“四高引领”推进河南民政事业高质量发展

☉ 朱良才

2022年，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。河南省民政系统客观审视当前民政工作面临的宏观环境和内在条件发生的变化，把准民政发展面临的“时”与“势”，谋划河南民政“464”工作布局，明确“四高引领”重点工作，全力以赴形成新亮点、打造新品牌、重塑新优势，于危机中育新机，于变局中开新局，努力推动民政事业不断取得更大成效，在社会主义现代化河南建设中展现新担当新作为。

高品质提升普惠养老服务。紧紧抓住重要发展机遇，打造“豫佳养老”服务品牌，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，使河南省养老服务水平在“十四五”时期达到或超过全国平均水平。一是加强顶层设计。全面构建政策体系，完善制度框架，架起养老服务的四梁八柱。推动出台《河南省养老服务条例》，加快实施“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划，落实河南省加强养老服务体系建设的意见，建立基本养老服务清单，进一步完善落实养老服务配套政策。二是提高养老服务供给水平。将养老服务设施建设列入省十大重点民生实事，实施养老服务设施“五个一”建设工程，年底每个县（市、区）至少建有1所县级供养服务设施，每个街道建成1处综合养老服务设施，每个社区建成1处养老服务场所，实施不少于1万户经济困难的特殊老年人家庭适老化改造，推动智慧养老服务平台老年人入网人数达到1000万以上。三是开展居家社区养老示范创建。把设施建成后的运维作为关键，逐步推广以一家养老机构辐射带动社区日间照料中心的“以大带小”运维模式。探索创新居家养老线上线下服务模式，拓展社区（街道）养老服务设施日间照料、集中托养、服务居家养老等功能，提升养老服务品质。对省级养老中心进行提升完善，健全机制，拓展服务功能，充分发挥其示范带动作用。完善县乡村三级衔接的养老服务网络，引导200家有条件的乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，探索农村居家养老模式，发展普惠型和互助性养老。四是实施养老服务创新引领。全面开展养老示范市、县（区）创建工作，推动创建一批省级智慧健康养老示范产业园，促进政产学研用深度融合。建立完善投融资体系，鼓励相关行业市场主体投资兴办养老服务业，培育一批养老服务龙头企业和品牌，加快发展康养产业。五是丰富养老服务形式和内涵。创新服务理念，注重满足老年人情感需求，构建生活化服务场景，拓展趣味性娱乐空间，开展融入式社会活动，增加文艺、体育、阅读等设施设备，设立户外运动、手工制作、网络视频等社交活动平台，探索养老机构开放合作经营，灵活借鉴德国“多代屋”、韩国“多元养老”、荷兰“生命公寓”、以色列“科技养老”等养老模式，探索适合当地实际的健康养老新方式，为居住老人营造轻松愉悦的生活氛围。六是开展养老机构等级评定。评选不少于10家四星级以上养老机构。引导社会力量积极参与养老服务业，鼓励文旅、物业、家政、餐饮、教育、健康等行业市场主体投资兴办养老机构，培育10个省级养老服务品牌。加强医养融合，推动医疗医保服务向社区和家庭延伸。七是加强养老服务人才队伍建设。围绕“人人持证、技能河南”建设，开展健康照护项目培训，结合乡村振兴培养农村居家养老护理员，鼓励、吸引健康照护师、家政服务员等相关职业人员从事养老服务。全年力争培训养老服务人员5万人次，新增养老技能人才、管理人才、专业技术人才和社会工作者3.4万人。举办全省养老护理员职业技能大赛，加大宣传推介力度，提升社会对养老护理员的职业认同。八是建立工作落实机制。把养老工作作为全年工作的重中之重，整合全厅力量，围绕今年确定的八项重点任务，成立“8+1”工作专班，8个重点任务专班，1个督导专班，厅级领导在承担分管工作的同时，全员参与养老重点工作，分别担任专班负责人，专班推进、专人负责、专题落实，强化专班抓落实的责任，聚指成拳、凝聚合力，全力打造工作亮点、培育民政品牌。九是加大督导督办力度。拿出“开局即冲刺”的态度，坚持目标导向和结果导向，发挥工作督导专班作用，专职负责、狠抓落实，拿出主要精力推动养老任务落实落地，定期通报专班工作进度，排出名次，对成绩靠前的专班，进行表彰、介绍经验，对落后的专班，表态发言、予以提醒，连续三次落后的调整工作专班负责人员，以强有力的督导促进各项工作落实。十是落实养老服务综合监管制度。完善跨部门协同综合监管机制，联合相关部门开展定期消防和食品安全宣传、应急演练、隐患排查整治工作。加强养老服务场所常态化疫情防控，完善医养结合机构疫情防控措施。开展养老服务领域防诈骗工作，维护老年人合法权益。创建养老机构安全管理标准化建设试点县（市、区）。

高水平夯实民生兜底保障。始终牢记民政部门的重要职责，始终心怀对弱势群体的真挚情感，始终秉持民政干部的既有责任，一如既往做好民生兜底保障工作，当好弱势群体的守护者、代言人。一是把民生兜底保障作为最大的民心，提高政治站位。牢记“民心是最大的政治”，扛起民生兜底保障的重大政治责任，巩固脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。深入开展“兜底保障先进市、县、乡、村”创建工作，全力塑造民政工作新品牌，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，保持脱贫攻坚过渡期内兜底政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是牢牢把住审核审批关口，明晰相关责任。着力在理顺社会救助管理体制机制上下功夫，进一步规范运行机制，优化工作流程。指导县级民政部门研究制定低保审核确认权限下放的操作规程，组织抽查检查，做好资金监管，开展业务培训；由乡镇（街道）及时受理申请，细致录入信息，入户走访调查，积极宣传政策；村（社区）健全主动发现机制，定期不定期走访、发现需要救助的困难群众，及时上报救助对象家庭情况变化，协助乡镇（街道）做好有关工作，确保权限“放得下”“接得住”“管得好”。三是及时落实低保提标政策，足额发放资金。持续提高城乡低保、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等特殊群体的基本生活保障水平。加大农村社会救助投入，加快推进城乡低保统筹。加强对各地困难群众救助补助资金发放监督监管，认真落实“提能力转作风抓落实”激励惩戒十七条制度，综合运用督办提醒、警示通报、公开约谈等手段措施，进一步强化抓落实的力度，坚决按时执行低保提标政策，及时发放救助补助资金，打通社会救助政策落实“最后一米”。四是加快信息平台建设，提升信息化水平。将建好用好低收入人口动态监测信息平台作为全省民政部门2022年的硬任务，要求各地确保于6月底前完成低保对象、特困人员、低保边缘人口和支出型困难人口排查和信息采集，并实行动态管理。制定低收入人口动态监测和常态化救助帮扶实施方案，加强部门间数据共享比对，完善社会救助家庭经济状况核对机制，健全主动发现机制，提供相应救助帮扶，着力提升精准化、便民化水平，织密兜牢基本生活保障网。五是建立完善监督长效机制，推行“阳光低保”。积极与纪检监察部门会商联动，明确工作重点，延伸监督触角，把范围拓展至市、县、乡、村，把视线延伸到困难群众、服务机构，重点加强对低保、特困、残疾人、孤儿等领域资金项目监管，以“零容忍”的态度，严厉查处惩治“关系保”“人情保”等问题。认真落实低保公示制度，在乡镇、村统一设置低保公示栏，利用门户网站、微信公众号，公示所有可以公开的低保信息，时刻接受群众监督。公开监督举报电话，畅通、拓宽省、市、县、乡四级群众信访举报渠道，及时将信访问题线索通报纪检监察部门，切实加大查处力度，坚决把群众的“救命钱”管好用好。

高质量深化基层社会治理。深入落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，推进基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升。一是健全完善基层治理体系。争取省委、省政府建立基层治理议事协调机制，联合组织部门制定相关配套政策措施，召开专题现场会，指导乡镇（街道）坚持条块结合、以块为主，加快构建现代化基层治理体系。二是形成基层治理创新实践品牌。深入开展“双治理”示范创建活动，发挥优势，培育5个“双治理”示范区(市、县)、10个“双治理”示范街道（乡镇）、30个“双治理”示范社区（村）。适时召开省级表彰会议，引导各地用好国家级、省级相关试点政策，在全省范围开展农村社区治理、村级议事协商、街道服务管理创新实验和智慧社区试点，鼓励各地打造彰显地域和民政特色的基层治理品牌项目。三是推进基层群众性自治组织规范化建设。探索制定撤销村民委员会改设社区居民委员会的指导意见，规范撤村改居的条件和程序，加强村改居申请、评估、审批、验收等条件审核把关，督促村改居后公共服务同步完善、基础设施同步建设，建立健全与社区配套的管理体制，建立基层群众性自治组织法人备案制度，推行城乡社区工作事项准入制度。四是提升城乡社区服务效能。围绕实施“十四五”城乡社区服务体系建设规划，开展新时代新社区新生活服务质量提升工作，制定社区工作者队伍职业化建设政策措施，建立居民满意度调查制度，持续推进“一有七中心”规范化社区创建，发挥村级综合服务设施功能，做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理服务体系建设，在强化基层社会治理中持续打造民政部门的工作品牌、彰显民政部门作用。

高标准筑牢安全发展底线。安全生产责任大于天，要以大爱之心、大德之心、敬畏之心，设身处地用情用力做好各类风险防范化解。一是完善医养结合机构防控模式，抓好常态化疫情防控工作。研究细化医养结合机构防护方案。持续开展民政服务机构疫情防控监督检查，加强分类指导，健全疫情防控应急处置预案，加强疫情防控期间困难群众基本生活保障。支持引导社会力量有序参与社区疫情防控。二是抓实民政系统安全管理。将每年5月作为河南民政安全教育宣传月，广泛开展各种形式的安全生产宣传教育，集中开展安全隐患排查整治，统一组织消防安全培训、应急演练等。设立“5·25”河南民政安全管理警示日，开展安全警示教育，研究解决安全生产存在的问题隐患，促进各级干部和机构工作人员树牢安全意识、提升安全管理能力。切实履行行业监管责任，压实属地责任和主体责任，健全安全管理长效机制，制定民政服务机构公共卫生、食品安全专项预案，推进消防安全标准化管理工作。加强安全管理队伍建设，各级民政部门明确专人，专职负责研究、指导、督导安全工作，各基层民政服务机构要实现“微型消防站”全覆盖，加强培训和实战演练，培育一批消防安全“明白人”，提高安全管理专业化水平，确保完成民政服务机构消防安全三年专项整治行动目标任务。三是落实落细安全生产督导机制。进一步落实最严格的安全生产责任，让“四不两直”安全检查成为常态，对违法违规行为和重大安全隐患整改不力或发生安全事故的，严格落实通报督办、提醒警示、公开约谈、与项目资金分配使用相挂钩等动态管理的刚性约束机制，确保安全防范措施落到实处。四是全方位打造平安民政。以防范政治风险和社会稳定风险为重点，严格落实社会稳定风险评估制度，抓好民政政策精准落实，加强社会组织安全风险监管，扎实推进平安建设，及时妥善化解信访事件，提升舆情监测和突发舆情处置能力，防范化解重大风险，努力为民政事业高质量发展营造良好环境。