消防救援队伍与地方救援力量的联勤联训

2022-12-28云南省曲靖市消防救援支队曲学宝

区域治理 2022年22期

云南省曲靖市消防救援支队曲学宝

自汶川地震以来，地方救援力量发展得越来越好，综合应急救援能力全面提高。为保证应急救援工作顺利开展，应该充分发挥地方应急救援的优势，并结合应急救援工作现状，采取科学、合理的方式，强化消防救援队伍与地方救援力量的联勤联训，加大对各项机制的合理构建，保证我国应急救援工作的开展顺利高效。

一、消防救援队伍与地方救援力量联勤联训的必要性

（一）联勤联训有利于社会各类资源的整合

消防队伍具有涉及的面积广、点多线长、分散性，无法将各方力量集中起来。通过强化消防队伍与地方救援力量的联勤联训，能有效改变这一现状，实现社会各种资源的科学整合，保证一些分散的力量能高度集中，从整体上提升消防综合力量。近年来，随着我国社会经济发展进程的加快，群众性的户外运动渐渐发展起来，参与的人数逐渐增多，地方人员积极参与，共同组建地方救援队伍，可以让消防救援队伍的压力得到缓解，有利于应急救援效率和水平的提升[1]。

（二）有利于全民消防意识的增强

消防工作并非靠个人英雄主义，而是需要全社会人员的共同参与和努力，若只是依靠消防救援队伍单打独斗，根本不能提高救援工作的效率和质量，需要将社会力量调动起来，让其能自主参与到救援工作中，一起开展消防救援工作，获得良好的成效。联勤联训体系是一项系统性工程，能处理好各个方面的关系，包括各单位之间的关系，同时有效协调各方力量，加大联勤联训力度，让全社会参与到消防工作中，保证消防工作顺利高效地开展。

二、地方救援力量的优势分析

（一）国际交流

与消防救援队伍不同，地方救援力量的限制很少，特别是在国际交流方面受的影响不大，没有被政治、体制等因素影响，可以加入国际救援中。通过参加国外救援活动，能与境外的救援团队密切合作与沟通，建立国际救援协作平台，积极借鉴国际救援的成功经验与技术，进一步对救助方式及方法进行革新与优化，推动国家综合应急救援能力的提升。近年来，信息技术在高速发展的同时，地方救援力量的水平也愈来愈高，并加大了对先进手段与救援设备的使用，包括了X光机、卫星通信设备等[2]。

（二）人员构成以及车辆器材

（1）人员构成。与消防救援队伍相比，地方救援力量在人员构成方面存在很大的差别，因为消防员在进入消防队伍以前年纪偏小，并没有接受过系统的培训和教育，所以掌握的专业技能相对较少。地方救援队伍恰恰相反，主要是由各方力量组成，有的救援人员原本便掌握相应的技能，技术水平很高，甚至有部分人员参与过应急救援方面的工作，这些人员组成救援团队会大大提升应急救援工作的效率和质量。比如，北京绿野山地救援队主要由红十字救护培训师、无线电通信专业人员组成，专业性很强，甚至在地方救援中比消防队员更为专业，救援水平更高[3]。

（2）车辆器材。现阶段，随着技术水平的提升，救援队伍的整体能力也得到提高，尤其是在车辆器材装备方面。地方救援队伍的车辆器材装备不会受到3C认证局限，可以根据队伍的救援功能以及载体类型，科学且有针对性地改进装备。与消防队伍的车辆装备相比，地方救援队伍的车辆更加灵活，有较强的越野性能，即便在遇到特殊救援任务时，也可以发挥出很大的作用，实用性很强。比如，在汶川地震时，重庆奥特多救援队便借助特殊装备辅助部队救援人员快速转移遗体，为救援工作效率的提升提供了支持。

（三）地方熟悉

消防队伍在改革之前，应用的大多为现役部队管理模式，消防人员很多来自外省，本区域的人员数量相对较少，并且在日常训练中大多处于营区范围内，对当地的地理环境、风土人情了解，因此在发生大型灾害时，救援队伍开展应急救援工作难的度很大，对地区地理环境不熟悉，水域救援、洞穴救援等工作存在难度。但地方救援组织对本地区的环境十分熟悉，所以在开展救援工作时，可以明确很多注意事项，甚至能找到救援的捷径，无论是在与当地人沟通交流方面，还是在搜救中，都有很强的专业性，可以将自身优势充分展现出来。

（四）应急治理成本

地方救援队伍能弥补政府应急救援力量薄弱的问题，节约政府应急治理成本，从根源上处理好应急救援工作。在地方救援力量的支持下，能够有效引导群众自救互助。比如，杭州富阳狼群救援队积极配合政府以及专业力量，承担突发事件的应急救援和演练知识的传播任务，队员平均年龄为35岁到40岁，利用业余时间沟通和交流，在日常应急救援演练期间，能够带动群众参与到救援工作中，增强风险防范意识和应急能力，确保在遇到突发事件时能做到自救和互救。自2015年开始，队伍参加跨区域应急救援30余次，安全知识培训20余次，服务100余次，在一定程度上缓解了地区的应急救援压力，也弥补了政府部门应急救援领域的空白。

三、消防救援队伍与地方救援力量的联勤联训方式

地方救援力量有较强的专业特点，对这一工作的热情也比较高，所以将地方救援力量的积极性充分调动起来，有利于应急救援工作的开展。为实现这一目标，应该以应急管理部成立为契机，强化联勤联训，建立多元化机制，保证为应急救援工作的深入开展提供支持。

（一）构建完善的救援例会机制

应急管理部门在开展各项工作时，通常是对志愿者直接管理，若将其融入公共危机治理体制中会花费很高的成本，不利于工作效率以及水平的提升，所以消防队伍与地方救援力量之间应该加强合作、密切沟通，构建完善的救援例会机制，保证各项工作的有序开展，提升工作有效性。政府与地方志愿救援力量要频繁合作、密切接触、有效分工，形成双方协同的关系，保证“大应急”网络体系的健全，双方在良性互动中了解对方话语体系以及需求，能弥补存在的缺陷和不足。在日常工作中，消防支队可以召开社会应急救援组织联席会议，由多支社会应急救援组织共同参与。在会上，可以就日常训练救援经验、问题等展开深入探讨，有效解决当前存在的各种问题，同时加强应急救援体系的建设，促进应急救援快速响应能力的提高，让消防队伍能与地方应急救援组织积极配合，共同开展应急救援工作[4]。

（二）构建完善的信息共享机制

消防部队和地方救援力量之间的高效合作需要依赖于对灾害信息快速及全面的掌握，信息要在各个治理主体间自由传递，切实做到信息数据的快捷共享，能够通过钉钉、微信群等让地方救援队伍参与到救灾活动中，将现场的实际情况及时发布并反馈到网络平台上。现阶段，国内缺乏统一的地方救援信息平台协调制度，没有健全的沟通应急信息网络，系统建设不完善，导致地方救援力量无法迅速了解灾情信息，影响了应急救援工作有效性的提升。尽管各地以及政府部门均已做好对本区域危机信息管理系统的建设工作，但并未建立统一的技术标准和技术规范，同时在危机信息收集、传递、发布等方面，缺乏统一性，没有制定合理的工作机制与流程，存在形式化和表面化现象，实效性不强。随着国家体制机制改革的不断深入，应急管理部门也随之成立，能将各地区的救援力量融合到一起，形成完整的信息资源共享体系，对各部门之间工作统筹不到位、效率不高等问题进行处理[5]。在此过程中，信息资源共享机制的建立应该有较强的动态化特点、有顺畅的传输通道，不仅是信息的获取平台，同时也要成为信息发散以及发布决策的平台，所有救援力量都能通过平台获取相关信息，可以将决策指挥救援的多项功能融合起来，结合这一平台的各项数据，各方治理主体能快速对爆发的危机加以预测，对正在发生的危机作出客观评估，动态生成危机应对方案，快速制定应急资源调配方案，在现场灵活指挥，合理制定各项决策，保证救援工作的实施更为顺利有效。

（三）构建健全的统一调度和联合训练机制

（1）统一调度机制的合理建立。在这一制度的建立过程中，利用筛选评估的手段，把高水平、专业能力强的地方救援力量和国家应急预案体系相结合，同时与地方救援力量达成合作，当遭遇突发事件后，由国家应急管理机构第一时间统筹和调动当地资源力量，使之能够更有效地投入到紧急救助工作中。在国家应急预案中，对地方救援力量直接参与重大自然灾害处理的角色、渠道、方法等进行了确定与授权，使地方救援力量能够科学发展，把地方救援优势充分体现出来，与消防救援队伍形成协同作战的一张网。综合性应急救援事业在发展中，运用条块结合的管理手法，把组织化、专业化地方救援力量融入其中，形成统一且高效的调度体系，使得各种灾害的处理更为标准化和协调化[6]。

（2）联合训练机制的构建。各方救援力量必须在结合各自情况的基础上，采取科学、合理的方法，形成联训制度，由当地急救管理部门统一领导，逐步建立培训基地，组织地方救援力量投入到基础培训中，做到紧急救援培训的常态化。联训后，积极举办紧急救援技术大比拼，比赛由全国消防救援队伍与地方救援队伍共同举办，采用竞赛、学习的方式，确认地方救援队伍的专业技能水平和资质，进一步了解地方救援力量的特长与优势，对地方救援人员开展系统化的考核训练，颁发相应的技能合格证书，甄选出应急救援技术方面的尖端能手，重点培训，保证地方救援水平全面提高，能够和消防救援队伍形成优势互补，给地方应急救援工作带来更多保障。消防应急救援人员需要在联合训练中认真学习，强化专业水平和创新能力的培养。比如，在实际演练过程中，可通过联合训练的方法，增加抗震救灾中的障碍物拆除、墙体支护破拆等方面的训练，集中展现地方救援队伍的智慧。

（四）加强联合装备的革新和优化

当重大灾难突然发生时，一旦不能有先进、科学的装备和技术作为支撑，应急救援工作的实施便会受到严重影响，在降低了救灾效果的同时，也错失了最佳的救灾时间。因此，无论是消防部门或者地方救援队伍，都必须配备先进的救援设备，确保能及时在灾难中拯救更多人的生命。

在联勤联训过程中，加强对联合装备革新机制的建立，针对队伍的实际情况，组建集顶撑、破拆、支撑等于一体的器材装备队，专门应用于楼宇救援、斜面支援，确保救援队伍在抵达现场后，能够结合现状，迅速集结装备进行救援工作。针对具有专业实力且资金较为短缺的地方救援队伍，供应必需的器械装备，保证救援人员的安全。同时，救援团队也可以开展救援器械的使用训练等活动，包括盘踞、无牙锯等切割效率的练习。通过彼此合作和支持，让前沿科技得以共享，促进救援理念不断更新，从整体上提高应急救援能力和水平。

（五）完善联合作战机制

在消防救援队伍和地方救援力量联勤联训过程中，必须贯彻“大应急”救援思想，不论是消防救援队还是地方救援队，都是为民生奋斗的救援队伍，必须提高队伍的配合能力，使得各方面的地方救援力量能够进行合理分配，从而使得应急救援任务能顺利开展。在救援期间，地方救援力量应该将自身主力军功能全面体现起来，利用已有的紧急指挥平台，与地方救援力量联系起来，有针对性地对救援任务进行安排，形成协调一致而有效的联合作战指挥体系，保证在重大灾情发生时能够迅速执行紧急救援任务。政府部门应该对应急指挥领域强化重视，加大支持力度，通过现代信息技术，利用有线、无线等多种资源，短时间内启动应急机制，让所有人员、财力、物力得到合理分配。构建集指挥、运作、后勤保障于一体的指挥系统，同时把对地方救援力量的指挥资源整合在指挥系统中，进行集中指挥与调配。通过现代化信息技术，合理地对地方救援组织进行指挥。消防救援队伍和地方救援组织之间更多的是协同关系，因此指挥系统功能必须确立在民间组织自主且自治的情况下，使地方救援队伍的作用充分体现出来。在平时和紧急情况下，消防救援队伍需要给予地方救援队伍相应的重视，尤其是在技战法方面，针对地方救援队伍所提出的意见，应该虚心接受，切实达到合作共赢的目的。

四、结束语

综合而言，通过对消防救援队伍和地方救援力量的联勤联训，能够清楚了解当地救援力量在灾难救助和处置方面的优势，能够迅速抵达现场，掌握现场的地形、地势，便于现场救援人员的疏散，能够降低灾难造成的经济损失。所以各地政府部门必须提高对地方救援力量的关注，加大建设力度，让地方救援力量全面体现出来，让我国消防事业能够得到良好的发展。