优化机构编制资源配置保障教育发展的探索与思考——以邓州市为例

辛 庚

近年来，邓州市委市政府高度重视教育事业发展，始终坚持教育优先发展战略，把其作为重要内容，纳入市委“一抓三突破”工作部署的重要议事日程，在政策上重点考虑，在工作上优先安排，不断加大教育投入，改善学校装备条件，着力突破教育短板。邓州市委编办高度重视教育事业发展工作，深入贯彻中央、省、市关于教育事业优先发展和深化教育改革的决策部署，认真落实邓州市委“一抓三突破”工作部署关于“突破教育短板”的要求，充分发挥职能作用，创新中小学教职工编制管理，不断优化编制资源配备，盘活用好编制资源，着力破解阻碍教育事业发展的体制机制障碍，积极支持保障教育事业优先发展，“十三五”教育发展规划目标基本完成，“十四五”教育实现良好开局，邓州市教育改革发展站在了一个新的历史起点上。

一、主要做法

一是加强调研和梳理分析，及时下达教职工用编计划。近年来，邓州市委编办班子成员每年组成专项调研组，深入教育一线，就全市教职工编制管理工作进行调研，明确了下步教职工编制管理工作重点。在全市教职工专项编制限额内，根据教育系统自然减员和编制余缺情况，综合考虑师生比和教职工退休人数、在校学生数、学科教师实际需求等，及时研究下达中小学教职工用编计划。“十三五”期间，该市年均下达中小学教师用编计划（含特岗教师期满入编人数）近500名，累计下达用编计划（含特岗教师期满入编人数）2300余名。2022年下达中小学教职工编制使用计划1000名，通过高校招聘、社会招聘等途径补充中小学教师，在一定程度上解决市域城乡学校教师配备不足、师资失衡等问题，不断增强教师队伍的活力，促进教师队伍的健康可持续发展。

二是加强统筹调剂，盘活用好教职工编制资源。创新中小学教职工编制管理，完善修订中小学教职工编制管理办法，根据城乡学校生源变化情况，对全市中小学教职工编制进行动态管理，原则上每年对中小学教职工编制调整一次。同时，按照上级有关精神，着力探索优化编制结构，采取“调剂”“补充”“压减”“引进”等方式增加编制总量，优先保障教育事业发展需要。一是加强教职工编制统筹调剂。在深入调研、科学论证的基础上，加强编制统筹调剂，优化编制资源配置，着力化解中小学编制结构性矛盾，对乡镇中心校及市直高中空余编制进行调剂，配置到新建的北京路学校以及一高中、二高中和花洲实验高中、张楼乡中心校。高度重视新建高中编制调剂配置，在邓州市湍北高中和湍南高中成立伊始，即从全市教职工空余编制中，为两所高中调剂增加编制280名，有力保障了新建高中人员编制需要。二是做好中小学教职工招聘补充。每年根据中小学教职工编制空余情况，结合全市各中小学教育教学的实际需求，会同教育、人社、财政等部门，按照中小学校布局结构调整、在校生规模实际变化等情况，根据市教体局提出的编制数量和招聘专业需求，主动作为，积极配合，认真审核并报编委领导同意后为各中小学校增加教职工编制，由人社和教育部门适时组织统一面向社会公开招聘，人员编制按照各学校实际需求统一调配，解决目前全市中小学部分专科教师短缺的实际问题，保障学校教育教学工作顺利开展。按照上级为我市核增的教职工编制，通盘考虑，根据师生比统计分析，印发《关于重新核定乡镇中心校中小学教职工编制的通知》，将核增的教职工编制全部补充到全市中小学校。核增后全市教职工编制占全市事业编制比例达到55.78%，有效保障了全市教育系统用编需求。三是压减其他事业单位编制。按照邓州市教育大会提出的“压减8%以上其他事业编制”的要求，对全市事业编制进行梳理分析，对全市其他事业单位［不含参公事业编制、法检政法专项编制，以及乡镇事业单位中下沉乡镇（街、区） 的285名事业编制］按照8%的比例压减事业编制，调剂补充给教育系统，共为教育系统核增事业编制437名。四是引进高校毕业生和外县市优秀教师。近三年，为促进就业和教育事业发展，我市累计从高校引进高校毕业生479名，补充了师范类专业教师，进一步壮大了教师队伍。同时，为解决紧缺学科教师缺乏问题，拓宽教师补充渠道，聚力人才回归，更好地引进人才、留住人才、激励人才，帮助教师解决实际困难，使教师安心从教。2022年暑期以来，邓州市从外县市引进中小学骨干教师59名，秋季学期全部补进到我市城乡缺编中小学校。

三是提前介入、特事特办，全力服务保障新建高中建设发展。建设湍北、湍南、三贤高中，是邓州市委市政府确定的重大民生工程，是实施“一抓三突破”工作部署的重要抓手，市委编办高度重视、提前介入、统筹考虑，坚持“特事特办、急事急办”的原则，将有限的事业编制分配至真正急需的新建学校，在前期为已经招生的湍北、湍南高中补充教职工编制的基础上，2022年又为湍北高中下达用编计划70名，为湍南、三贤2所高中下达用编计划180名，确保新建高中教师足额到位，全力支持保障教育事业优先发展。

四是严格编制管理，着力盘活用好编制资源。严肃机构编制纪律，严格执行上级关于编制总量管理的规定，下发《关于严格管理规范使用中小学教职工编制的通知》，在全市中小学校教职工编制总额内，对编制核定和调整涉及单位、进人入编程序和中小学教师借调及调动进行严格管理，进一步规范中小学教职工编制管理，严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制。同时，及时开展清理借调和“吃空饷”人员专项整治工作，对于教育系统内部借调的教师，根据借用学校编制空缺情况做出不同处理，学校有空编的，通过双向选择、竞争上岗方式，对符合条件的人员予以调动，其余人员一律退回原学校。对在编不在岗人员，限期返校工作或解除与学校的人事关系。此外，邓州市委编委会会议明确要求邓州市机关事业单位一律不得借调教师。通过严格规范教职工编制管理使用，邓州市有效遏制了教师在编不在岗、随意抽调借用以及“吃空饷”等现象的发生，切实保持中小学教师队伍稳定，防止和减少教师流失及无序流动。

二、存在问题

一是邓州市中小学教职工编制总量不足。邓州市是人口大市，近年来随着经济社会的快速发展、城市人口的增多、生育政策的调整和高质量教育需求的旺盛，学生数量每年逐步增加，而教师编制在相当长的时间内相对保持固定，若不作大幅度调整，无法适应学生数量的变化。虽然近年来上级为邓州市核增了一些教职工编制，但仍不能有效满足我市教育事业发展需要。二是生源流动造成城乡学校教职工编制配备困难。随着城镇化的不断加快，大量农村子女尤其是农民工子女涌入城市就学，给城市学校带来了师资短缺的现实难题。与此同时，乡村学校尤其是一些农村教学点学生人数大量减少。为推进教育公平，实现义务教育均衡发展，乡村学校、教学点还不能撤销，教职工编制不能减少，但城市学校尤其是新建学校需要大幅增加教职工编制，致使在编制配备方面陷入两难境地。三是教职工编制还存在盘活不足问题。近年来面对现行高考模式，教职工编制配备学科间呈现不均衡现象，部分学科教师紧缺，个别学科老师却已饱和并出现富余，形成结构性缺编。因工作强度大、职称瓶颈、学校管理参与度不高等因素的存在，教师职业倦怠现象已不容忽视。同时，教师激励、流动、结构优化等机制的缺失，造成了编制使用效益不高。

三、意见建议

（一） 继续加大中小学教师用编计划下达力度。每年根据编制限额和空编情况，及时下达中小学教职工用编计划，持续公开招聘引进中小学教师，继续实施“特岗教师”“全科教师”计划，推动服务期满考核合格的特岗教师入编，为全科教师提供编制保障。同时，深入挖潜、动态调剂，保障教师编制配备。挖潜低效沉淀事业编制，通过跨部门调剂，优先满足中小学校教育事业发展需要。建立健全教师编制统筹机制，以“总量控制、动态调整、周转使用”的管理方式，保障中小学校用编需求。

（二） 探索采用人事代理、聘用制、政府购买服务等方式招聘中小学教师。转变思想观念，创新方式方法，建议采用人事代理、聘用制、政府购买服务等多种途径办法公开招聘补进中小学教师，尤其是物理、化学、体育、艺术等紧缺学科教师。采用这种办法，这些教师的工龄计算、转正定级、工资福利、职称评定、养老保险都能予以保证，和在编教师享受同等待遇。近几年邓州市已探索采用公开招聘人事代理教师的方法，在一定程度上缓解了邓州市师资力量不足、教职工编制紧缺的难题，有效推进了义务教育均衡发展。

（三） 着力规范管理，服务教育发展。邓州市中小学教师编制一方面存在结构性缺编问题，另一方面还存在挤占、空编、借用等情况，这些都加剧了教师使用紧张的状况。要解决这个问题，必须严肃机构编制纪律，严格编制管理。严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用代课教师，严禁以各种形式“吃空饷”，严禁非教学单位长期借用教师帮助工作。机构编制部门要会同教育、人社、财政等部门把底子澄清、把问题找准，妥善解决，同时，会同有关部门加强监督检查，定期开展教职工编制专项治理工作，对违反编制管理规定的单位和责任人，依法依规进行严肃处理。加强中小学教职工编制实名制管理，不断优化编制资源配置，切实提升机构编制科学化规范化制度化管理水平。

（四） 建立编制动态管理和统筹使用制度机制，盘活用好编制资源。在保持编制总量不变的前提下，会同教育部门在每年新学年开学之初对全市中小学教职工编制情况根据生源变化情况进行动态调整，盘活用好编制存量，提高编制使用效率，促进教育体制机制良性运转。加大交流、盘活资源的力度，提升编制使用绩效。持续推进“县管校聘”改革，县域范围一盘棋考虑，加大教师跨校、跨学段、跨学科交流力度，盘活教师资源；对新教师实行统一招聘、分配和管理，优先保证缺编学校和农村短缺学科师资需求，在一定程度上缓解编制不合理、城乡有差距等现象。建立健全编制使用绩效评估体系，构建多元化的教师激励机制，建立健全科学合理的教师发展性评价体系，激发教师工作内驱力，进一步提高编制使用质效。