钢铁企业职业技能等级认定体系构建与实践

侯广潇 山东钢铁集团日照有限公司

一、背景介绍

技能评价制度在我国出现和应用的时间并不短，早在20世纪建国初期，我国采用计划经济模式，技能评价工作是以国家为主导，统筹协调安排，企业方面负责贯彻落实和具体实行。一直到20世纪改革开放以后，国家方面就工人群体的等级考核，制定并实施了《工人考核条例》[1]。1993年开始建立国家职业资格证书制度。2013年以来，国务院将减少和规范职业资格和认定事项作为推进“放管服”改革的重要内容。2014年至2017年，人社部便着手弱化和取消职业资格，在三年时间里，分七次共削减了434项职业资格，取消数量足占总数量的七成[2]。时间到2017年，经过有关部门的讨论和决议，制定了最新版的《国家职业资格目录》，其中将原有399项技能人员职业资格删减为81项[3]。2018年中办、国办联合设计、规定的相关文件中，对职业技能认定和评价做出了明确要求：除了要完善评价方式，更好保证评价结果。人社部在2019年发布实施有关技能人才评价的文件政策，对人才评价体系的改革活动指引了正确的大方向，在该文件中有这样的内容：用人单位、政府、社会组织是技能人才评价的主体，应当充分发挥出身上减负的主体作用，通过建立健全制度体系、营造良好评价环境等方式，为技能人才提供优质工作和晋升环境，使其最终成为经济发展的坚强助力。转眼到2022年，在社会发展要求和人社部的积极推动下，技能人才评价工作进入了一个全新的阶段——全面推行职业技能等级认定。

众所周知，人才，尤其是技能人才是企业运行和发展的“支柱”。企业要想创新发展，人才是基础，是源动力，是核心，也是关键。为此，企业需要充分选拔和培养更多高质量、高水平的技能人才，以技能人才队伍建设平台为基础，建立以体现技能价值为导向的薪酬分配制度，确保适岗适位、各尽其才，为公司战略发展提供人才保障。

开展期间，需在立足实际、实践的基础上，将评价范围、方法等细节落实好，科学设置评价体系，考核内容与岗位需求匹配度更高。然而企业在构建技能等级评价体系还存在诸多问题：现行职业标准相对宽泛，不能良好匹配企业岗位要求，没有体现同一工种不同岗位对操作员工的技能水平要求的差别，导致评价结果脱离企业生产实际；理论题库质量不高，题量分配不均与；授课老师没有形成完整的培训课程和课件，实训场地配备不完善，培训质量都得不到保障，技能培训范围局限；考评人员队伍不够稳定，缺乏考评业务知识和相关培训，考评工作的轮换机制不健全，考评员不能及时回避，容易造成主观上的结果确定。

鉴于此，文章某钢铁企业在认真分析自身特点，多方学习借鉴的基础上，探索构建了将职业道德放在首位，以岗位能力为导线，以工作业绩为重点的职业技能等级认定体系[4]。

二、职业标准的编制

职业标准是指根据职业（工种）活动内容，衡量员工岗位能力水平的规范性要求。

岗位能力分为核心能力、基础能力和岗位专业能力[5]。其中：核心能力包含职业道德、企业核心价值观、企业文化等；基础能力包含安全生产、环境保护、法律法规、本工种应具备的基础知识和技能等；岗位专业能力包含本岗位应具备的生产操作、故障处理、设备点检维护等方面的知识和技能。

某钢铁企业深入分析岗位能力要求，组织200余名管理技术专家、操作岗位能手等，认真研究国家职业技能标准，结合行业评价规范及企业在生产实践中应用的最新技术规范，细化完善45个工种职业标准。

三、职业技能等级认定体系的构建与实施

（一）结合现行标准，完善评价资源体系

1.以岗位贡献为标准，合理量化题库题量。结合工种实际生产中岗次、技术含量、风险系数、复杂程度等要素，重新设计各工种等级合理量化理论题库题量。以表1为例：

表1 职业工种等级与理论题库题量对照表

每年至少组织一次题库修订，针对核心能力、基础能力和岗位专业能力要求，精选相关专家、管理技术人员、操作能手等组建专业命题组，严格按照职业标准修订题库，题目和考核点多对多的匹配，保证考核点不遗漏；从题目总量、新增题量、题型分布、解析比例、难易占比等五个方面严格管控题库结构，确保各种类型题目的分布合理、难易比例适当。3年时间，优化删减题目22万余道，在修订原题库基础上新增试题50余万道，且每道试题均有详细解析。

2.依托职业标准，形成知识点全匹配的培训课程课件资源。逐一列出各职业等级技能要求知识点，各专业部门、生产厂联系现场实际，认领知识点开发课程；开发过程中形成教材，促成课程资源与评价标准紧密融合，形成培训和评价的全要素匹配；在职工学习平台上传培训课程，员工可结合学习情况选择培训内容，自主安排学习时间。同时通过“导师带徒”等培养机制，充分发挥老员工的“帮扶”作用，使新员工们能够在实际生产岗位上边工作边学习，促进了专业知识和优秀经验的传承。

3.加大投入力度，配齐各工种实操设备设施。结合现存实训资源，建设实训基地；利用好实训基地，结合日常岗位练兵活动，有针对性地做好实操培训工作。

（二）结合岗位能力特点，优化评价实施过程

1.针对岗位能力特点，制定理论与实践相结合的、量化的评价方案，采取多样化评价方式。整个评价过程按内容不同分为四部分，按照先后顺序分别为理论知识、实际操作、论文答辩、综合业绩。

理论考试采用计算机智能化考试方式。结合各等级题量，合理制定考试题量，通过学习平台随机智能命题技术，在理论题库中抽取试题，确保考试内容涵盖范围广。

实际操作考试除采取现场实际操作、仿真模拟操作、口试等考核方式，技师、高级技师在论文答辩环节增加与论文成果相关的实操题目。

综合评审突出工作业绩，细化评分标准，将难以量化的综合评审环节又往下设置了三个维度，分别为履职绩效、工作业绩、工作成果，不同维度考察内容不同，所以对应不同的评分标准。履职绩效维度评分，参考员工年度绩效考核结果；工作业绩维度评分，评价内容有员工业绩成果、重要程度、难度等级、角色，这一维度包含的评价内容分数，是由员工所在岗位主任仔细斟酌得出的；工作成果维度评分由专业考评员负责，主要对员工的各项工作成果进行评价、赋分。

2.加强专业培训，提高考评员整体素质。建立考评员轮换制度、回避制度，把真正职业道德过硬、业务技术精湛、的优秀人员纳入考评员队伍中；定期开展业务知识培训，考评者要有对其工作开展的奖惩制度，对其管理保证灵活性和动态化。

3.弘扬工匠精神，积极组织技能竞赛。以赛促学、以赛促训，倡导开展基层员工岗位练兵、技能大比武等学习实践活动；若员工在竞赛中取得优异成绩，或在技术层面对企业带来巨大价值，可赋予其对应职业技能等级。

（三）紧跟岗位能力需要，强化评价结果落地应用

1.搭建全方位人才发展通道。提供管理、技术、技能三通道贯通发展路径，鼓励技能人才结合自身特点和职业发展规划，逐步往技术、技能复合型人才发展。

2.规范员工持证上岗管理。研讨制定《员工持证上岗管理办法》，对操作技能人员的取证时限、待遇等作出明确要求。制定操作技能无证人员取证方案并快速实施，督促动员无证人员参加技能认定，实时统计操作技能人员持证情况，建立员工持证情况台账，加强持证上岗工作管理，尽快实现全员持证上岗。

3.制定岗次浮动激励机制。统计分析设备维检人员持证情况，制定培训取证计划，组织设备维检人员参加职业资格和特种作业培训取证，做到“应取尽取”“愿取尽取”。每月统计分析各单位人员取证情况，确保取证方案落实到位。

四、阶段性实施成效

自2020年取得企业技能人才自主评价机构资质，经过2年实践，经山东省职业技能鉴定中心审核批准，共计获得职业资格证书1500余人。操作岗位员工能力素质有了较大提升，高技能人才队伍不断壮大，截至2022年底，高级技师、技师占比22%，操作员工持证率达到95%。

五、职业技能等级认定体系对企业发展的作用

（一）有利于企业人才管理

企业发展最重要的是“人”，人才是企业的无价资源，尤其是专业技术人才，对企业发展更是起到决定性作用，任何一个企业都不能缺少人才，由此企业对内部人才的应用和管理就显得尤为重要。职业技能等级认定体系是企业科学管理人才的一种有效途径，通过对人才专业资格的考核，根据得出结果，分析其实际职业技能水平，这并不是一个简单的等级标准，而是实现企业人才管理科学有效的重要方式，也是保证企业健康发展的基础条件。

（二）有利于提升企业对人才技能认定的有效性

企业以往实行的人才技能认定存在不少问题，比如结果不准确、认定标准固化、不符合实际要求等，职业技能等认定体系的实施可以在根本上解决这些问题，作为社会化等级认定，遵从国家和企业对职业评价考核认定的基本要求，切实保证了考核认定结果的真实有效性。该体系在本质上说，是对职业资格和技能等级制度的发展与创新，通过这一全新的认定体系，企业可以建立高质量的人才团队。

（三）有利于保证企业发展方向的正确性

企业人才考评的重点和大方向，应当与企业战略发展规划相一致，通过职业技能等级认定，潜移默化渗透企业发展规划，可让企业人才考评的方向保持正确，也让人才考评能够符合企业的实际发展。职业技能等级认定在评价和考核人才时，需要综合人员各方面指标，比如工作业绩、技术总结等，结合人员实际表现，生成优秀、良好、合格、不合格四个最终结果。由此，企业可以尝试将等级认定结果与人才考核和工作评价结合起来，并与工作效能评价相挂钩，让人才考核体现出系统性、全面性、针对性的特点，切实提升考核评定的有效性。

（四）有利于技术人员保持工作和学习的积极性

企业间之所以要构建职业技能等级认定体系，是因为该体系可以通过对员工工作状态、职业技能的客观评定方式，促进技术人才对工作的积极性，保持正向的工作态度。不仅如此，员工通过努力获得职业等级证书后，除了可以获得来自企业方面提供的物质和精神福利，最重要的是可以依旧保有“终身学习”的态度，为其今后个人成长创造良好条件，也为企业创造更多有效价值。从这一方面来看，企业构建和实施职业技能等级认定体系，对员工、对企业发展均十分有利，企业可将原有人才培养理念和方法进行优化，让培训活动的方式更加多元，有效增强培训效果。这在表面上具有增强技能人才专业素质和能力的作用，但更重要的是让人才生成了主动学习、主动探索、积极赶超的精神。

总之，在激烈的市场环境下，企业的生存和发展之路显得更加艰难，唯有转型和改革是保证企业生命力的方法，而在转型和改革期间，最重要的资源便是人才。所以，企业必须重视人才队伍建设，通过职业技能等级认定这一有效途径，为企业培养和筛选更多高素质、高水平的技能型人才，最终实现健康可持续发展。