DB4403/T 45-2020《行政机关推进实施“标准+”战略工作指南》地方标准解读及实施成效分析

摘 要：深圳市于2020年4月1日正式实施了全国首部地方性行政机关工作指南DB4403/T 45-2020《行政机关推进实施“标准+”战略工作指南》，规定了行政机关在其法定职责限定范围内，开展标准化工作需要达到的工作目标，遵循的工作原则、工作程序及方法。本文对该标准的研制背景、主要内容、创新点进行解读，并对标准实施三年来取得的成效进行分析，以便相关方更好地理解和把握标准要求，在促进标准推广应用的基础上，推动标准持续改进。

关键词：行政机关，“标准+”战略，标准解读，实施成效

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.025

Analysis on Interpretation and Implementation Effect of DB 4403/T 45-2020， Guide for administrative agencies to promote the implementation of the“standard +” strategy

WANG Li-juan1，2*

（1.Shenzhen Institute of Standards and Technology； 2. Shenzhen technical data development and supply station）

Abstract： On Apirl 1， 2020， Shenzhen implemented the local standard DB 4403/T 45-2021， Guide for administrative agencies to promote the implementation of the “standard +” strategy， which regulates the objectives， principles， procedures and methods that administrative organizations should follow when carrying out standardization work within the limits of their statutory responsibilities. This paper interprets the background， main content and innovation of the standard， and analyzes the implementation effect of the standard in the past three years， so that the stakeholders can better understand the requirements of the standard， which will promote the continuous improvement of the standard， on the basis of its promotion and application.

Keywords： administrative agencies， the “standard +” strategy， standards interpretation， implementation effect

0 引 言

為更好地指导行政机关推进实施“标准+”战略，提升其社会管理与公共服务能力，再强化标准体系科学规划、有效实施、持续改进的闭环管理机制的基础上，促进其工作标准化、规范化、精细化、高质量、高效率发展，根据《中共深圳市委 深圳市人民政府印发<关于开展质量标准提升推动高质量发展的实施方案（2019—2022年）>的通知》[1]（深发〔2019〕11号）、《深圳标准工作领导小组办公室关于推进实施“标准+”战略的指导意见》[2]（深标办〔2018〕2号）等有关文件精神，深圳市市场监督管理局于2020年4月1日实施了深圳市地方标准《行政机关推进实施“标准+”战略工作指南》（以下简称《工作指南》）。《工作指南》规定了行政机关推进实施“标准+”战略工作的工作目标、工作原则、工作程序及方法等，实施三年以来，在指导各行政机关实施“标准+”战略，促进各领域高质量发展方面取得了显著的成效。本文将对《工作指南》进行解读并对标准的实施成效进行分析。

1 编制背景和意义

自2016年以来，深圳市不断推进“标准+”战略，在经济发展、社会发展、城市发展、文化发展等方面取得了丰硕的成果，进一步促进了深圳经济社会全面繁荣发展。更为重要的是，近年来，深圳市将标准化工作用“三定”方案的形式纳入了从事社会管理和与公共服务工作的政府部门职责，为行政机关开展标准化建设打下了基础[1]。深圳市市场和质量监督管理委员会还发布了《深圳标准工作领导小组办公室关于推进实施“标准+”战略的指导意见》，明确指出加快推动“标准+”战略重点工作实现新突破，包括在创新发展、经济发展、社会发展、城市发展、生态发展、文化发展、政府服务等方面建立维护标准清单，开展对标、达标、提标行动[2]。2019年11月，《中共深圳市委 深圳市人民政府印发<关于开展质量标准提升推动高质量发展的实施方案（2019—2022年）>的通知》，也明确提出编制标准+工作指引，规范“标准+”战略工作程序，健全行政机关标准化工作闭环管理机制[3]，落实行政机关标准化工作先行示范，助力“双区建设”。

2 标准的主要技术内容及创新点

2.1 主要技术内容

2.1.1 范围

《工作指南》规定了行政机关在推进实施“标准+”战略工作过程中的工作目标、工作原则、工作程序及方法等[4]。《工作指南》适用于深圳市范围内，各行政机关推进实施“标准+”战略工作。考虑到党政机关、群团组织在管理、绩效考核等方面与行政机关存在差异，因此党政机关、群团组织等可参照《工作指南》推进实施“标准+”战略。

2.1.2 术语和定义

《工作指南》主要给出了标准、标准化、标准化对象、“标准+”战略、标准体系、先进标准、对标、定标、达标、标准清单、自我评价、第三方评价的术语和定义。其中标准、标准化、标准化对象的定义引用GB/T 20000.1，标准体系的定义来源于GB/T 13016-2018。“标准+”战略的定义在总结实践的基础上以高质量发展为目标，结合标准化的核心理念给出，即将标准与经济社会各领域深度融合，促进各领域获取最佳秩序和效益，以标准为引领，推动经济社会高质量发展。先进标准的定义是基于《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》（深府〔2015〕1号）的指导思想并结合实践经验总结给出，即国内领先、国际先进、填补空白的标准。对标、定标、达标、标准清单主要根据实践经验总结给出，对标即以先进标准为参照，与现行标准进行对比对照；定标即研究确定，或制定标准；达标即通过实施标准，达到标准的要求；标准清单即行政机关在实施法定职责过程中，将通过总结经验形成的先进标准及规范，按照一定的规则汇总形成的列表。

2.1.3 工作目标与工作原则

鉴于行政机关均应在编办规定的法定职责范围内，开展相应的社会管理与公共服务，且多部门之间职责常常会产生交叉，因此编制工作目标与原则时，首先要考虑的就是在行政机关的职责范围，并在此基础上按照系统性、有效性、持续性、先进性的原则，对标先进标准，建立标准清单，开展对标、定标、达标提升行动，按照“保底线”“拉高线”的基本原则，形成能够满足内部管理、行业规范和领域发展需求的先进标准，并推进标准的实施，从而达到科学规划、有效实施和持续改进的闭环管理要求。

2.1.4 工作程序及方法

主要是以“对标、定标、达标”为主线，以先进标准体系规划为发展蓝图，将目标—方法—评估整合为有机整体，并结合行政机关定岗定责、法定职责的特点，给出了清晰的推进实施“标准+”战略的工作流程图（如图1所示），并详细介绍了工作程序及方法。

首先，从领导重视、机构保障、明确要求三个方面出发明确了“标准+”总体规划的战略部署，并建议标准化工作较为成熟的行政机关可以按照GB/T 13016的要求进行体系建设。

其次，从对标、定标、达标、试点示范四个方面介绍了组织落实工作的要点，其中定标环节包括两种情况，一种是有对标标准的，可以将对标标准转化为自己的标准，也可以选择将对标标准的指标写入到自己的规范性文件或纳入自己的职能管理要求；另一种是没有对标标准的，就需要根据标准编制程序，明确标准化对象并编制标准。标准确定之后，将定标过程中输出的成果形成标准清单（见表1），并定期对标准清单进行维护、更新。

再次，鉴于标准化工作具有持续改进的特点，从评价范围、评价内容、评价方法、评价结果应用四个方面给出了评价要求，鉴于不同行政机关的标准化成熟度各不相同，故评价内容根据绩效考核的要求，设置了可选项和必备项（见表2）。

最后，在组织落实、评价的基础上，对标准清单进行统计分析，对实施情况进行必要的总结分析，并根据统计分析结果，按照总体规划、组织落实、评价改进的工作程序，形成闭环管理机制，依据评价结果，不断跟踪、完善标准清单，制定标准制修订持续改进计划并推动实施，保障推进实施“标准+”战略工作持续有效开展。

2.2 创新点

《工作指南》的主要创新点有三个方面[4]，①工作模式创新：《工作指南》将标准化模式应用于行政机关，即从行政机关法定职责入手，根据内部管理、行业规范和领域发展三方面的发展需求，以国际一流为标杆，开展对标、定标、达标专项行动，确保行政机关标准化工作的先进性；②工作理念创新：明确了“标准+”战略、对标、定标、达标等术语和定义，以主体清晰、简明扼要、可持续扩展的标准清单为载体，确保行政机关标准化工作的科学性；③工作程序创新：在行政机关依法实施法定职责方面，按照标准化原理提出科学规划、有效实施、持续改进的标准化闭环管理模式，确保行政机关标准化建设的系统性。

3 标准实施措施

《工作指南》是保障“标准+”战略实施的系统性、规范性和统一性的重要抓手。《工作指南》发布后，深圳市打造深圳标准工作领导小组办公室（以下简称“标准办”）通过发文的形式发布了关于加快推进《行政机关推进实施“标准+”战略工作指南》地方标准实施的通知，提出了建立工作联络机制、落实标准宣贯培训、推进标准实施工作、深化标准实施总结、加强标准实施监督等五项实施推进措施，并通过与行政机关年度绩效考核相结合的方式，有效推动标准实施。具体的实施情况主要包括以下几个方面：

（1）以深圳标准工作领导小组为载体，各行政机关标准化工作对接人为纽带，建立了工作联络机制；

（2）2020年8月组织了《工作指南》的宣贯会，对“标准+”战略的政策背景以及《工作指南》的编制背景、编制依据、编制过程、主要技术内容等进行了详细解读，此外对于有需要的行政机关，进行进一步的宣讲，如深圳市规划自然资源局专场、深圳市科技创新委专场等；

（3）定期跟进各行政單位的标准清单，并对清单所列文件的有效性进行跟踪更新；

（4）定期收集各行政机关的实施反馈情况，并对实施情况进行总结分析。

4 标准实施成效

通过对《工作指南》实施的符合性、适用性、标准实施成效三个方面进行评估，总结《工作指南》的实施成效主要体现在以下几个方面。

（1）促进行政机关标准体系建设方面

标准实施三年来，在标准办的大力推进下，陆续有深圳市科技创新委员会、深圳市规划与自然资源局等通过课题研究、项目委托等形式开展了标准体系建设工作；深圳市水务局、深圳市交通局、深圳市城市管理和综合执法局等对原有标准体系进行了更新或升级；深圳市民政局在养老、社工兩个重点领域建立了标准体系，深圳市应急管理局正在建立应急管理标准体系等。

（2）促进标准编制方面

深圳市各行政机关及其法定职能所管理的协会、学会、企业等积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的编制工作。以地方标准编制工作为例，标准实施三年来，地方标准立项、发布（因标准化制度改革，故此部分含地方标准、标准化指导性技术文件、特区技术规范、农业地方标准）的数量统计见图2、图3。

通过图2可以看出，历年来地方标准立项数量略有起伏，但2020年《工作指南》发布之后，基本均为稳定增长趋势。需要特别指出的是，2018年新《标准化法》实施之后，设区的市拥有了发布地方标准的权限，该年有四十余项是原立项为标准化指导性技术文件的转化立项。

图3给出了深圳市近二十年发布地方性标准化技术文件的数量趋势情况，可以看出多个拐点均伴随着标准化相关政策的发布或实施，如2006年提出实施城市标准化战略，2014年提出打造“深圳标准”。与图2类似，2018年新《标准化法》实施后，深圳市的地方标准工作发生了巨大的变化，经过2018年、2019年的调整后，《工作指南》在《中共深圳市委、深圳市人民政府印发<关于开展质量标准提升推动高质量发展的实施方案（2019—2022年）>的通知》《深圳标准工作领导小组办公室关于推进实施“标准+”战略的指导意见》等文件精神指引下，促使地方标准工作从重研制轻实施逐渐转变为研制实施两手抓，并积极运用清单式管理，助力社会管理与公共服务领域的标准化工作进一步做精做细。

此外，《工作指南》的发布实施打造了优秀的深圳样本，以《工作指南》为蓝本的广东省地方标准《行政机关实施标准化战略工作指南》已于2021年立项，目前正在紧锣密鼓研制中。

（3）提升各行政机关标准化效益方面

《工作指南》实施之后，标准办组织了对原有打造深圳标准绩效考核表的修订，进一步强调了标准实施成效的重要性。《工作指南》实施三年以来，涌现出诸多效益突出的标准成果，如DB4403/ T 38-2020《跨境电子商务在线纠纷解决服务交互规范》，共举行四场培训宣讲活动，覆盖企业约500家次，依据标准调解电商纠纷700余件，其中成功调解六百余件，成功率高于80%，涉及金额百万元；DB4403/T 63-2020《建设工程施工噪声污染防治技术规范》标准实施后，引领深圳市施工单位不断提高建筑施工噪声污染防治水平，有效遏制施工噪声投诉量上升趋势，2021年1至6月，深圳市建筑施工噪声投诉在民生重点工程复工赶期的情况下，投诉量同比下降超过20%。

5 结论与展望

标准的实施伴随着不断的评价、改进，《工作指南》发布实施至今已有三年，在过去的实施过程中对各行政机关开展标准化工作提供了指导并取得了显著的成效，但随着《国家标准化发展纲要》《质量强国建设纲要》《深圳标准十四五规划》等文件的陆续发布实施，仍需进一步梳理《工作指南》与相关政策文件的协调性，适时对标准进行修订，这样才能保持标准的活力，更好地为各行政机关在社会管理与公共服务服务标准化方面提供有力支撑。

参考文献

[1]章文，傅江平.全国首部地方性行政机关工作指南出台[N].中国质量报，2020-03-31（1）.

[2]中共深圳市委， 深圳市人民政府.关于开展质量标准提升推动高质量发展的实施方案（2019-2022年）的通知》（深发〔2019〕11号）[Z].

[3]深圳标准工作领导小组办公室.关于推进实施“标准+”战略的指导意见（深标办〔2018〕2号）[Z].

[4]深圳市市场监督管理局.行政机关推进实施“标准+”工作指南：DB4403/T 45-2020[S].深圳，2020.

作者简介

王丽娟，通信作者，硕士，工程师，研究方向为社会管理与公共服务领域标准化。

（责任编辑：张佩玉）