坚持在完善公司治理中加强党的领导

文/蔡闻一 李迪克

近年来，中国运载火箭技术研究院（以下简称：火箭院）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻落实党中央、国务院关于深入实施国企改革三年行动的重大决策部署，加快建立完善中国特色现代企业制度，坚持在完善公司治理中加强党的领导，推动党的领导与公司治理在融入上下功夫、在结合上做文章、在发展上求实效，在构建新发展格局中展现新作为。

加强党的领导融入公司治理体系

提高政治站位，把牢正确方向。火箭院始终把学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述作为首要任务，把加强党的领导和党的建设作为重大政治责任，引导各级党组织和广大党员瞄准“三个明显成效”，着力构建高质量发展的长效机制，敢啃“硬骨头”、勇蹚“深水区”，推动中国特色现代企业制度建设取得实质性进展。

▲火箭院抓总研制的长征五号运载火箭一飞冲天

明确主体权责，健全治理体系。火箭院持续优化完善组织架构，于2018年底成立公司治理处，作为完善公司治理结构、推动公司管理市场化转型的责任处室。积极履行出资人职责，实现国有股权代表全过程管理。推动院属公司党组织充分发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，通过“党建入章”、差异化制定治理主体权责清单参考模板等举措，实现党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化；实现董事会应建尽建、配齐建强、外部董事占多数，充分发挥董事会定战略、作决策、防风险的重要作用；充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的积极作用，全面建立董事会向经理层授权管理制度。

制定科学范本，实现全面融入。火箭院结合“党建入章”和党组织前置研究讨论重大经营管理事项参考程序等相关部署要求，按照“制定模板、急用先行、分步实施、全面覆盖”的工作思路，针对子公司和分公司、董事会和执行董事、党委和党支部等细分为六种不同治理结构，形成涵盖公司章程、前置研究清单、治理主体议事规则的公司治理范本，适用范围覆盖所有非标准治理结构公司，建立健全了以资本为纽带、股权为基础、派出董事为依托的治理型管控模式。

坚持顶层策划健全法人治理结构

制定前置清单，明确法定地位。火箭院坚持督导院属公司明确党组织在公司治理结构中的法定地位，全面完成“党建入章”，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，构建以公司章程为基础的制度体系。按照“17+x”前置研究事项清单，结合院属公司授权及业务职能，形成差异化的前置研究事项清单，真正打通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。

推动交叉任职，夯实体制支撑。火箭院坚持党管干部、党管人才原则，持续推进“双向进入、交叉任职”的领导体制，推行院属公司董事长、党组织书记、法定代表人由一人担任，专职副书记进入董事会且不在经理层任职。坚持党管干部原则与董事会选聘经理层有机结合，在经理层选聘考核中邀请董事参加、听取意见建议，有效调动各方积极性。

把握关键环节，强化运行监督。火箭院聚焦决策、执行、监督三大环节，推动院属公司精准厘清党组织与其他治理主体之间的权责边界及决策流程，使党组织作用在决策层、执行层和监督层都得到有效发挥。在决策环节，重大经营管理事项必须经公司党组织前置研究讨论；在执行环节，以督查、督办的形式，推动经理层落实党组织针对重大经营管理事项的意见，保障经理层依法行使经营管理权；在监督环节，构建以党内监督为主导，纪检监察、内部审计、风险控制以及监事会等各类监督主体有机融合、各司其责、同向发力的工作体系，实现监督从“单兵作战”向“协同作战”的有效转变。

创新体制机制优化公司治理实践路径

制定权责清单，精准厘清各治理主体权责界面。火箭院结合国企改革三年行动要求，一是督导院属公司探索制定治理主体职权事项清单，厘清党组织、股东会、董事会、监事会、经营层之间的权责界面，纵向搭建公司章程、工作规则、事项清单三个层次制度架构，横向在党组织、董事会、经理层三个治理主体的决策议事制度和决策流程中同步细化职责权限和运行机制，做到协调运转、有效制衡；二是结合不同层级、不同类型公司的主业方向、股权结构、管控模式等实际，注重分类指导，探索差异化完善公司党组织发挥作用的具体举措；三是积极推动院属公司建立董事会授权管理制度，坚持法定事项不授权，在保证决策质量的前提下提高决策效率；建立健全总经理向董事会负责和报告的机制，由总经理定期向董事会报告授权事项的决策和执行情况，实现对授权事项的有效监督。

形成系统方案，提升董事会建设科学化水平。火箭院高度重视抓好董事会建设和运作的顶层设计，以“1+1+N”模式建设专业尽责、规范高效的董事会，统筹推进各项工作，突出董事会在公司治理中的作用发挥，有效夯实公司治理基础。“1+1+N”模式是指火箭院在2021年制定形成了1个推进院属公司治理和董事会规范建设的系统实施方案，明确了1个含有完成标志、时间节点和责任人的专项行动计划，围绕董事会应建尽建、配齐建强的总体目标，形成N项重点改革任务清单，推动火箭院纳入董事会应建范围的25户子企业全部实现董事会应建尽建，并100%实现公司外部董事占多数，董事会逐步实现形神兼备、从规范治理到科学治理的有效转变。

推动职权落实，发挥董事会决策专业化水平。火箭院积极推动院属公司研究制定落实董事会职权实施方案，并按时完成相关配套制度制定和修订工作，充分发挥董事会作用，完善治理机制，提升运转质量效能，确保在实现公司董事会规范运作的基础上，全面落实董事会中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权等重要职权。同时，制定《实施任期制与契约化管理工作方案》，在院属公司全面推行经理层成员任期制和契约化管理。

注重队伍建设，差异化开展董事监事履职评价。火箭院注重优化董事监事办公室工作职责，制定董事监事精细化履职指南及事项清单，完善董事监事评价机制。规范和完善董事监事队伍建设的全链条机制，使董事监事管理制度更加健全、业务管理机制更加顺畅，建立形成了具有丰富专业知识和工作经验的高质量董事监事人才库，并明确了董事监事任职资格、选聘程序、考核评价及退出机制。全面推进董事监事专职化，推动院属公司董事监事队伍结构进一步优化、履职水平和能力进一步加强、整体素质进一步提升。

站在新发展阶段的历史起点，火箭院将继续在加强党对国有企业的领导和完善中国特色现代企业制度上持续发力，进一步探索建立符合航天企业实际的治理体系，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为全面实现高质量、高效率、高效益发展助力，为航天强国建设作出积极贡献！