联保联训发展问题研究

2013-12-31吴文辉张秀元

装备学院学报 2013年4期

吴文辉，张秀元

（1.装备学院研究生管理大队，北京101416； 2.装备学院装备指挥系，北京101416）

联合作战是信息化条件下的基本作战样式，联合作战需要联合保障，联合保障需要联合训练，加强和推进联合战役装备保障训练（以下简称联保联训）已成为装备保障训练顺应时代发展要求的必然趋势［1－2］。联保联训是围绕信息化条件下联合战役装备保障需要，在总部或战区层次对各军兵种装备机关统一进行综合编组与联合训练的一系列活动［3－4］。它是装备保障训练的高级形式，是平时熟悉掌握联合保障内容和方法、战时提高联合保障能力和效益的基本途径。因此，深入研究联保联训的发展问题，积极探索影响联保联训发展的关键因素，科学构建联保联训发展的总体设想，对于深化拓展武器装备“两成两力”建设，加快推进联保联训健康、常态发展，加速形成基于信息系统的体系作战装备保障能力，具有十分重要的现实意义。

1 影响联保联训发展的主要因素

影响联保联训发展的因素是多方面的，其中国家军事战略调整、联合战役样式演变、装备保障体制调整、训练配套条件建设对联保联训发展的影响最为直接、明显。

1.1 国家军事战略调整

装备保障服从并服务于作战需求，而作战又服从并服务于国家军事战略，国家军事战略调整必然会对联保联训的发展产生深刻的影响。作为军事训练重要组成部分的联保联训，必然会受到国防和军队现代化建设向信息化、一体化、正规化方向推进，以及我军军事训练信息化转变的指导和影响，服从和服务于国家军事战略需要。联保联训的发展必然要遵循打赢信息化条件下局部战争的战略要求，着眼形成基于信息系统的体系作战装备保障能力。

1.2 联合战役样式演变

联保联训是在联合战役、联合战役装备保障需求的牵引下产生和发展起来的，它的发展必然受到联合战役样式演变发展的影响和制约。随着联合战役样式朝着一体化的方向发展，一体化联合作战的参战装备众多、体系对抗特征明显，要赢得未来战争的胜利，就需要把诸军兵种的装备保障有机地组合起来，并实现各保障要素的有效融合，以充分发挥整体保障实力，这就必然要求联保联训要朝着一体化方向发展。

1.3 装备保障体制调整

科学、合理、规范的装备保障体制，是装备保障训练顺利进行和健康发展的保证。鉴于当前我军联合作战指挥体制尚不完善，实行统分结合的装备保障体制［5］，战时联保是在各军兵种按建制自我保障的基础上，通过战略战役装备保障指挥协调，组织军民联合及军兵种间的支援保障。因此，在现行装备保障体制下的联保联训，其突出特点是依托运行机制确保联保联训的顺利开展，以解决保障体制与训练形式不匹配的突出问题。

1.4 训练配套条件建设

装备保障训练条件是确保装备保障训练有效落实的物质基础和技术支撑，完善、先进的训练配套条件是高效组织实施训练活动的根本保障。联保联训具有高投入、高技术、高效益的鲜明特点，保障内容、形式、手段与以往装备保障有所不同，对训练的配套条件依赖性更强。目前，我军正处在机械化和信息化复合发展的关键时期，信息化训练手段缺乏与开展联保联训条件要求不相适应的矛盾，严重制约了我军联保联训的长远发展。

2 联保联训发展的总体设想

联保联训是一个动态发展的过程，科学描绘联保联训的“发展蓝图”，要结合我军联合作战指挥体制和装备保障体制实际，充分考虑影响联保联训发展的关键因素，科学划分联保联训的发展阶段，合理确定联保联训的发展目标，从而优化选择出适合联保联训发展的战略路径。

2.1 发展阶段划分

“注重解决体制机制上制约军队发展的深层次矛盾和问题。改革创新体制机制，对实现科学发展具有根本性、长远性意义。”［6］联保联训的突破口在于建立和规范联保联训的运行机制，调整和创新装备保障体制，而不仅仅是训练方法的创新统一。装备保障体制机制是制约和影响联保联训发展最关键、最能动的因素，体制机制的变化调整最能反映联保联训的发展变化，可以作为划分联保联训发展阶段的主要标志。按照国防和军队建设“三步走”［7］发展战略构想和军事斗争准备的阶段划分，根据事物从初级到高级的发展规律，依照装备保障体制机制变化的主线标志，可以将联保联训的发展划分为以下3个阶段。

1）基于协调的初级阶段联保联训。该阶段的主要特征是：各军兵种之间信息共享程度不高、装备保障体系融合度还比较低，主要通过各军兵种装备保障指挥机构的事前事中协调，来组织实施联保联训。

2）基于机制的中级阶段联保联训。该阶段的主要特征是：各军兵种之间信息共享程度较高、联保联训的机制健全完善，各军兵种主要通过顺畅的机制，依案响应，组织实施联保联训。主要标志有2点：一是贯穿战略、战役、战术各层次，根据完善的训练机制，联保联训延伸至战术层，在战术层次的保障终端能够顺畅地进行跨军种的联合保障应急响应；二是战区或某一作战方向各军兵种的联保联训实现经常性、常态化，战略方向上的联保联训整体实施。

3）基于体制的高级阶段联保联训。该阶段的主要特征：一是我军联合战役指挥体制的建立与健全；二是指挥信息系统的发展与完善。其特征表现为，通过一体化的装备保障指挥机构，利用指挥信息系统的联通性，实现装备保障体系的集成融合，各军兵种共享相关装备保障需求信息，装备保障各种行动、各个环节一体联动协调顺畅，形成基于信息系统的体系作战装备保障能力。

从总体上看，我军正处于机械化尚未完成、信息化刚刚起步的阶段，联保联训尚处于第2阶段的前期，方法路子已基本建立，但联训实践还没有普遍展开。值得注意的是，联保联训的发展尽管需要经历上述3个相对完整的阶段，但各时期的发展存在着相互交叉渗透的现象，并不是截然分开的。此外，任何事物都有其正反2个方面，联保联训也存在异化现象。当联保联训发展到极致时，必然会随着战争形态的再一次变革而向更高级的形态转化。

2.2 发展目标确立

根据联保联训的发展现状以及未来的发展趋势，围绕国防和军队建设“主题主线”重大战略思想，以科学发展观为指引，按照国防和军队建设发展的总体构想，参照军队信息化建设、装备保障训练条件建设等的总体目标，归纳总结出联保联训发展的总体目标为：构建起信息化条件下联保联训的科学体系，实现基于信息系统的全系统全要素综合集成训练，形成基于信息系统的体系作战装备保障能力，实现一体化的装备保障体制。

根据未来信息化战争的发展趋势、我军战略方针和军事斗争任务以及我军信息化建设的目标和步骤，未来我军联保联训的发展同样可以设定为3个战略步骤。据此，在联保联训发展总体目标的基础上，划分成近期、中期和远期3个阶段目标，如图1所示。

图1 联保联训发展目标体系

2.3 发展路径选择

联保联训发展路径选择，是依据联保联训发展的时代背景和发展趋势，按照联保联训发展的目标任务，对联保联训发展作出的统筹安排与道路选择。联保联训的发展路径，在发展的时间节点上受国防和军队“三步走”发展战略的制约和控制，在发展的关系脉络上受联保联训发展内因的驱动和影响联保联训发展主要因素的约束。

1）联保联训发展的时间节点。依照国防和军队信息化建设“三步走”的战略构想，可以将联保联训的发展路径从发展的时间节点上划分成3个建设步骤：一是2015年年底前完成打牢基础建设。该阶段要用机械化信息化复合发展的形式科学推进，要以结构调整和基础条件建设为重点，打牢一体化网络指挥平台建设的基础，着重规范联保联训的指挥协调程序，加强理论研究，培养联合意识。突破指挥协调的瓶颈。二是2020年年底前完成发展提高建设。该阶段要以信息化为主导的形式科学推进进一步完善基础建设，加快完善联保联训的信息化条件建设，以信息系统集成为重点，融合军兵种装备保障要素，建立规范的联保联训运行机制和常设的联保联训组织机构，改革联合装备保障体制，重点突破体制机制和条件建设的瓶颈。三是在全面推进信息化建设中展开整体完善建设。该阶段要在信息化条件基本完善的基础上，着眼形成基于信息系统的体系作战装备保障能力，大力开展基于信息系统的装备保障体系建设，调整完善联合装备保障体制，全面完善信息化训练的支撑条件，全面优化完善训练内容、方法体系，建立成熟完善的联保联训体系，实现一体化的装备保障训练。

2）联保联训发展的关系脉络。按照联保联训发展过程中装备保障体制机制发展变化的时间脉络，结合每个联保联训发展阶段的目标任务，可以将联保联训发展的关系脉络划分成3个关联的建设步骤。一是协调协商建设。该阶段受信息化程度和联合装备保障体制的制约和影响，联保联训主要在指挥协调层面上组织实施，要靠协调或协商的方式方法来保障，要用总部统筹的形式不断加强指挥协调训练，在实践中建立规范的训练内容体系，创新发展训练方法体系，要着眼联保联训的运行机制，不断规范完善协调的方式方法，为联保联训常态化机制的建立和完善打下良好的基础。二是常态机制建设。在现有体制编制情况下，突破联保联训的困局，必须依赖规范完善的联保联训运行机制。因此，该阶段要着眼健全联合战役装备保障体制，建立常设的组织领导机构，构建联合组织领导、筹划计划、协商协调、通报报告、考核评估、管理保障等整体联动的运行机制，推动联保联训不断向正规化、制度化方向发展，为健全体制建设奠定良好基础。三是健全体制建设。该阶段要在上述2个阶段顺利完成的基础上，着眼形成基于信息系统的装备保障体系，重点加强联合战役装备保障体制的建设，为联保联训高效发展奠定良好的制度环境，促进联保联训向更高形态的演变。

3 推进联保联训发展的措施

3.1 坚持把统一思想作为推进联保联训发展的重要前提

一要坚持以联保联训转变为主题。弄清机械化条件下联保联训与信息化条件下联保联训的区别，认真研究探索信息化条件下联保联训的特点规律。二要坚持以战训一致为基本要求。强化“练为战”的思想，紧贴作战任务，紧贴实战环境，加大训练难度和强度，不断提高打赢信息化条件下局部战争的装备保障能力。三要坚持以改革创新为动力。以创新信息化条件下联保联训模式为核心，积极推动联保联训理论、方法、手段和管理创新，逐步构建理论先进、机制完善、方法科学、保障有力的信息化条件下联保联训科学体系。

3.2 坚持把理论创新作为推进联保联训发展的重要牵引

深入研究和探索联保联训的内涵、特点、规律、内容、方式方法等，不断创新联保联训的理论研究，不断牵引和指导联保联训的健康发展。一方面要重点理清联保联训“联什么、怎么联”问题，为联保联训提供任务牵引；另一方面，要重点理清联保联训“训什么、怎么训”问题，为联保联训的组织实施提供理论指导；最后，还要创新联保联训的检验评估理论，搞清联保联训“发展得怎么样、应该怎么调整”问题，通过阶段性的检验评估来及时校正联保联训的发展方向。

3.3 坚持把“五化”作为推进联保联训发展的主要手段

一是训练内容系统化。要紧贴不同阶段作战任务和部队实际，确定科学合理的训练内容，构建系统配套的教材，制定适应任务需要的实战化训练细则。二是训练方法科学化。训练方法直接影响训练效果，要想顺利完成各阶段的训练任务、达到训练目标，确定科学有效的训练方法至关重要。三是训保配套标准化。科学确立相关建设标准，加强基础建设，狠抓设施配套，是联保联训顺利发展的根本保障。四是训练考核规范化。要充分发挥考核评估的导向和杠杆作用，着力在规范考评程序、考评内容、考评方法上下工夫。五是训练管理精细化。要突出以管促训的理念，创新联保联训管理手段，切实抓好联保联训管理问题。