公安院校实战化教学的实践与反思

王曙文

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

公安教育必须服务公安实战需要。(1)张丽园.公安院校实战化教学相关问题探析[J].贵州警察学院学报,2020,(01).基于公安工作对实战化人才的迫切需要和公安高等教育高质量发展的现实需求，2015年，国家人力资源和社会保障部、公安部、教育部等部门联合出台《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》(人社部发〔2015〕106号)，提出公安院校要突出服务公安实战需求，创新教学方式，增强学生的公安实战技能。此后，学界对公安院校实战化教学展开了大量研究，著书立说提出观点。与此同时，各地公安院校纷纷探索实战化教学改革，在全国掀起了一场影响范围广、持续时间长的公安院校实战化教学改革活动。时至今日，这一教学改革活动已有数年之久。不可否认，实战化教学对于提高人才培养质量，为公安机关输送符合实战需要的实战型人才确实起到了重要作用，积累了比较丰富的教学经验。

一、公安院校实战化教学概述

公安院校实战化教学思想最早源自军事院校的“实战化军事训练”。实战化军事训练是新时代习近平强军思想的核心观点之一，军事院校实战化教学是部队实战化军事训练的重要组成部分。(2)2013 年 11 月，习近平主席在国防科技大学视察时指出，“军队院校要坚持面向战场、面向部队、围绕实战搞教学，着眼打赢育人才，使培养的学员符合部队建设和未来战争需要，向着部队、实战、未来贴近、再贴近。”2014 年 3 月，经习近平主席批准，中央军委印发的《关于提高军事训练实战化水平的意见》指出“要坚持用习主席一系列重要指示统一思想，切实增强抓实战化训练的使命感紧迫感，充分认清加强实战化训练的重大意义，深刻认识实战化训练的标准要求，努力营造大抓实战化训练的浓厚氛围，进一步推动部队训练向实战靠拢、院校教育向部队靠拢，把我军实战化训练提高到一个新水平。”2017 年10 月，“开展实战化军事训练”作为中国特色强军之路的重要内容，写入党的《十九大报告》。然而，对于公安院校实战化教学的概念，从现有文献和已有政策来看，并未形成一个清晰明确定义和规范要求，也没有建构出可指导实战化教学的基本教育理论。但是，这丝毫没有影响学界和公安院校的研究兴趣；相反，学界围绕公安院校实战化教学展开了大量研究，形成了丰富的研究成果。如：方礼军以江苏警官学院实战化教学改革为例对实战化教学模式的现实效果进行了研究。王萍对于实战化教学的内涵以及实战化教学中的可能问题进行了分析。徐霄飞从公安院校和普通高等学校的差异角度对公安院校实战化教学进行了研究，提出公安院校实战化教学既要体现公安院校特色，也不能背离高等教育的教学规律。周忠伟和周煜川对公安院校实战化教学发展历史脉络进行了梳理。张磊从课程考核模式的角度对公安院校实战化教学进行了分析。金诚、叶涛和王寅谊对公安院校实战化教学的目标、路径及成效进行了研究。此外，还有很多学者以某一课程为例对实战化教学进行具体探讨。同时，各地公安院校也对实战化教学进行了大胆尝试和努力探索，公安院校实战化教学改革正在如火如荼地开展。如江苏警官学院综合性教学改革，浙江警察学院“院局”深度合作，云南警官学院实战化教学和实战化考核改革，福建警察学院“教学练战”一体化模式，等等。学界和公安院校对实战化教学的研究和探索对公安院校实战化教学推进和提高人才培养质量具有重要促进作用，但是，因为缺少规范性指导文件，各公安院校对实战化教学的理解认识和执行操作往往不尽相同，这也导致实战化教学存在一些问题。

二、实战化教学的问题反思

(一)缺少用于实战化教学的教材

教材是根据课程标准编制、反映学科内容的教学用书，是教学活动的重要参考，同时也是学生自主学习的材料。实战化教学需要实战化教材，更需要实战化教学内容。但由于各方面原因，目前可用于公安院校实战化教学的教材非常稀缺。一方面，公安院校体量小，公安专业使用的教材规模普遍较少，公安院校和出版社对于编写出版公安专业使用的教材普遍存在兴趣不大的情况，不愿意投入过多人力、物力和财力；另一方面，公安院校实战化教学理念提出至今不过20年时间，与之相关的实战化教材建设依然相对滞后，用于实战化教学的教材非常少，现有教材多数是按照学理型形式编写，是为了掌握所属学科的知识体系，并非以实战为教学目标，较少吸收实战部门的民警参与。因此，编写的教材不能完全满足实战化教学需要，极大地限制了实战化教学的开展。

(二)警务化管理方式时有掣肘

实战化教学要求教学场景的实战化，需要在接近实战的环境中展开教学。因此，实战化课程需要让教师和学生走出教室、走出校园，到接近实战化的环境中开展教学体验，到实战一线、社区、甚至犯罪现场开展教学活动。这就与目前公安院校实行的相对封闭的警务化管理存在冲突。公安院校警务化管理是公安院校参照部队军事化管理而实施的管理模式，其主要通过三种主要方式，即《内务条令》管生活、《纪律条令》管行为、《队列条令》管训练，最终养成令行禁止、服从命令、听从指挥的作风。警务化管理要求授课教师、管理干部和学生不能随意离开校园，如果需要出入校园必须履行严格繁琐的报批程序。此外，实战化教学对于社会环境要求较高，当遇到突发情况时，就会影响教学的组织和效果。比如，始于2020年春节前后的新冠肺炎疫情期间，随着国内多数地区不间断的封闭式管理，公安院校也实行封闭式管理，严格限制教师和学生外出，这就使得实战化教学难以开展，即使在疫情得到有效控制的低风险地区，实战化教学也会受到影响。

(三)实战化教师数量不足

在教学活动中，教师是起主导作用的，是教学活动的领导者、组织者。教师素质直接关系教学环节的实施，决定着教学质量和教学效果。实战化教学对教师的要求非常高，需要大批实战化的教师。教师不仅需要具备扎实的理论知识，更需要具备专业技能和实战经验。只有教师同时具备了扎实专业理论知识和丰富实战经验，才能设计科学有效的教学活动，才能比较准确地预见教学中可能出现的障碍，并针对障碍提出有益的建议。近年来，随着公安院校的快速发展，大量的高层次人才充实到公安院校教师队伍中来，这些人才的加入为公安院校发展注入了新鲜血液，但由于专业限制，这些新进教师往往并不了解公安工作，缺少必要的实战经验，无法胜任实战化教学需要。目前，能够胜任实战化教学的教师非常少。此外，公安院校实战化教学场地不足，实战设备落后等因素也影响了实战化教学的应有效果。

(四)考核评估体系不科学

考核是实战化教学的一个重要环节，是反映实战化教学水平的主要方式，也是提升实战化教学质量的重要手段。但是，就目前公安院校的考核而言，依然不能适应实战化考核的需要，考核形式、考核内容、考核评价都与实战化相去甚远。从考核形式方面看，考核形式比较单一，主要就是在完成课程后提交一份书面设计方案，对于实战化教学过程的考核明显不够，每一次实战课结束后也没有及时布置考核任务。从考核内容方面看，考核内容比较单一，依然只是侧重于对理论知识的考核，对于职业素养等感性方面，如学生的人际沟通能力、语言表达能力、合作能力、组织能力和心理健康状况的考查存在空白。从考核评价主体来看，考核评价主体比较单一，依然以校内教师评价为主，实战教官没有参与到考核中来。从考核场景来看，大多数时候也不能在接近实战的场景中进行，而比较常见的场景是在教室或空旷的场所进行。因此，实战化教学效果难以得到科学的评估。

三、完善实战化教学的路径

(一)加快实战化课程教材建设

教材是教学的基本要素，实战化教学离不开实战化的教材。教材建设是衡量办学水平的重要标志，也是提高教学质量的基础工作。因此，要推行实战化教学，就需要下功夫构建完整科学的实战化教材体系，不断完善教材结构和优化教学内容，打造具有实战化教学特点的课程教材，弥补实战化课程与实战化教学之间的缝隙。教材结构上要在保证课程体系完整性的前提下，适当增加实战案例的比例；要适度增加“思政”案例，重视对学生思想政治和职业价值观等方面的教育。教材内容方面要结合最新人才培养方案、教学大纲，推动教材与课程、理论与实践、知识与技能的深度融合；要积极回应新时代实战化人才培养需求，及时更新优化教材体系，教学过程中及时反映新知识、新成果、新成就和新技术，保持教学内容与时俱进。

(二)优化公安院校警务化管理

公安院校实行警务化管理是贯彻落实2003年第二十次全国公安工作会议精神和《公安院校警务化管理规定》的重要措施，但实行警务化管理的同时应兼顾实战化教学的需要，为实战化教学和考核创造必要的条件。比如，在学生管理中，可以根据学生所在年级和专业有所区别：对于低年级或暂时没有开设实战化课程的学生，应当实行严格的警务化管理；对于高年级或开设实战化课程的学生，应适度调整管理模式以满足实战化教学需要。在具体课程设置时，可以将实战化教学课程集中安排在一个或多个学期进行，适当增加实战化教学的时间，并相对集中时间外出进行实战化教学。在期末考核期间，可以单设实战考核周，让学生集中进行实战化考核。同时，加快实战化教学制度建设，完善实战化教学配套制度，确保实战化教学有据可依并形成制度化。其中特别需要确保教师和学生外出期间的安全、经费和监督等都有据可依，规范实战化教学各环节。

(三)增强授课教师实战化教学水平

教育大计，教师为本，教师是决定教育质量最关键的因素。在公安院校实战化教学中，教师的地位和作用非常重要，是教学活动的设计者和组织者，教师的素质特别是实战化水平是决定实战化教学质量和教学效果的关键因素。实战化教学要求教师团队不仅要具备专业理论知识的教学能力，更要掌握运用理论知识服务警务实战的能力。为此，加强教学团队实战化建设，提升理论教学质量和实战能力是开展实战化教学的根本保障。一是走出去。重视对教师队伍的培养，通过“院局合作”“同城一体化”建设等平台和机制，定期组织教师到实战部门对口业务大队随岗锻炼。二是请进来。通过选聘“驻校教官”和“兼职教官”等形式，邀请实战经验丰富的教官开设讲座、讲授示范课、召开经验交流会。三是勤调研。实践出真知。没有调查就没有发言权。定期不定期组织教师深入公安实战部门走访调研，加强同实战部门的沟通联系，及时将调研成果提炼转化为教学资源。

(四)完善实战化考核方式

实战化教学的主要目标是培养学生的实战化能力，全面客观评估学生实战能力是一个难点。在考核方式方面，应改变传统的期末集中考查一次的考试方式，加强对教学环节的过程性考核，推进平时过程性考核和期末结果性考核相结合。实践中可以采用笔试、实训操作等形式进行考核。平时过程性考核要发挥好实战教官的作用。实战教官应定期不定期和授课教师、学生进行交流座谈，及时发现问题并纠正偏差，及时记录学生的学习和实践情况，作为考核成绩的重要参考。同时，应适当降低期末考核权重，提高平时过程性考核权重。在考核内容方面，过程性考核和期末结果性考核要各有侧重：过程性考核要体现公安院校人才培养的特色和特点，不仅考查学生的学习成效，还要考查学生的人际沟通能力、语言表达能力、合作能力、组织能力和心理健康状况等。在期末结果性考核中，既要保留必要的理论知识考查，更要考查实战应用能力。

四、结语

在公安高等教育快速发展的当下，如何推进实战化教学的创新与探索，是公安教育理论界关注度较高的热点话题，是公安院校必须思考的现实问题。实战化教学对于培养学生的实战能力具有重要的意义，是培养符合实战需要的应用型公安人才的重要举措。但由于种种原因，实战化教学依然处于探索阶段，还存在不少亟需解决的问题，需要学界和公安院校共同努力。推进公安院校实战化教学需要公安教育理论界的持续关注，也需要公安院校的不断尝试，需要在坚守高等教育一般规律的前提下，探索公安高等教育的特殊规律，从实战化师资培养、实战化教材建设、实战化考核及相关制度建设等方面，有力有序推进实战化教学改革向更深层次发展，为新时代公安工作培养更多高素质应用型人才。