关于加强中小学国有资产管理的思考

■李新欣

（北京市房山区长阳第三小学）

“十四五”规划在“教育提质扩容工程”中提出，要新建和改扩建中小学校4000所以上，各省市也不断出台为义务教育储备项目投资的政策，补齐教育短板，改善办学条件，扩大学位供给，提升办学质量。在国家对中小学建设不断投入的同时，教育部和财政部也为了加强和完善学校的国有资产管理不断出台新的政策。因此，中小学校需要不断加强对国有资产管理的重视程度，厘清校内资产现状、优化资产配置、提高资产使用效益、建立健全监督体系。然而，目前部分中小学在国有资产管理中仍存有诸多问题，为此，本文深入研究中小学国有资产管理中存在的问题，并针对问题提出成因分析和解决对策。

1 中小学校国有资产的特点及管理目标

1.1 中小学校国有资产的特点

本文所说的中小学校主要指公立性中小学校。在我国，公立性中小学校属于公立性事业单位，是公立性非营利组织，直接或间接向社会提供公益服务。由于中小学校承担着国家实施义务教育、促进基础教育发展等基础性公益服务职能，且不宜通过市场配置资源，因此被划分为公益一类事业单位，其资金由国家财政全额拨款，其资产属于国有资产。

1.2 中小学国有资产管理的目标

中小学校属于国家事业单位，其国有资产管理需遵守国家对行政事业单位国有资产管理的相关规定。2015年，财政部为进一步规范行政事业单位的国有资产管理工作，明确了行政事业单位国有资产的管理目标，在保障履职的前提下，对国有资产进行科学配置，同时要有效使用、规范处置、监督到位。结合财政部的规定并根据中小学校的特点，可以将中小学国有资产管理的主要目标分为下几点：一是保障学校的履职功能，因此维护学校国有资产的安全与完整是前提。中小学的国有资产是国家为改善办学条件、提升办学质量而投入的物质保障，具有非营利性，其高质量管理有赖于领导的高度重视和管理员较高的专业素质；二是实现学校科学合理的进行国有资产配置，是提高国有资产使用效益的决定性因素，这就要求各中小学校在制定预算时，要根据其单位职能、资产配置标准、资产现有存量、资产使用绩效等来统筹考量。三是有效利用国有资产，让国有资产发挥最佳使用效益。完善国有资产管理制度，使学校资产得到充分使用和有效维护，完善资产共享共用机制，使闲置资产得到合理调配，都有助于实现这一目标；四是规范对国有资产处置的管理，是避免资产流失的重要手段。将重大资产处置进行公示，保证资产处置透明化，同时建立线上的资产处置交易平台，为资产处置提供便利条件；五是建立财政、教委和学校间全方位、多层次的国有资产管理监督检查体系，构建资产配置、维护使用、调配处置等全生命周期的监督检查制度，于内部严格做好学校资产管理监督，于外部加强财务监督审计，内外结合，来完善国有资产管理的监管体系。

2 中小学校国有资产管理存在的问题及成因分析

2.1 中小学国有资产管理存在的问题

目前，国家财政部、教育部，对各行政事业单位国有资产管理都有较为系统化的规章制度，各省、市、区县也有相应的细则出台，但是对政策执行程度不够是目前国有资产管理存在的重要问题，主要体现在以下几个环节：

2.1.1 资产配置不科学，导致资源浪费

资产配置是中小学资产形成的起点，把好资产“入口关”，才能保障后续环节的顺利进行。中小学校资产的购置应该在保障履职的基础上，符合节约原则，当现有资产不能满足履职功能的需要或资产处置后需要更新时，才由学校统一负责资产管理的部门提出购置申请。但在实际工作中，学校在购置资产前往往并未对现有资产实际使用情况进行调查，对于新购入资产也没有进行必要性与合理性分析。甚至个别学校对内控制度执行不够严格，采取先采购再走流程的方式，资产管理员无法有效监督，造成资产购置超标超量，库存积压和闲置严重，导致资金占用和资源浪费。

2.1.2 资产使用效益低，共享机制不健全

资产在使用过程中，也存在一些管理问题。首先，没有按照相关管理要求，建立准确有效的资产使用台账，账实不符是各校资产使用环节中经常存在的问题，如学校内各科室之间相互借用资产没有按流程走调拨手续、人员调动时资产没有交接、资产管理员只管系统不管实物，最终导致资产使用责任不清或资产丢失等情况；其次，在资产使用过程中没有明确的使用人及责任人，且管理员的保管意识不足。在出现资产丢失，或因维护不当导致资产老化或提前报废时很难问责；最后，各学校间资产信息不能共享，有些学校资产闲置直至报废，有些学校资金匮乏无力购置所需资产，资产分配不均衡成为学校间办学质量有所差别的原因之一。

2.1.3 资产处置不规范，流失严重

中小学校国有资产的处置必须及时上报上级单位，待批复后方可依法处置。但一些学校在处置国有资产时存在处置资产时履行程序不严格，缺少监督检查机制，已损坏资产不处置现象。如在资产报废环节，缺少有效监督，未核查报废资产是否完全丧失使用价值就进行报废，使尚有价值的资产得不到调配和回收，造成资产浪费；还有学校因资产管理员工作问题，未能及时处置无法使用的资产，随意堆砌，导致学校该类资产数量已达到规定数量上限，但实际可使用资产数量不足，又因指标限制，在需要使用时又不能及时购置，从而影响正常教学工作的进行。

2.1.4 监督机制不完善，无法优化配置

中小学为全额拨款事业单位，有资产使用权但没有资产所有权，因此在国有资产的管理上缺乏监管意识，忽视责任落实。对资产的购置缺乏合理性约束，可能会造成重复购置、资源浪费的现象；对资产的盘点缺乏必要的监督，对盘点中发现的问题没有给出整治措施，使盘点成为每年走过场的形式化作业，无法准确掌握学校的资产使用状况，使得学校内部和各校间的资产无法得到优化配置。

2.2 中小学校国有资产管理问题的成因分析

2.2.1 资产管理意识薄弱，重视程度不够

首先，中小学校领导为了提升学校的硬件设施建设，更多的将重点放在经费申请和资产配置上，而轻视对购置资产的管理与监督。资产管理意识的淡薄，带来了国有资产管理的问题和风险。其次，领导层面的不重视往往造成资产管理员思想懈怠，既缺乏对资产管理相关文件的学习，又疏于对资产正常的保养和维护，使得资产闲置或不合理使用，使用效率降低、使用寿命缩短，最终导致国有资产的浪费。

2.2.2 信息化程度偏低，影响工作效率

随着信息化社会的到来，中小学校的固定资产管理已由原来的手工账逐渐演变为依托计算机网络的信息化管理，这极大地提高了工作效率，但依然存在一些问题。

首先，目前中小学资产管理系统包括“中小学办学条件管理系统”和“行政事业单位资产管理信息系统”，而两个系统却不能实现信息互通，增加了管理员的工作量，从而产生倦怠情绪；其次，学校内部信息管理水平较低，没有做到各部门的信息互通，比如资产使用者变更，目前只能通过写申请单、找领导签字、再由资产管理员手动更改系统数据等一系列工作流程才能实现，影响资产管理工作的效率；最后，缺乏校际间资产信息共享平台，不便于教委进行系统内资产的优化配置，可能会导致资产闲置和资金浪费。

2.2.3 管理人员专业水平不足，管理效率低下

首先，中小学校资产管理人员大多数为教师兼职或财务人员兼任，人员变动较为频繁，往往缺乏专业的资产管理能力，导致资产管理流于形式。其次，缺乏信息化管理系统操作能力，无法熟练使用资产管理系统，可能出现账实不符的情况；最后，缺乏管理动力，做不到定期进行资产盘点，对资产存量、资产使用现状及资产配置标准不甚明晰，无法实现高效管理。

3 加强中小学校国有资产管理的对策及建议

3.1 规范资产管理环节，提升资产管理水平

要提升国有资产日常管理水平，首要工作是系统性学习与梳理政府资产管理部门发布的相关文件，并在学校资产管理过程中切实落实相关规定和要求，从而确保资产管理各环节的规范性。同时要根据单位实际情况，完善与资产管理相关的内部机制。

具体到资产管理工作上，首先要加强资产配置管理，综合考虑学校履职需要、存量资产状况、资产使用绩效等情况，编制更加科学合理的资产配置预算，坚持厉行节约、从严控制的原则。在资产采购前，制定详细的资产采购预算方案，并认真落实资产购置审批手续；

其次，要加强资产使用管理。需要我们充分使用信息化手段，利用相关系统对国有资产进行动态管理，实现“一物一卡一条码”的管理目标，建立健全学校各部门的固定资产台账，保证账账相符、账卡相符、账实相符。同时，资产使用的管理仍需规范化，如出现资产调配等情况，需要先申请，经审批后再调配，并更新相关部门资产台账信息。根据本校制定的切实可行的内控制度，明确岗位职责、资产使用人以及责任人，方便日后保养维护、盘点和定责，同时建立资源共享系统，合理调配校际间资产，均衡教育资源；

再次，加强资产处置管理。在资产处置前，需要严格按照制度进行审批，资产处置完成后，应及时在动态系统和部门资产台账上进行资产减少工作，并及时进行账务处理。对于长期闲置、使用频率较低或超标配置的资产，及时上报备案，进行调配处理，使各项资产做到物尽其用，提高国有资产使用效益；最后，加强资产监督管理。建立财政、教委和学校间全方位的国有资产管理监督检查体系，构建资产配置、维护使用、调配处置的全生命周期的监督检查制度，使得学校资产管理监督与财务监督审计相辅相成，不断提高国有资产监督管理的科学性和先进性。

3.2 强化国有资产管理意识，建立健全追责制度

想要提升资产管理工作水平，加强校领导和全体师生对资产管理工作重要性的认识必不可少。

首先，主管部门应落实校领导的管理责任，再通过自上而下的政策宣传、组织培训、搭建学习交流平台等方式提升资产管理员的专业素质，从而有效的推动中小学校资产管理工作；

其次，建立健全追责机制，强化职责分工，对疏于日常养护而导致资产寿命缩减的，或对资产存量不清而导致购置资产数量超标而闲置的情况，要追究相关管理员责任；

最后，把纪检督察工作融入国有资产的管理当中，让反腐倡廉行动常态化、制度化，坚决杜绝假公济私的违法违纪行为，从源头上减少国有资产浪费的可能性。

3.3 优化信息管理系统，提高资产使用效益

有效使用信息化管理系统进行资产管理，是提升资产管理工作水平的重要手段。

首先，随着技术的进步，若能逐步实现前述两套资产系统数据的对接，既可以减少资产管理员的工作量，又可以避免手工录入数据出现错误的可能性；

其次，建立校内的资产管理平台，提高部门间信息互通程度。实现在网络上完成校内的资产申请、购置、调拨、处置等审批手续的全过程，一方面管理员的工作效率可以得到提升，手工失误率降低，另一方面留痕存档也会为日后审计提供便利。

最后，探索建立中小学校际间资产共享共用系统，实现资产预算配置、使用维护、调配处置等全生命周期的监管，推进教育系统内资产整合，避免资产超预算配置、重复配置、疏于维护、闲置浪费，借助高科技手段，统筹推进教育现代化，全力保障学校教育教学高质量发展。

3.4 提高管理人员素质，制定绩效考核机制

中小学校指定具备专业素质的专职人员进行资产管理，是提升资产管理工作水平的必要条件。

首先，各中小学校应建立健全校内的国有资产管理部门，并配备专职人员，充实资产管理工作队伍，以降低因管理员兼职而造成的资产管理风险；

其次，应通过组织培训、经验介绍、管理方法研讨等形式提升资产管理员的业务水平和系统操作能力；

最后，要制定资产管理员的绩效考核机制，将资产监督、管理的责任落实到人。可以分多个维度，如规章制度掌握程度、工作流程规范性、工作效率、创新能力等多个维度对资产管理员进行考核，每个维度制定出详细考核标准及所对应权重，并将考核结果与绩效工资挂钩，以提升资产管理员的积极性。

4 结 语

国有资产是中小学提升办学质量的重要物质保障，而提升资产管理水平是中小学校亟待解决的问题。本文通过探究中小学校在国有资产管理各环节中存在的问题及分析问题成因，针对存在问题从规范资产管理环节、强化国有资产管理意识、优化信息管理系统、提高管理人员专业素质等几个方面提出对策及建议，以达到优化校园资产配置、提高资产使用效益的目标，从而提升中小学校国有资产管理水平，为祖国教育事业的发展保驾护航。