南澳岛旅游经济发展问题与对策研究

林温迪

摘要：随着新型旅游产品的出现，海岛游成为越来越多内陆游客的追求。南澳县作为广东唯一的一个海岛县，集旅游、观光、度假等功能于一身，但在旅游竞争中存在交通条件、知名度、自然环境和资源方面的不足。因此，文章通过对南澳县旅游现状分析，发现问题，并提出改进措施，以期为其今后发展提供可行性建议。

关键词：海岛旅游;旅游经济;发展问题

一、引言

借着开放政策和经济的高速发展的东风，我国旅游业飞速发展，消费者从最初的观光旅游到现今的体验式旅游，对旅游的消费有了较大的转变，而海岛旅游也成为消费者热捧的旅游产品。我国拥有众多海岛，其中500平方米以上的海岛大约6500个，而大部分的海岛均以旅游作为其支柱产业。汕头南澳岛就是其中之一，旅游經济平均占总体经济发展的85%，2020年旅游收入占总收入的77.45%，其旅游经济发展存在的潜力不容忽视。然而，南澳岛也受其如知名度不高，人文风俗淡化，旅游产品单一等因素影响，旅游产业出现了瓶颈。当地政府也意识到旅游滞后导致的经济损失，对此高度重视，旅游发展刻不容缓。

二、南澳岛旅游现状分析

汕头市南澳县作为广东唯一的海岛县，国家级5A景区，地处亚热带，北回归线横贯，其中主岛约111平方千米，具备年平均气温21.5℃，岛内无工业污染、空气负离子含量高等优势。

（一）主要景区及旅游产品

经过近几年旅游的大力发展，南澳县的旅游品质在逐步提高，尽管旅游景点在不断增加，但大多仍为观光型产品，特色旅游项目的开发并不完善。其中，新开发的产品包含：鱼排垂钓、渔家风情、海上大排档等项目。

（二）海岛旅游接待能力及客源

南澳县的旅游接待能力逐年在提升，包括海岛上的公交线路优化及新能源电动公交车的购置、环岛公路观景平台的增加、生态旅游区的改造升级以及文化广场等的建设，特别是以酒店为代表的住宿业的总体水平以及餐馆、饭点的接待水平有了极大提升，但交通水平还是有很大的局限性，通往南澳岛的方式不外乎只有两种，一种是经跨海大桥直达，另一种是原始的轮渡跨海方式。跨海大桥为双向单车道，车流量大时极易造成行驶缓慢乃至拥堵，而传统的轮渡方式则受到航行速度慢、天气变化等影响，由此导致节假日进出岛需花费1～4个小时不等。

在携程网上对南澳岛内酒店进行搜索，共有34家酒店（包含酒店、公寓），其中五星级酒店为零、四星级酒店仅有4家、三星级酒店7家、二星级及以下酒店公寓23家，其他宾馆、客栈、民宿、农家乐等有407家。

根据近12年全年进岛游客数平均到每日分析，剔除掉当日上下岛的游客数，南澳县的住宿可以满足需在岛上过夜的游客需求。上岛游客于2015年出现跨越式激增，原因是南澳跨海大桥的开通改变游客进岛方式，从轮渡改变为汽车直达，使得进岛方式更为便利。但海岛游更多的时候受到季节以及节假日的影响，其中每年的5～10月份为上岛高峰，特别是五一及国庆黄金周。2021年进岛游客已经超过802万人次;2022年中秋进岛人数达到10.9万，国庆假期累计进岛人数53.2万，同比增长7.1%。全年进岛游客超90%来自广东省内，省外游客数占比约10%，境外游客上岛游玩人数极少，这是营销手段较为单一、落后和不具备优势所致。

（三）旅游收入状况分析

由图1中数据可以粗略将近8年分成两段进行分析，第一段为2011～2015年、第二段为2015～2021年。2015年以前，进出南澳岛的方式只能通过轮渡，轮渡班次有限，岛内游客数少，旅游总收入低。2015年作为分界点，大桥开通后，进岛游客及旅游综合收入于2015年都有跨越式的增长，其中2015年旅游综合收入环比2014年增长了187.06%，而后增长速度趋于平稳，保持在19%左右。

进岛的游客消费主要有以下六大方面：住宿;餐饮;娱乐;景点旅游;购物，由图1中数据可知2015年开始的每一年，旅游综合收入平均占比达到南澳县GDP的将近85%。南澳县的GDP一直是保持中低速的稳定增长，其中2015年之后的GDP增长的绝大部分来源是旅游综合收入的增长，这是由于南澳海岛游的服务体系不完善、服务水平不够高，使得海岛经济发展困于瓶颈。

三、南澳岛旅游发展优势

（一）地理位置独特

南澳县是广东唯一的海岛县，地处粤东海面，位于高雄、厦门、香港三大港口的中心点，濒临西太平洋国际主航线，是海洋资源与环境的复合区域。同时也是南澳岛由南澳大桥连接大陆（大桥起于澄海莱芜围，终于南澳长山尾苦路坪，接环岛公路），南澳岛海岸线77公里，大小港湾66处，其中如烟墩湾、长山湾和竹栖肚等多处具备兴建深水港，辟建万吨级码头，具备发展海洋远运事业的优越条件。

（二）自然资源丰富

南澳县总面积113.8平方公里，由南澳岛及周边33个岛屿组成，其中主岛111.44平方公里，海域4600平方公里，坐拥丰富的自然资源。海洋资源：已发现有近500种鱼类、近100种藻类、近400种贝类等，可开发渔场超过5万平方公里;盐业资源：南澳岛距离淡水资源较远，海水盐度比其他沿海县高，年平均盐度31.92‰;矿业资源：南澳花岗岩蕴藏量丰富，同时钨矿、铁矿、普通瓷土等也有一定的贮藏量;丰富的自然资源为南澳岛的旅游发展提供了绝佳的优势条件。

（三）文化底蕴浓厚

南澳县历史文化悠久，在新石器时代即有人类活动，岛上目前还遗留着大量的古迹，宋代、明代、清代和民国时期都有兵驻地。总兵府故址目前已经维护，成为南澳一处重要的文化旅游景点，另外还有长尾山炮台、宋井等一批古迹也成为旅游景点。这些独特的文化底蕴具有不可替代性，也是南澳县旅游发展一个独特的优势。

四、南澳岛旅游发展中存在的问题

（一）旅游产品结构单一，受其他同类旅游产品影响大

南澳县的旅游产品比较单调，传统的海岛旅游模式占据了主导地位，大多游客上岛的目的不外乎是享受阳光、海浪、沙滩，康体娱乐、会展论坛、教育等其他专项旅游产品的规模较小，极易造成旅游产品构成比例失衡，产品结构过于单一，市场狭窄，容易受到拘束。

与南澳岛竞争的同类旅游产品如表3所示。

表3所示的7个海岛的旅游规模及体系都比南澳岛要大和齐全。海岛游的旅游特色大多为亚热带海岛风光，游客上岛的目的均为旅游观光，海岛游同类旅游产品之间的竞争较为激励，可替代性强。

（二）旅游项目开发不完善

南澳岛上目前还有许多在建项目，如：游客服务中心、环岛观海长廊、青澳灣国家级海洋公园、青澳栈道等，以及部分景区正在进行修缮，如宋井风景区、古城公园。同时，海岛上的娱乐项目比其他较成规模的海岛少，如：冲浪、水上快艇、骆驼沙滩游、升空伞、沙滩骑马、沙滩足球、海上水球、沙滩文艺表演、婚纱照拍摄地建设等项目仍需等待后期开发。

（三）营销手段较为单一落后

南澳县的旅游市场营销较为单一，主要还是以传统旅游营销手段为主：广告宣传;旅行社宣传，缺乏对营销手段的创新，没能在旅游营销中充分利用网络技术的优势，不具备优势的营销手段会潜移默化地制约南澳旅游业朝着理想发展。

（四）交通要素限制

通向南澳岛的方式不外乎只有两种：一是汽车通过南澳大桥直达，从澄海莱芜围上桥至南澳长山尾苦路坪下桥，全长11公里。由于南澳大桥是双向两车道，并且全桥限速，所以每逢节假日都处于拥堵状态，拥堵状态下过桥耗时最长为4小时。二是传统的轮渡方式，自从南澳大桥开通后，进出岛轮渡缩减为每日各两班，节假日会根据实际情况增加班次。但由于轮渡载客、载车的数量有限，以及影响航行速度的因素较多，轮渡方式也不建议首选，并且进到轮渡码头位于莱芜，不管是过桥还是坐船都要经过同一路段，节假日拥堵时，轮渡同样受到较大影响。

（五）服务体系不完善

近年来，旅游业迅速崛起成为南澳岛的经济发展支柱，但其居住服务配套跟不上其发展的步伐：食宿，岛上的住宿基本可以满足高峰期游客的需求，但仍然存在节假日坐地起价的现象，存在监管不到位等问题;南澳县的服务行业不够规范，服务人员素质有待提高，南澳县小规模的旅馆、民宿等有300～400家，均处于底子薄弱、经验不足的阶段，缺乏正规的质量管理标准。

五、南澳岛旅游发展中存在的问题及改进措施

（一）推出特色旅游项目，丰富旅游产品结构

南澳岛拥有独特的地理位置以及广阔的海域面积，主岛的周边还有33个小岛屿，可发展高端旅游的岛屿数量可观，应加强对南澳岛旅游项目的建设，将发展民生特色旅游放在特色旅游项目首位，加大投入旅游配套建设，包含高端酒店、会所、生活配套设施以及具备南澳特色的村镇。同时，南澳岛可以打造各种主题活动和建设更多的游乐项目，如：海边户外拓展、环岛徒步、游艇节、海岛经济文化论坛、海岛生态摄影大赛、沙滩选美等。“南澳1号”明代古沉船的重大发现，亦可以成为南澳的一大发展特色，以“海上丝绸之路”为主题，大力发展商业旅游模式。一方面，品牌活动和特色旅游可以带动营销，打响海岛知名度，增加游客吸引力，另一方面，可以推动旅游经济增长。

（二）加大营销力度，提高南澳岛知名度和影响力

想要提高南澳岛的知名度，就要进行目标准确分析，在旅游结构定位、客源市场分布上进行深入分析，通过电视媒体、政府宣传、互联网广告投放等展开精准营销，邀请栏目组对南澳岛的自然风光、文化特色、美食等进行拍摄录制，通过不同的宣传渠道对南澳县进行营销传播，有利于强化南澳县旅游市场以便提高知名度。当下是一个信息化的时代，旅游业也应基于信息与网络的时代背景积极改变观念进行创新，依托旅游公司、旅行社、游客带动等投身网络营销，如：通过微信、抖音等热门APP，依托公众号推文和小视频等进行网络营销，突破以往单一的营销手段。

（三）加强旅游服务体系建设

完善南澳岛的旅游基础设施建设，所谓“基础决定上层建筑”，只有基础设施配套到位了，经济才能更快更好地发展。“要致富先修路”，因此道路的建设即为关键，尤其是进出岛的交通，包含对莱芜路段的建设。目前南澳岛通过跨海大桥和东部高速通道与汕头东海岸相连，另外南澳岛目前的环岛公路建设以及能够匹配旅游经济的发展，但县城内的公路还有可提升空间。

对于环岛公路上的观景平台，政府可以采取统一管理的模式，此举可避免每次停车观景都要收入场停车费，每个观景平台之间的距离并不远，但所能看到的景色是不一样的。目前南澳岛上各个设有停车场的观景平台进场都要多次收费，假设能够设置一卡通或者采用限时收费的方式，转变收费停车场的经营方式，通过雇佣当地无业、待业人员进行有序管理，我想这不仅能吸引更多的游客停车观景，增加停车收入，同时也能增加海岛就业率，提高人均收入。

想要打造国际旅游岛，在充分发挥自身优势的同时，不妨借鉴、效仿已经相对成旅游规模的海岛的发展方式，如海南岛、鼓浪屿等，在旅游住宿、购物消费、旅游市场发展、游客引流等方面发掘更大的潜力，并在此基础上创新发展模式。

（四）注重环境保护，实现可持续发展

南澳岛风光旖旎，气候宜人。在目前的规划和土地管理上一定要遵循发展规划进行管控，保护好南澳的自然生态。近年的南澳游越来越受到游客青睐，但景区出现的烧烤摊乱象一定要得到及时的整治，以破坏生态环境谋求发展后治理的方式是得不偿失的。南澳素有“蓝色海上花园”和“东方夏威夷”的称号，还是应将生态环境摆在首位，制定长远的发展规划，实现海岛生态旅游的可持续发展，将南澳岛打造成国际旅游岛的美好蓝图才能变为现实。

六、结语

在南澳岛的经济发展中，第三产业的地位和重要性已经可以在逐年的数据中看出，在宏观布局中，南澳岛的经济发展要适应国家大局，同时，南澳县政府也应充分认识到南澳县的经济发展特点、气候特点、资源分布优势、历史文化底蕴等，做到文化与经济共同协调可持续发展，才能带动经济健康、平衡发展，争取早日将南澳岛打造成国际旅游岛。

参考文献：

[1]Chaperon S，Bramwell B.Dependency and agency in peripheral tourism development[J].Annals of Tourism Research，2013， 40（JAN.）：132-154.

[2]Heather L.Clark.Island tourism：Management principles and practice[J].Annals of Tourism Research，1997，24（01） ：253-254.

[3]B.Seetanah.Assessing the dynamic economic impact of tourism for island economies[J].Annals of Tourism Research，2010，38（01）：291-308.

[4]Kathleen Sullivan Sealey，Jarrell Smith. Recycling for small island tourism developments： Food waste composting at Sandals Emerald Bay，Exuma， Bahamas[J].Resources， Conservation & Recycling，2014，92：25-37.

[5]Albuquerque K D，Mcelroy J L.Carib-bean small-island tourism styles and sustainable strategies[J].Environmental Management，1992，16（05）：619-632.

[6]李想姣.国内外海岛经济发展模式研究[J].中国国土资源经济，2016，29（06）：50-53.

[7]张瑞霞，江海旭.国内外海岛旅游研究综述[J].经济研究导刊，2013（14）：215-217.

[8]秦伟山，张义丰.国内外海岛经济研究进展[J].地理科学进展，2013，32（09）：1401-1412.

[9]赵飞，彭华，李新.海岛旅游市场调查分析──以南澳岛为例[J].云南地理环境研究，2005（04）：80-84.

[10]林晓燕，薛雄志.基于生态足迹的南澳岛生态旅游开发探析[J].海洋开发与管理，2014，31（08）：100-105.

[11]孙元敏，张悦，黄海萍.南澳岛生态旅游环境容量分析[J].生态科学，2015，34（01）：158-161.

[12]赵飞，彭华，苏少敏.粤东南澳县旅游经济发展对策研究[J].特区经济，2006（04）：212-213.

[13]陈娟，胡宾.中国海岛生态旅游研究[J].渔业经济研究，2010（02）：29-33.

[14]李泽，孙才志，邹玮.中国海岛县旅游资源开发潜力评价[J].资源科学，2011，33（07）：1408-1417.

[15]马翔.“一带一路”倡议下海岛经济发展模式及管理经验研究[J].生态经济，2018，34（03）：103-106+111.

*本文受2020年韩山师范学院校级青年项目（理科）“粤港澳大湾区旅游虚拟社区发展研究”（XN202037）資助。

（作者单位：韩山师范学院经济与管理学院）