广西壮族自治区来宾市兴宾区桥巩镇毛塘村 “五清单、六步骤”创新村级议事协商实践

广西壮族自治区来宾市兴宾区桥巩镇毛塘村村委会成立议事协商委员会，建立“五清单、六步骤”协商议事新形式，解决了一系列村级发展难题。

议事协商五个清单。一是议题目录清单：定期或不定期收集并提炼出公共事务和公共问题议事协商议题清单，提交村党总支部筛选确定形成“目录清单”。二是议题交办清单：由村党总支议题或各党支部牵头，对收集到的议题进行商讨，形成“议题交办清单”。三是议题办理情况单：承办主体报告议事协商议题落实情况，形成“议事协商议题办理情况清单”。四是议题办理结果公示清单:定期组织召开村议事协商委员会会议，对上报的议题最终落实情况进行审议和评估，形成“议事协商议题办理结果公示清单”。五是议题办理结果评议清单：通过定期召开议事协商委员会会议，将议事协商结果提交村民代表监督评议和村务监督委员会监督后，形成“议题办理结果评议清单”，公开接受群众评议。

协商议事“六个”步骤。第一，收集问题。村“两委”和议事协商委员会通过入户家访、电话、QQ群、微信等多种渠道，收集群众反映的问题并建立台帐。第二，确定议题。村党组织对收集到的问题进行集中研究，形成拟定协商议题，然后提交村“两委”会议审议确定协商议题。第三，议前调研。协商委员会就议事协商议题广泛听取各方意见，拟定协商议事方案。第四，多方商议。议事协商委员会召开协商议事会议，开展民主协商形成协商结果，提交村民代表会议表决通过。第五，公开结果。将协商结果以村规民约、居民公约、会议决议、计划方案、书面协定等形式确定，通过村务公开栏公开。第六，监督执行。按照“谁负责、谁执行”、“谁受益、谁监督”的原则，分类抓好协商结果的落实。

协商议事的原则和内容。一是坚持“两个必须、两个不能”原则。议事协商委员会必须在村党总支的领导下，依法有序开展议事，根据工作需要召开议事协商会议；必须遵守党的方针政策和国家法律法规，在村民委员会组织法等有关村民自治规定范围内开展议事协商。议事协商委员会不能取代村民会议和村民代表会议；不能侵犯法律赋予村民会议和村民代表会议的权力。二是坚持以“五议三不议”为协商议事主要内容。“五议”，即：经济社会发展中涉及当地村民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；当地村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在村里的落实；法律法规和政策明确协商的事项；各类议事协商主体提出议事协商需求的事项。“三不议”，即：不商议明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项；不商议明显带有歧视性、不公平的事项；不商议不属于村民自治范围内的事项。

专家点评

基层协商民主是我国发展全过程人民民主的重要环节，开展基层议事协商也是优化城乡基层治理的一个重要途径。来宾市兴宾区桥巩镇毛塘村为基层协商民主应如何科学有效的开展，提供了有益借鉴。