增强央企党组织政治功能和组织功能研究

王美文 国能神东煤炭设备管理中心

一、课题研究的背景

党的二十大强调增强党组织的政治功能和组织功能，这是党中央深入推进新时代党的建设新的伟大工程，健全全面从严治党体系的重要支撑，为新时代新征程坚持党的领导、加强党的建设、严密党的组织体系指明了前进方向、提供了根本遵循[1]。增强党组织政治功能和组织功能，从历史维度看，是马克思主义政党建设的应有之义；从理论维度看，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的理论自觉；从实践维度看，是解决大党独有难题的关键一招。

作为能源领域的央企成员，增强政治功能，就是要不断提升政治引领能力，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，经常同党中央决策部署对标对表，增强贯彻落实企业发展战略的使命感责任感；不断强化攻坚克难能力，围绕中心任务凝聚力量、发挥作用，确保完成目标任务、取得重要突破。增强组织功能，就是要做到体系建设坚强，实现党的组织、党的工作有形覆盖和有效覆盖相统一；做到队伍建设有力，把党员队伍、干部队伍、职工队伍组织动员起来、团结凝聚起来、引领带动起来，营造风清气正的政治生态，凝聚干事创业的浓厚氛围，形成推动高质量发展的强大正能量。

二、“五化”工作法的实践探索

神东煤炭是国家能源集团的骨干煤炭生产企业，设备管理中心是公司机电设备专业化管理与服务单位，承担公司采掘设备和生产辅助车辆的购置计划、技术选型、配套调剂、现场运行、大修管控、升级改造、资产租赁、报废处置、调度协调，标准化与智能化建设、数据分析及健康管理等机电设备全寿命专业化管理工作[2]。中心党委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入研究增强党组织政治功能和组织功能的有效举措，探索实践五化工作法——“任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化”，形成了完整全面的贯彻落实体系。

（一）坚持任务清单化，聚焦重点、聚力关键，确保精确精准、提速提效

习近平总书记在《关键在于落实》一文中强调，“要科学进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效”。作为一种科学管理方式，清单管理简明扼要、便于操作、责任清晰，是明确目标任务、落实工作责任的重要形式[3]。近年来，设备管理中心党委以任务清单等为抓手，推进学习宣贯党的二十大精神、集团党的建设“七大工程”、中心年度党的建设重点工作等，清单管理制度日益彰显出独特作用。通过推行任务清单化管理，构建严密的工作流程，确定清晰的责任链条，确保各项工作落地见效。实践证明，推行任务清单化管理，目标倒推、时间倒排、任务倒逼、责任倒查能够有效推动任务具体化、工作务实化、考核定量化，是促进落实、提升效能的有力举措。

（二）坚持工作图表化，图表可视、形象直观，确保步步推进、序时有度

推进工作，必须按照既定的序时进度安排，一个时间节点一个时间节点往前推进，以“钉钉子”精神抓好抓实、久久为功。在列出任务清单基础上，锁定日期、倒排工期、全力攻坚，实际上就是用图表化方式把“钉钉子”精神落实下去，转化为各领域的流程图、进度表，进行精准管理，随时掌握工作进度、工作成果。近年来，设备管理中心党委组织各部门，对承担的任务职能进行系统梳理，分别制作工作流程图、任务进度表，明确目标制定、跟踪推进、督办落实等各环节任务要求。有力促进各项任务落地落实。实践证明，工作图表化直观清晰、一目了然，可以提高工作的可视化程度，让复杂问题简单化、专业问题通俗化，是节约时间、提高效率的有效办法。越是时间紧、任务重，越适合用图表代替文字，将各项任务信息可视化、简捷化，让一线人员把更多精力用于“钉钉子”、抓落实。

（三）坚持操作手册化，上下一致、有章可循，确保标准统一、规范操作

近年来，中心党委为进一步夯实支部基础，先后下发了支部换届流程模板和发展党员流程手册等，在做好指导、掌握方法上下了一番功夫。8 个支部全部按期完成了换届选举，发展党员流程和档案管理进一步加强等，有效提升了支部工作水平和成效。实践证明，贯彻科学方法的“手册”是做好工作的一个重要工具。既要精心编制好，确保每个手册可操作、能执行、见成效；又要广泛宣传好，让人们看手册、知手册、用手册，切实通过手册化来解决问题、推进工作。

（四）坚持标准模板化，标准清晰、要求明确，确保高标对位、善作善成

推行标准模板化，就是将实践中取得的经验模式、可推广的操作方法等，进行总结、归纳和提升，制定并形成广泛应用的标准化工作模板，统一规范、对标执行，以模板化的方式体现高标准、高质量的要求[4]。近年来，中心党委探索出一些有特色、能管用的工作招法。比如，开展“一支部一特色一品牌”，以中心党委品牌为指导，对支部品牌进行统一模板化要求，建成了“运行先锋”“服务保障”“创新攻坚”“质效一流”“方向引领”“精益创效”“聚力云端”“承责五率”8 个子品牌，实现了支部特色品牌全覆盖。实践证明，标准模板化有利于工作高起点起步、流程化操作、规范化开展，大幅减轻了探索成本和精力占用，对党员干部集中精力抓落实，提高工作质量，有着事半功倍的效果。

（五）坚持专班机制化，专人专管、常态长效，确保事有人做、责有人担

习近平总书记强调，要“完善抓落实的长效机制”“要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面”“具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干”。现在，新事物、新问题层出不穷，跨部门职权的事项越来越多，特别是事涉全局的重大事项，不但需要组建专班推进，专人盯、专人管、专人干，还要构建起上下贯通、左右联动的责任链条，健全能定责、可追责的考核机制，让各条线都拉直绷紧，让各级各部门既各负其责又相互协作，确保承接到位、推进到位、落实到位[5]。近年来，专班机制化在中心工作中发挥了很好作用。比如，成立了中心党的建设和全面从严治党工作领导小组，主要领导履行主体责任、分管领导履行“一岗双责”、各部门协同配合，创新月度工作例会机制，全面压紧压实党建工作责任。实践证明，专班机制化推进工作，可以集中力量办大事、集中精力攻坚克难，是推动重要领域、重大工程、重点项目等取得突破的重要工作方式。

三、经验与成效

设备管理中心党委通过“五化”工作法的探索实践，进一步增强党组织的政治功能和组织功能，铸牢国有企业的“根”和“魂”，持续提升“党委领导力、思想引领力、支部战斗力、干部执行力、群团凝聚力、政治监督力”，确保以高质量党建引领保障设备大专业化管理、大运行服务、大体系建设，努力为公司高质量发展提供坚强的设备运行服务和保障。

（一）坚持党的领导，党委领导力持续提升

坚持“两个一以贯之”，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。中心党委深入贯彻落实集团和公司的决策部署，围绕“八常”治企理念，深入践行“六个担当”，跟进修订“三重一大”决策实施办法、党委议事规则和决策事项权责清单，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”领导作用。党委会定期研究党的建设、安全运行、科技创新、调剂配套、设备大修等工作，把党的领导深度融入中心治理的各环节。坚持“党建+现场+服务”理念，构建以运行管理为“龙头”的设备“大运行”体系，开展“社会主义是干出来的”岗位建功行动，上级党组织各项决策部署不折不扣落地见效。

（二）创新理论武装，思想引领力持续提升

坚持以党的二十大精神为统领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义主题教育，中心党委严格落实“第一议题”制度，充分发挥党委理论学习中心组学习示范引领作用，支部运用“三会一课”和主题党日等组织集中学习，党员群众运用“学习强国”“智慧党建”“融智学习”三大平台开展自学。坚持“请进来”“走出去”“进课堂”，邀请专家教授专题培训，到党校和红色教育基地组织学习，党员领导干部带头讲党课等多种形式，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力[6]。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，思想政治、精神文明和企业文化工作一体推进，切实守牢意识形态主阵地。

（三）夯实基层基础，支部战斗力持续提升

中心党委牢固树立大抓基层鲜明导向，以集团党支部工作基本规范为立足点，扎实开展支部组织生活；修订完善党建工作责任制考核评价办法，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面；创新建立月度党建安全经营生产工作会机制，党建业务工作深度融合、一体推进。持续打造支部创新品牌，加强党员包矿责任制、“ABC 岗”党群联动等载体建设，充分发挥党建品牌、精品工程的示范带动效应，实现了党委和党支部9 个党建品牌全覆盖；开展支部示范升级和复查工作，总结提炼标杆和示范党支部的典型经验，发挥标杆示范价值，成功建设1 个标杆和3 个示范党支部；大力创建党员先锋队和党员示范岗，围绕部门业务，在重点领域、重点工作中发挥先锋示范作用，由公司命名挂牌创建1 个先锋队和2 个示范岗。

（四）贯彻组织路线，干部执行力持续提升

党员领导干部带头落实上级党组织和中心党委的工作安排，带头落实入井和下现场管理办法，深入现场，直面问题，攻坚突破，及时为生产一线提供技术支持和设备保障，在关键时刻站得出来，顶得上去[7]。以三项制度改革为切入点，推进非操岗位定额量化管理改革高质量达标，试点推广应用PBC 高绩效管理工具，坚持正确选人用人导向，把现场和矿井一线作为培养干部的主阵地，组织科级干部小讲堂和月度知识考试各类培训，开展党员干部的轮岗交流、挂职锻炼，突出实践锻炼和多岗历练，丰富岗位任职经历，建立了“平时情况按月掌握、工作实绩季度考评、指标运行全程监督”的日常考核机制，个人绩效目标更加精准匹配中心的战略经营目标，获公司全面定额量化最佳示范单位和一级B 等达标单位。

（五）筑牢桥梁纽带，群团凝聚力持续提升

中心党委发挥统战人员优势，明确统战工作分管领导和责任部门，大力做好统战人员的教育培养工作，助力中心高质量发展。增强工会工作的政治性、先进性、群众性，健全民主管理体系，维护职工合法权益；加强职业健康防治，完善全员血压管理，常态化开展“我为群众办实事”及关爱送温暖活动；建立兴趣小组，丰富员工文化生活；大力弘扬劳模精神、工匠精神，开展“双优”评选表彰活动，奋力推动工会工作开新局。提升团青工作质量，深入开展“青年大学习”等活动，服务青年岗位成才，完善“推优入党”工作机制，开展“五四”评选表彰活动，健全青工委融入科研攻坚、创新创效等工作机制，建强中心志愿服务队，持续开展“神东圆梦”爱心助学等活动，积极打造志愿服务品牌。

（六）全面从严治党，政治监督力持续提升

中心党委严格落实中央八项规定及其实施细则精神、集团“46 条措施”和公司“51 条要求”，开展违规违纪案例警示教育，组织廉洁微视频展播，在重要节日前开展廉洁专题教育，定期召开党委会议研究全面从严治党工作，与部门经理、支部书记等“关键少数”签订党风廉政建设监督责任书，建立健全公出人员廉洁纪律提醒暨监督回访机制和支部“廉情季报”机制，开展日常监督和专项监督，定期组织纪检内审监督检查，精准运用“四种形态”，对违规违纪问题“露头就打”，推进监督具体化、精准化、常态化。坚持纠“四风”树新风并举，提升会议公文管理水平等，持续为基层减负[8]。深化“大监督”工作格局，促进各类监督贯通融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

四、思考与启示

增强党组织政治功能和组织功能是基础性、长期性工程，是党的建设的永恒课题，两者相辅相成、内在统一。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。要认真学习习近平总书记关于增强党组织政治功能和组织功能的重要论述，完整、准确、全面贯彻党的二十大有关部署，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，持续增强与加快建设世界一流企业。

一是坚持党的全面领导。要坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。党的政治建设是根本性建设，决定着党的建设方向和效果，对党的思想、组织、作风、纪律建设等起着纲举目张作用，要旗帜鲜明坚持党对国有企业的领导。

二是坚持组织路线服务政治路线。要突出政治引领，强化党组织政治建设的统领地位，突出组织体系建设，一体推进党的各方面各领域建设，为党的政治路线提供坚强的组织保障。

三是坚持党的群众路线。坚持以人民为中心的发展思想，把让中央放心和让人民群众满意统一起来，把对上负责和对下负责统一起来，紧紧依靠职工办企业，努力让基层党组织赢得职工群众的广泛信任和支持。

四是坚持党企同进、一体发展。要始终坚持党建工作与业务工作深度融合，紧紧围绕“抓党建从业务出发，抓业务从党建入手”这一主线，以党的领导保证企业改革发展正确方向，以企业改革发展成效检验党建工作成效。

五是坚持分类指导、统筹推进。要坚持一切从实际出发，做到系统谋划、整体推进，精准施策、协同发力，推动增强党的政治功能和组织功能更加精准、更加科学、更加有效，重点抓好成熟工作举措的固化定型，把示范变规范、标杆变标准、经验变制度。