推进广西县级党校事业高质量发展研究

□蔡妮妮

（中共八步区委党校，广西 贺州 542899）

党校事业是党的事业的重要组成部分。党校是培养各级领导干部的学校，是各级党组织开展党内教育和提升党员综合素质的重要平台。县级党校是整个党校系统的基础，影响着能否高质量推进党校建设。习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神、新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）以及《中共广西区委党校（广西行政学院）关于加强和改进对市县党校（行政学院）业务指导的意见》（以下简称《意见》）对进一步提升县级党校（行政学院）工作的科学化、制度化、规范化水平提出了新的要求，为高质量推进广西县级党校建设提供了基本遵循。研究如何高质量推进广西县级党校建设对于广西县级党校高质量开展教育培训工作、提升办校质量，推进新时代党校事业的高质量发展，具有十分重要的现实意义。

一、推进县级党校事业高质量发展的重要性

进入新发展阶段，党校事业必须开启高质量发展新征程。习近平总书记指出：“市县两级党校大约承担了90%以上基层党员干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。要从长计议，把这些党校都办好。”［1］13因此，办好县级党校推进党校事业高质量发展尤为重要。

（一）高质量办好县级党校是贯彻落实习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神的政治担当

党的十八大以来，习近平总书记关于党校工作的重要论述，深刻阐明了“为什么要办党校、办什么样的党校、怎么样办党校”的重大问题，形成了关于党校办学治校系列重要指示精神，深化了中国共产党对党校工作的规律性认识。为深入学习贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，深刻把握新使命、新形势、新要求，县级党校要切实增强做好新时代党校工作的使命感、责任感、紧迫感，牢牢把握新的职能定位，提高政治站位，强化责任担当，发挥好党校这块特殊阵地的“思想看齐”作用，在学好、讲好、用好习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、出实招、见成效，引导广大党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想所贯穿的马克思主义立场、观点、方法内化于心、外化于行。县级党校要以打造政治上向党中央看齐的阵地、思想上引领党员干部的高地为重要抓手，切实担负起新时代干部教育培训工作的职责和使命，在贯彻落实习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神上彰显新的政治担当。

（二）高质量办好县级党校是贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的重要举措

新修订的《条例》的实施是新时代新形势、新使命、新任务要求下推动党校事业发展的一项重大举措。《条例》明确规定，必须坚持质量立校的办学原则，从办学正确方向、职能定位、历史使命、教学科研咨询管理的规范性以及阻碍党校事业发展问题、思路、措施等方面给出了党校治校办校的方向。县级党校处于党校系统的神经末梢，既是一所政治学校，也是一所政治机关，对落实《条例》精神既有必然的义务，也是本职工作所在。县级党校需要融会贯通《条例》的新要求，结合本地实际，坚持问题导向，找准办学治校的短板和弱项，以提升办学质量为抓手，以制度体系建设为基础，紧盯关键环节，锲而不舍，持之以恒，久久为功，切实推进党校治理工作实现科学化、规范化，助推党校事业高质量发展。

（三）高质量办好县级党校是贯彻落实《中共广西区委党校（广西行政学院）关于加强和改进对市县党校（行政学院）业务指导的意见》的具体实践

县级党校是开展党员领导干部教育培训的基层单位。然而，对于广西县级党校来说，不管是在培训质量、师资队伍、组织管理、学风建设，还是在基础设施、经费保障等方面，与新时代干部教育培训的新要求相比较还存在差距。因此，中共广西区委党校和14 个市级党校要对标《意见》的要求，秉承全区党校系统发展“一盘棋”的思想，依托构建“大党校”工作格局的整体优势，突出重点，分类指导，进一步加强对县级党校在干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询等方面的业务指导力度，从而推动县级党校办学治校水平全面提升。

二、推进县级党校事业高质量发展的基本要求

推进新时代党校（行政学院）事业发展使命光荣、任务艰巨。推进党校事业高质量发展，我们必须厘清新时代党校事业发展的关键要素，重点要回答好“党校应当遵循什么样的原则、党校的基本任务是什么、党校要培养什么样的干部队伍”三个问题。

（一）必须始终遵循五大基本原则，为推动县级党校事业高质量发展定好向

坚持党校办学五大原则是保证县级党校事业高质量发展的正确政治方向。一是要坚持“党校姓党”，明确党校一切办学活动，都必须坚持党性原则、遵循党的政治路线，以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命。二是要坚持实事求是，把实事求是作为检验党员干部党性修养的试金石和党性教育的重要内容，切实提高广大学员运用马克思主义立场、观点、方法发现问题、分析问题和解决问题的能力。三是要坚持质量立校，积极探索和遵循党校（行政学院）干部教育培训规律和干部成长规律，提高教学、科研、咨询和管理水平。四是要坚持改革创新，与时俱进推进办学体制机制改革创新，有效破解制约党校高质量发展的难题，不断培育形成新的办学优势。五是要坚持从严治校，把党校工作放在全面从严治党大格局下来谋划，以制度建设推进从严治校常态化，确保党的干部教育培训目标顺利实现。

（二）必须突出抓好五大基本任务，为推动县级党校事业高质量发展定好位

抓好五大基本任务是县级党校办学治校的主责主业。一是要强化思想引领，切实发挥好党校作为学习、研究、宣传、阐释习近平新时代中国特色社会主义思想重要阵地的作用。二是要强化理论武装，切实发挥党员干部党性锻炼大熔炉的作用，不断创新和优化教学新布局。三是要强化科研支撑，重点围绕学习、宣传、阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党的创新理论研究，谋划一批重大科研项目。四是要强化决策咨询，聚焦经济社会发展大局和党委政府中心工作开展调研，提出有价值的决策参考和对策建议。五是要强化人才建设，完善“导师制工程”“名师工程”制度，努力构建“政治强、业务精、作风好”和结构合理的干部队伍。通过明确县级党校在干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询等方面的基本任务，充分发挥党校特色优势，履行好党校的职能，进一步推动新时代党校工作守正创新。

（三）必须明确教育培训三大目标，为推动县级党校事业高质量发展定好方向

贯彻新时代党的建设总体要求，着眼培养忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，是县级党校办学治校的重要目标。一是要把提高学员政治素养作为重要目标。持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，培训学员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握马克思主义立场、观点、方法，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要把提升学员专业化能力作为重要任务。以理论联系实际的教学导向，创新运用研究式教学、案例式教学、情景模拟式教学等方式方法，着力提高领导干部调查研究、防范化解重大风险、做好群众工作和解决实际问题的专业能力。三是要把加强校风学风建设作为重要抓手。坚持从严治校、从严施教、从严管理，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，防止学习表面化、程序化、庸俗化，防止学用脱节、空洞说教，努力营造风清气正的校风和学风。

三、高质量推进广西县级党校建设的建议

习近平总书记在全国党校工作会议上指出，“党校不是一般学校”［1］11，“新形势下，我们必须更加重视干部教育培训工作，必须更加重视党校工作。党校工作只能加强，不能削弱”［1］4。党校事业高质量发展是进入新时代开启新征程，实现新担当、新作为的必然要求。而新修订的《条例》明确指出，党校是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库［2］。这里将党校的服务对象由“党”扩展为“党和国家”，党校的责任较以前更重大［3］。因此，新发展阶段需要有更高的境界、更强的本领和更优的作风来推进党校事业高质量发展。县级党校虽然身处基层、规模较小，但使命、责任、价值与各级党校是一样的，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，锐意进取、开拓创新，解决好怎样办好党校的问题，不断提升办学水平，达到高质量教育培训党员干部、高水平服务党和国家事业发展，让党校始终成为党员干部的思想引领地、前进动力器、能力加油站、修身校验台。

（一）树牢“党校姓党”意识，为提升办学质量推动党校事业高质量发展提供政治保障

坚持“党校姓党”，坚持真理、坚守理想是提升党校办学水平、拓展高质量办学思路的必然路径。一是要强化“党校姓党”的政治意识。党校姓“马”姓“共”是我们的根本，这个是政治方向问题，也是政治路线问题，决不能丢掉。抓政治建设既是党校的主责主业，也是落实“党校姓党”的具体体现。因此，我们必须把讲政治融入党校工作全过程和各方面，带头模范遵守党的政治纪律和政治规矩，进一步树牢政治意识，捍卫“两个确立”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是要强化“党校姓党”的看齐意识。在办学方法、办学精神上，要自觉地向党中央看齐，保持党校课程主体、课程理论与中央党校的一致性，坚持崇高的理想与信念。自觉地强化思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，让党的方针、政策、宗旨在党校的教育培训活动中深入学员的内心。三是要强化“党校姓党”对标对表意识。习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，是各级党校办学的根本遵循。各级党校必须对标对表，党校一切活动都要坚持党性原则、遵循党的政治路线、严明党的政治纪律和政治规矩，教育引导学员进一步增强对标对表意识，持续抓好校风学风建设。

（二）健全办学治校制度机制，为提升办学质量推动党校事业高质量发展提供制度机制支撑

完善制度机制是县级党校提高办学质量的重要法宝，也是依法治校的关键所在，同时还是将党校治理通过制度转化为治校水平的关键。各级党委办党校、管党校、建党校的主体责任既是领导责任也是政治责任。各级党委办党校要谨记党的初心，强化高质量办学，构建一套责任严明、行之有效的党校办学治校治理制度体系，提升党校综合治理水平。一是完善党委“办党校”制度机制。各级党委要以贯彻《条例》为契机，通过开展督促检查和办学评估的有效方式，促使当地党委将党校工作纳入整体工作部署、党的建设总体安排和工作年度目标考核，列入落实党建责任制情况述职内容。二是完善党委管党校制度机制。要协调组织部门，重点完善“训前、训中、训后”需求调研制度，健全调训的申报流程，细化通报和点名、督查制度、质量评估、考核评价，为精准制订干部教育培训计划提供有价值的决策参考。三是完善党委建党校制度机制。要建立完善人才强校制度机制，严格选人用人标准，按照“政治强、业务精、作风实”标准，建设一支适应现代干部教育培训要求的党员干部队伍［4］。为此，需要特别地制订党校人才引进制度与培养计划，制订与高标准、高质量党校教育相适应的人才管理制度体系。通过建立严明的党校办学治校治理制度体系，使党校（行政学院）制度执行做到有令必行、有禁必止、有章可循、有法可依，确保党校办学治校的全面从严治理最终成为常态化、长效化。四是完善党校守土有方的治理制度体系。首先，细化党校教师管理制度，包括培训、交流、锻炼等各个环节相关的制度，持续深化导师制，健全各级党校教师之间逐级挂职、交流，同级党校教师与基层行政事业单位干部内部交流制度，健全教师奖励激励机制。其次，聚焦党校教学科研主业，重点完善以流程精细化和项目化管理的教学组织管理制度、教学质量考核、教学专题激励、集体备课、案例库建设、学员管理等制度；立足出成果、出精品的需要，重点完善科研项目管理、科研经费使用以及智库建设管理办法的激励约束制度机制。五是完善经费投入和管理保障制度机制。把经费保障纳入办学治校考核评价指标体系，督促地方建立党校办学正常运转经费保障和正常增长机制，并纳入地方财政预算予以有效保障；建立健全干部教育培训投入保障制度，加大对脱贫地区干部教育培训经费项目的支持和财政转移支付力度；完善培训经费使用管理规定，开展培训经费使用内部控制管理，发挥培训资金的最大效用。

（三）完善基本保障体系，为提升办学质量推动党校事业高质量发展提供基础条件

党校是党委的重要窗口，党校学员是党的执政骨干力量，他们的学风和作风如何，直接折射出党校的办学治校水平的高低。因此，在新发展阶段，必须完善党校高质量办学的基本保障体系。一是加强党校班子和教师队伍的建设。要为县级党校配强领导班子。严格执行对党校教师资格的准入和退出制度。将教师从机关日常琐事中解放出来，使他们能够专心学习、调研、备课，提升业务水平。深入推进“名师工程”，打通理论与实践“最后一公里”。二是在教学工作上，研究制定具有本地特色的理论教学和党性教育大纲，完善学科、教材和课程建设，重点建好习近平新时代中国特色社会主义思想研究学科，打造一批党性教育和现场教学精品课。要精心谋划每学年教学计划，根据不同的培训对象的工作实际、理论需求，科学设置培训课程。要聚焦政策宣传，吃透理论、政策的精神实质，做好理论宣讲工作。三是在科研咨询工作上，充分调动教师科研的积极性，重点立足本地实际，把握重要渠道，围绕区域重大部署、重点难点问题，抓好课题研究、案例研究、决策咨询研究，融入发展大局，每年为当地党委、政府提供一批有针对性、有价值的决策咨询报告。四是在培训内容及方式方法上，要注意培训内容中理论教育是根本、党性教育是关键［5］。不能只注重知识教育、实用技能类课程而忽视马克思主义理论教育、党性教育。应根据培训内容和干部特点，开展多样化的教学（研讨式、案例式、体验式等教学方式），常态化培养行动学习促进师、内训师，重点加大行动学习的运用推广，用行动学习提高学员分析和解决问题的思维能力。

（四）加强校园服务环境建设，为提升办学质量推动党校事业高质量发展提供后勤保障

为了更好地推动习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神在党校落地生根、开花结果，提升党校办学质量，应加强美丽校园建设。一是抓好办学主阵地建设。通过对广西100 多所县级党校分类摸底排查，按照基础设施“好、中、差”的标准建立分类统计档案；结合辖区内领导干部数量、地方发展规划及学员工作需求制定建校、办校规划。同时，由上级组织部门和党校制定出台县级党校基础设施建设达标验收标准，根据不同批次加快县级党校基础设施建设，力争所有县级党校基础设施建设有一个质的提升。二是加强绿色生态校园建设。以党校基础设施分类建设为契机，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，融入新校园规划设计，加大校园绿化美化力度，打造依山傍水的生态绿色校园。三是加强文化校园建设。依托党校理论教育和党性教育优势资源，深挖中华优秀传统文化和党的革命文化，把当地革命传统、孝廉文化以及其他地方特色文化与社会主义核心价值观有机融合，提炼总结形成具有党校特色和文化内涵的校园文化。大力弘扬理论联系实际、真学真懂真信的马克思主义学风，弘扬实事求是、求真务实、学以致用、知行合一的校风，打造看得见山、望得见水、留得住乡愁的文化校园，提升办学治校的科学内涵。四是加强智慧校园建设。县级党校要积极寻求自治区、市党校的指导帮助，在兄弟党校间搭建相互交流平台，依托现有5G 技术、人工智能、大数据等信息手段，探索建立教育培训、教学评估、科研咨询、智库建设、学员管理、学员食宿、行政办公等信息化服务平台，以智慧校园建设提升办学治校的效能和水平。