资源枯竭型城市灵活就业人员社保缴费存在的问题与解决对策

任 清

(辽宁工程技术大学，辽宁 阜新 123000)

随着产业结构的变化和升级，劳动力市场的灵活性逐渐增强，灵活就业成为当前主要就业趋势。灵活就业人员参与社会养老保险存在诸多问题，解决灵活就业人员缴费问题是当前社会需要研究的课题。刘显庆提出了建设基层服务平台、简化经办流程、增强参保意识、加大宣传等建议；袁晔提出了强制灵活就业人员参保的建议，完善社会保障制度，建立针对灵活就业人员的保险制度。资源枯竭型城市人口流动少，大多选择外出打工，造成了经济效率低下、参保人数减少、赡养率低、失业率较高、再就业困难、贫困人口增多的局面，不利于养老机制的发展，于是灵活就业较发达地区就自然而然成为大部分人择业的第一选择，但发达地区的对策并不适用于资源枯竭型城市。

1 资源枯竭型城市灵活就业人员现状

当前经济背景下，非正规部门的劳动者、自主创业的高校毕业生、平台就业者等各式各样的人员不断加入灵活就业的队伍中，使得灵活就业人员的数量持续增多，灵活就业已经成为劳动力市场中极为重要的就业形式之一。劳动力市场供求关系不对等，保障灵活就业人员的法律法规不健全，灵活就业人员的各项权益容易受到损害，关乎民生建设的社会保障政策有待完善。针对这些问题，开展了一系列实际救助，但救助若过多向超大城市倾斜，就会导致城市社保差异较大，这也是造成资源枯竭型城市养老问题日益加剧的一个原因。目前，资源枯竭型城市参保人数减少，很多灵活就业人员未被养老保障体系所覆盖，这降低了劳动者灵活就业的积极性，不利于资源枯竭型城市的转型。

2 研究方法

本研究主要采用文献研究法。截至2020年，我国共有69个资源枯竭型城市，阜新市包含其中。根据阜新统计局发布的《阜新市2019年国民经济和社会发展统计公报》[1]，根据1%人口抽样调查推算，2019年年末阜新市全市常住人口177.5万人，全年城镇新增就业人数1.5万人，城镇登记失业率4.7%，城乡劳务输出19.1万人次；年末参加城乡居民基本养老保险人数(含离退休人员)56.5万人，其中享受养老保险待遇人数23.1万人；参加基本医疗保险人数159.3万人，其中参加城镇职工基本医疗保险人数55.4万人，参加城乡居民基本医疗保险人数103.9万人。由此看来，阜新市灵活就业人员参保存在一些问题，参保率较低。

3 参保问题

3.1 缴费基数档次过少，不具有灵活性

灵活就业人员可以选择缴纳城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险。经调查，阜新市本地灵活就业人员大多选择城乡居民保险，虽然城乡居民保险缴费比较灵活，但收益较为低下，所以更多的人干脆不缴纳社保。相比之下，职工养老保险需要自己和单位承担全部缴费，而灵活就业者可自行缴纳，基数在当地平均工资的60%～300%中任意选择，分为60%、100%和300%三个档次，按具体比例缴费。但这个基数对于灵活就业者来说还是非常高的，大多灵活就业人员的月收入维持在2 000～5 000元。例如，阜新市的最低缴费基数为辽宁省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%，即2 880.6元/月。

3.2 服务手段单一，服务水平有待提高

很多灵活就业人员参保服务工作由县级社会机构直接提供，服务机构单一。县级服务机构受场所和工作人员数量限制，需要长时间排队等候，难以提供细致化、个性化的服务，如欠费告知、基数提高通知等，这将会导致部分灵活就业人员出现非自愿断缴的情况，影响灵活就业人员参保的积极性。

3.3 灵活就业人员社会保险手续的转移与接续较为繁琐，耗费时间和精力

我国现在实行的社会养老保险制度主要针对的是全日制劳动者，对于灵活就业人员来说，社会养老保险的相关制度偏少，他们的相关社会保险权益不能得到有效保障。许多灵活就业人员都是以个人的身份进行社保缴费，且缴费与他们的户籍相关联，当诸多灵活就业人员去外地求职时，社会保险手续的转移与接续就会成为一个问题，需要耗费额外的时间和精力去处理。

4 解决对策

A.设立适合灵活就业人员的缴费基数。可以借鉴国外的一些经验，马来西亚和日本的灵活就业人员由自己缴纳医疗和工伤保险，缴费基数由政府规定(包括30个档次)，个人可以自由选择。他们的缴费基数有多种选择，更具有灵活性，满足了灵活就业人员各式各样的需求，不会因缴费基数过高而选择不缴纳社会保险。

B.提高服务水平。社保局可以多设置窗口，增加工作人员数量，对工作人员进行专门培训，并利用机器人等电子设备帮助灵活就业人员办理社保缴费相关业务。

C.加强宣传力度。政府应加大宣传力度，可以通过短信、社交平台、地铺广告、电视广告等方式向资源枯竭型城市的灵活就业人员宣传社会保障政策和最新资讯，提高灵活就业人员的参保意识和积极性。

D.普及相关社保政策。灵活就业人员很渴望接受社区的知识宣传及普及，可以通过社区宣传、街道走访等方式对灵活就业人员进行社会保障知识普及。社区街道应及时张贴新规政策通告，使就业者可以第一时间接收到地方颁布的社保政策和社保方面的最新资讯，避免了消息的滞后性。灵活就业人员有时会对当地的社保政策产生疑问或对社保相关方面有不了解的地方，社区应设置专门人员帮助其答疑解惑，提高灵活就业人员社会保障知识的储备量，使他们清晰地认知自己所享有的社会保障权益。

E.简化灵活就业人员社保缴费手续。可适时调整政策，考虑灵活就业人员实际情况，允许中断缴费，允许在经济状况好转时补缴中断欠费，但不得补缴以灵活就业人员身份参保时之前的年份，并加收滞纳金和利息。同时，简化灵活就业人员缴费手续，完善手续的转移和接续问题。针对目前社会保障统筹层次偏低、地方利益壁垒、社会保障制度碎片化、制度有待完善等问题， 建议将养老保险管理模式由统账结合模式转变为记账式大账户模式，就是将目前统筹部分和个人部分全部划入个人账户。通过充分发挥灵活就业人员的个人账户功能， 可以建立连接政府、企业、社会、个人及家庭的管理系统。

F.政府扶持代缴社保APP。资源枯竭型城市劳动力素质和教育水平与发达地区存在一定差距，对社保问题不太了解，只能到社保局向专业的工作人员进行详细询问，这将耗费一定精力；或者上网搜索，但网页都充斥着广告，很难得到想要的答案。应鼓励灵活就业人员利用手机APP进行社保代缴，还可以在代缴社保APP上进行相关方面的问题咨询。考虑到灵活就业人员办公地点的时常更换，社会保险手续转移与接续较为繁琐，或因工作忙碌而无时间缴纳社保费用，这时就可以随时随地在APP上进行一键缴纳，随即工作人员就会帮助客户缴纳社保费用。如今，第三方代缴社保机构逐渐兴起，如浙里办、闽政通、我的社保等APP，这些APP主要负责南方城市和特大城市的灵活就业人员社保代缴。随着国民经济的快速发展，这些APP所服务的城市范围也在逐步扩大，有望向全国普及。随着技术的不断创新，第三方代缴APP还会不断增添新的服务内容。

G.建立针对性制度。可以合理借鉴国外灵活就业人员的社会保障制度，例如，加拿大、日本、新西兰是将灵活就业人员纳入全民可用的社会保险体系，但针对灵活就业人员还有各自的法律法规；马来西亚是将灵活就业人员单独列出，颁布特定的社会保障法案，从这点来说，更具有针对性。我国应健全社会保障体系，保护灵活就业人员的合法权益。

5 结论与讨论

5.1 研究结论

客观程度上来说，资源枯竭型城市的经济发展较为缓慢，养老机制存在一些问题，而灵活就业人员的参保可以适当缓解养老压力。政府积极扶持代缴社保APP，可以在很大程度上解决灵活就业人员的参保问题。

5.2 局限和未来展望

受条件限制，本研究存在一些明显不足，例如，代缴社保APP的应用没有在全国展开，只是在一些特大城市、发达城市发展比较迅速。将来，随着宣传力度的加强、政府资金的投入和人员的注入，资源枯竭型城市的灵活就业人员对于代缴社保APP的接纳度也将有质的飞跃，或许这会成为解决全国灵活就业人员社保缴费问题的有效途径。