2020-2022年“江苏精品”区域品牌建设实施成效与现状

朱南 吴海梅 王飞轩 林东翔 仝大伟 顾建华

摘 要：2020-2022年，江苏省市场监督管理局持續推进“江苏精品”区域品牌建设，扩大品牌影响力。“江苏精品”在品牌培育力度、标准工作机制、认证评价要求、品牌宣传等方面不断探索区域品牌认证新模式。本文分析了三年来“江苏精品”品牌建设政策与实施成效，阐述了作为江苏精品国际认证联盟秘书处单位在开展“江苏精品”认证工作中的思考与建议。

关键词：区域品牌，江苏精品，认证，标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.022

基金项目：本文受南京市市场监督管理局科技项目（项目编号：kj2021010）资助。

Implementation Effects and Current Situation of Regional Brand Construction of “Jiangsu Premium Brand Certifi cation” from 2020 to 2022

Zhu Nan* Wu Hai-mei Wang Fei-xuan Lin Dong-xiang Tong Da-wei Gu Jian-hua

（Nanjing Institute of Product Quality Inspection， Nanjing Institute of Quality Development and Advanced Technology Application）

Abstract： From 2020 to 2022， Jiangsu Administration for Market Regulation continued to promote the construction of“Jiangsu Premium Brand Certifi cation” and expand its brand infl uence. The “Jiangsu Premium Brand Certifi cation” explores new models of regional brand certifi cation in terms of brand cultivation efforts， standard working mechanisms， certifi cation and evaluation requirements， brand promotion， etc. This paper analyzes the policies and implementation results of the “Jiangsu Premium Brand Certifi cation” construction in the past three years， and elaborates on the thinking and suggestions of the secretariats of the Jiangsu Premium International Certifi cation Alliance when carrying out the “Jiangsu Premium Brand Certifi cation”.

Keywords： regional brand， Jiangsu premium brand， certifi cation， standards

1 区域品牌建设政策

2017年，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号），提出“更好发挥自愿性认证‘拉高线作用，大力开展高端产品品质认证”，这是中央首次出台质量工作纲领性文件，国内部分省市相继推出质量提升计划，区域品牌认证由此产生。2022年，国家市场监督管理总局发布的《“十四五”认证认可检验检测发展规划》（国市监认证发〔2022〕69号）中强调，支持长三角等城市群检验检测认证服务一体化发展，规范引导各地运用认证手段培育区域质量品牌，提升区域经济竞争力。

2018年，江苏省人民政府印发了《江苏省质量提升行动实施方案》（苏发〔2018〕12号），明确提出“开展高端产品和新兴领域服务等认证，培育一批具有较强国际竞争力和市场影响力的‘江苏制造‘江苏建造‘江苏服务品牌，构筑江苏发展的质量优势”。

2020年4月，为贯彻落实《省委省政府关于印发<江苏省质量提升行动实施方案>的通知》（苏发〔2018〕12号）和《省政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》（苏政发〔2018〕125号）文件精神，按照省委、省政府推动高质量发展的要求，江苏省市场监管局联合省发改委、省工信厅、省财政厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅七部门出台了《关于打造“江苏精品”品牌推动高质量发展的意见》（苏质委办〔2020〕8号），明确工作目标、重点任务和保障措施，成立全省打造“江苏精品”品牌推动高质量发展工作领导小组和省市场监管局“江苏精品”认证工作领导小组，召开打造“江苏精品”品牌推动高质量发展工作会议，全面部署品牌建设任务。2020年8月，江苏省市场监管局发布了《“江苏精品”认证管理办法》（苏市监规〔2020〕5号），为“江苏精品”工作统一了评价依据、认证规则、标志标识和发布标准[1]。

2022年5月，江苏省市场监管局印发了《关于深化“江苏精品”品牌建设工作的通知》（苏质委办〔2022〕2号）文件，在品牌培育力度、标准工作机制、认证评价要求、品牌宣传等多个方面对“江苏精品”品牌建设工作提出新要求，探索区域品牌认证新模式。

“江苏精品”品牌建设工作是江苏省在新形势下参照国际惯例、运用市场机制推进品牌战略的一项开拓性工作，其主要目的是以标准为引领、以认证为手段，通过对符合高标准、高品质要求的产品和服务进行第三方认证，推动形成一批自主创新、品质高端、服务优质、信誉过硬、市场公认的“江苏精品”品牌群体。“江苏精品”是江苏企业的区域品牌，代表的不仅是高质量的江苏产品（服务），还包括江苏信誉、江苏形象、江苏文化、江苏实力[2]。截止2022年，江苏省质量发展委员会办公室联合省市场监管局等八部门共发布“江苏精品”认证获证企业名单382家，其中362家通过产品认证，18家通过服务业认证（以获证产品/服务计算）。

2 区域品牌建设实施成效

2.1 “江苏精品”认证总量持续增长

“江苏精品”国际认证联盟成员机构发放证书数量逐年上升。江苏精品国际认证联盟2020年发放产品认证证书50张，其中农业领域6张，制造业领域42张，服务认证证书2张；2021年发放产品认证证书95张，其中农业领域12张，制造业领域83张，服务认证证书5张；2022年发放产品认证证书221张，其中农业领域15张，制造业领域26张，服务认证证书11张；2020-2022年累计发放认证证书382张，其中农业领域23张、制造业领域331张、服务业领域18张。

2.2 “江苏精品”培育覆盖范围广

“江苏精品”品牌建设是全省高质量发展的重要举措，培育和建设工作得到了江苏省13个地级市的积极响应，苏州、泰州、常州、南京等地区“江苏精品”获证产品（服务）已超过40余个。2020-2022年，“江苏精品”认证产品覆盖领域共计17大类，主要包括机械、化工、电线电缆、农食品、金属、纺织产品等领域；“江苏精品”服务产品覆盖领域共计6大类，主要包括运输服务、不动产服务、文化娱乐服务等领域。

2.3 “江苏精品”品牌认证转化为品牌优势

“江苏精品”品牌建设积极构建了“政府主导、社会参会、企业为主”的工作格局，通过“江苏精品”品牌认证，企业将质量优势转化为品牌优势，以品牌优势提升行业话语权、扩大市场影响力、获得社会美誉度。2020-2022年，通过“江苏精品”认证的企业累计获得中国质量奖（含提名奖）共计16次；累计获得江苏省省长质量奖（含提名奖）共计26次。

2.4 “江苏精品”重点培育行业支撑政府“产业强链”发展

2020年，江苏省政府印发《江苏省“产业强链”三年行动计划（2021-2023）年的通知》（苏证办发〔2020〕82号）（简称《行动计划》）聚焦13个先进制造业集群和战略性新兴产业重点发展，重点培育50条具有较强品牌影响的重点产业链，促进其中特高压设备、起重机、车联网、品牌服装、先进碳材料、生物医药、集成电路、高技术船舶、轨道交通装备、“大数据+”等10条产业链实现卓越提升。“江苏精品”按照“国内领先、国际一流”的目标要求，贯彻落实《行动计划》文件精神，聚焦产业强链计划、现代服务业“331”工程，紧扣“双稳双提”工作主线，以行业龙头企业、省级（含）以上专精特新小巨人企业、制造业单项冠军企业等主体进行重点培育（苏质委办〔2022〕2号）。据统计，在新型电力（新能源）装备集群、高端纺织集群、高端装备集群等9类先进制造业集群中已有“江苏精品”获证企业，制造业集群类型占比达到69%；在特高压设备、先进碳材料、工业机器人等15类优势产业链中已有“江苏精品”获证企业，优势产业链类型占比为50%；在起重机、品牌服装等实现卓越提升产业链中已有“江苏精品”获证企业，产业链类型占比为50%。

2.5 “江苏精品”培育机制高效运转

2022年5月，江苏省市场监管局印发《关于深化“江苏精品”品牌建设工作的通知》（苏质委办〔2022〕2号）文件，结合江苏省区域特点探索区域品牌建设新模式，为“江苏精品”品牌建设工作高效运转提供政策保障。文件首次明确了农业、制造业、服务业企业申报“门槛”条件，包括营业额、税收、经营规模等；首次强调申报产品（服务）的执行标准的合法性、合规性和先进性，执行的国家标准或行业标准、团体标准均可作为认证依据；进一步规范“江苏精品”认证要求，以认证结果作为“江苏精品”的采信要素而不是“唯一”要素；编制《“江苏精品”一问一答》宣传册为企业答疑解困，加强“江苏精品”品牌宣传。

3 当前面临主要问题

3.1 品牌建设标准、认证依据不完善

目前，国内已开展的区域品牌建设工作多以“标准+认证”模式作为评价手段[3]，如“浙江制造”“上海品牌”“深圳标准”等，尤其是仅以产品执行的“团体标准”作为先进性评价对象和认证依据。但是，区域品牌建设工作中使用团体标准为申报主体和建设主体均带来严重问题：申报主体承担团体标准制定成本高；团体标准的内容多为申报产品的企业标准直接转化，先进性、创新性不足；团体标准的制定过程耗时、耗力，使培育过程冗长、繁琐。因此，申报主体的产品执行的企业标准需要通过建立有效政策机制，合理地成为先进性评价对象与认证评价依据。

3.2 企业区域品牌建设与管理意识薄弱

目前区域品牌建设工作多为政府主导，但产业集群内各个企业对获得的区域品牌进行推广的主动性意识不强，对政府的依赖心理较重。在与申请认证企业接触时，发现企业对认证工作的意义、认证活动流程、获证后的监管、标识使用等方面了解不足，迎检工作准备不充分。不少企业以为区域品牌建设就是“评选”和“走流程”，区域品牌的管理与维护得不到相应的重视，使得区域品牌更容易受到机会主义经营行为的攻击。部分申报主体利用政府对当地对区域品牌发展的扶持，利用获得的认证结果领取政府奖励之后即停止了认证结果的持续性和有效性，造成资源浪费。

3.3 区域品牌影响力有限

“江苏精品”获证企业数量越来越多，但是在品牌数量增加的同时，品牌的竞争力却没有得到明显的提升。现有获证企业建立区域品牌意识不强，专业化協作水平不高，产业链上下游企业之间的联系不紧密，集群中的企业在品牌宣传与市场推广中仍然各自作战，没有充分发挥区域品牌凝聚效应。同时，不少主管部门仍然将参与区域品牌建设作为政治任务，缺少必要的资金投入进行媒体宣传和公关活动，品牌结果在市场中被采信或认可度低、品牌影响力发展迟缓。

3.4 区域品牌建设缺乏有效监督机制

区域品牌建设的参与主体主要包括各级行政主管部门、申报主体、标准评价和认证机构等。针对现有区域品牌建设模式中存在的共性问题，目前仍然缺乏有效机制指导并监管各参与主体的行为，如申报主体在认证过程中的成本支出与认证机构的收益之间的矛盾，标准先进性评价的过程监督机制缺失，难以追踪认证结果在品牌建设周期内的合法性、合规性和有效性等问题。

4 下一步工作建议

4.1 建立“江苏精品”认证专家库

充分发挥“江苏精品”建设过程中各行业专家团队优势，建立“江苏精品”认证专家库，培养质量专家队伍，为企业、评价机构、认证机构等各环节相关方提供权威的技术支撑与指导。

4.2 完善基础设施建设

搭建“江苏精品”对外统一宣传和推广平台。企业可以通过网站查询各级主管部门相关政策文件、品牌建设工作动态、联盟成员机构信息、申报材料等内容；利用数字化、短视频等方式加强品牌宣传。

4.3 探索认证结果采信机制

积极探索“江苏精品”认证结果与其他区域品牌认证结果的互认机制；探索“江苏精品”认证结果与联盟成员机构的产品认证结果互认机制，实现同一认证机构对企业的“一次审核、联合发证”的可能性。

参考文献

[1]朱南，王飞轩，顾建华“.江苏精品”区域品牌建设工作模式分析及思考[J].中国标准化，2021， 596（23）：184-187.

[2]朱勤虎. 创新三项机制 推进质量提升[N]. 中国市场监管报，2021-01-19（005）.

[3]张月义，虞岚婷，茅婷，等.“标准+认证”视角下制造业区域品牌建设企业参与意愿及决策行为研究[J].管理学报，2020，17（2）：290-297.

作者简介

朱南，通信作者，博士研究生，高级工程师，研究方向为检验检测认证技术。

吴海梅，硕士研究生，工程师，研究方向为认证检查。

王飞轩，硕士研究生，工程师，研究方向为标准认证技术。

林东翔，硕士研究生，高级工程师，研究方向为检验检测认证技术。

仝大伟，本科，工程师，研究方向为检验检测技术。

顾建华，本科，正高级工程师，研究方向为检验检测标准认证技术。

（责任编辑：张佩玉）