先行先试,全面推进国家战略实施

浙江应持续推进海洋经济发展示范区建设,在开发利用海洋资源、沿海区域协调发展、保障国家战略物资供应安全、构建国家海洋安全体系等方面先行先试,努力使陆海统筹有浙江特色、推进经济转型升级有浙江示范、服务国家发展战略闯出浙江新路,成为新时代海洋强省建设的省域实践和标杆;深化浙江温州海洋经济发展示范区和宁波海洋经济发展示范区建设,在探索资源要素保障上先行先试,持续深化海洋产业绿色发展模式内涵,构建更加科学合理的现代海洋产业体系;前瞻性布局“十四五”海洋经济发展示范区建设,在舟山探索智慧海洋建设先行样本;加快推进中国(浙江)自贸试验区战略提升,不断完善创新大宗商品贸易交易体系,着力打造以油气为核心的大宗商品战略性资源配置基地;进一步推进宁波舟山港与“一带一路”沿线国家(地区)港口合作,推动全球港口布局,拓展国际港航合作网络,建成辐射亚太的航运服务体系。

(五)生态护海:深度开发与生态保护并举,着力推进海洋生态文明建设

浙江应坚持保护与开发并重,推进海域、海岛、海岸线分区分类保护利用和生态修复,提高海洋空间资源治理水平,全面推进海洋生态文明建设;深入推动杭州湾、三门湾、乐清湾等重点海域综合治理,推进河长制与滩长制协同治理,建立“流域—沿海—海域”一体化的海洋环境综合治理体系;强化陆源污染物入海控制,抓好沿海地区工业废水、生活污水、农业污水等治理。加快建设生态海岸带,推进海洋生态保护与修复治理,构建七大入海河口陆海生态廊道,打造水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽的生态海岸带和美丽廊道;建立海洋资源资产产权管理制度,提升海洋资源市场化配置效率,积极探索海洋生态产品价值实现形式,先行打造“海洋负排放区”和“零碳岛”,促进海洋经济全面绿色低碳转型,推进人与自然和谐共生的现代化。