新《政府会计制度》下高校会计工作研究

江雪梅 莆田学院

引言

现阶段，国家对会计准则体系进行规范，目的就是为了提升会计信息质量，并对行政机关经营费用和资产负债情况进行真实反映[1]。在新《政府会计制度》下，高校会计工作发生了很大改变，尤其是高校财务管理运行模式与核算模式的影响最为显著。新时期，高校会计工作开展必须结合自身实际情况，对会计开展流程进行优化，做好新会计制度和旧会计制度之间的衔接工作，以确保新《政府会计制度》的有效落实，这也是本次研究的意义所在。

一、高校会计工作中推行新《政府会计制度》的价值意义

（一）有利于高校核算教学成本

如今我国社会经济体制和财政环境在不断发生变化，高校作为社会经济体制的一份子，必然不能在变化发展中将自己置身于事外[2]。在此情形下，高校经济业务行为在不断发生转变，以往高校经济业务具有很强的公益性质，如今也需要随着社会经济体制变化向着市场化方向发展。高校在经营发展过程中还需要充分考虑成本投入和产出之间的关系，通过对教学成本进行核算，可以帮助高校更好地掌握教学成本所带来的效益，从而对教学资源进行合理化配置。在传统收付实现制为主的会计核算模式下，虽然可以很好反映出高校对于预算的落实情况，但是却无法很好反映出其资产负债等其他财务情况，也不利于帮助高校掌握教学运营成本，也不能满足高校新时期发展要求。而新《政府会计制度》要求会计核算工作应当充分落实收付实现制与权责发生制相结合的模式，可以很好弥补传统会计核算模式的不足，帮助高校对教学成本进行全面掌握，提升教育资源优化配置效果。

（二）有利于高校提升财务风险防范能力

对于高校而言，通过开展会计工作，可以帮助其掌握最真实的财务信息，以便于为决策者结合这些财务信息进行科学分析，判断高校所面临的财务风险，可以说会计工作开展会直接影响到财务风险防范和应对[3]。但是在传统会计核算模式下，会计工作并不能够给高校决策者提供全面、真实的财务信息，无法准确和完整对资产负债数据进行披露，不少隐性负债信息就无法直接显现出来，这就很容易出现腐败问题，使高校面临财务风险。并且高校教育体系在不断调整，而传统会计制度与当前高校财务管理发展要求不相符。在新《政府会计制度》下，要求高校在开展会计工作时，能够做到“三双”核算模式，即：双报告、双体系、双基础的模式，并以谨慎性原则与权责发生制作为核算工作开展要求，可以做到为高校财务工作提供更加真实和完整的财务数据，以便于决策者更好发现和辨别这其中所潜藏的财务风险，以对这些风险进行防范和控制。

二、新《政府会计制度》对高校会计工作所带来的影响

（一）新《政府会计制度》对高校流动资产与非流动资产的影响

改革后的会计制度中，货币资金获得了详细分类，也更加方便让会计人员对不同流动资产所对应的有关业务活动进行掌握[4]。在此情形下，高校可以更好理解和掌握货币资金与流动资产有关会计信息的理解，以便于有关人员结合这些会计信息作出判断和决策。同时，《政府会计制度》的实施需要高校开展资产管理时，需要树立应收账款危机意识，对应收账款风险进行评估，更好控制这其中的风险问题，尽可能减少重大会计风险发生概率，保障国有资产安全性。在非流动资产方面，政府会计政策的实施使得高校可以对自身固定资产与无形资产的折旧与摊销进行了解，以此来更好反映出资本消耗情况，以提高高校管理者支出意识，推进资产合理配置，以进一步提升资产使用价值。同时，该制度的落实还使得高校必须重视起来政府储备物资以及文物文化资产的保护和管理，从而保障资产使用效率，通过运用会计手段对这些资产进行处理，可以为会计信息使用者提供更加具有参考价值的资产信息。

（二）新《政府会计制度》对高校固定资产核算的影响

在新的《政府会计制度》颁布实施后，高校固定资产核算工作也需要做出变动[5]。主要是因为高校发展规模在不断扩大，其固定资产也在不断增多。而旧的《政府会计制度》已经难以满足固定资产核算要求，因此对于新《政府会计制度》需求也比较大。在新《政府会计制度》中，对固定资产核算做出了明确指示，并制定了一系列实施原则，使得高校固定资产核算工作更加规范化。

三、新《政府会计制度》下高校会计工作开展现状分析

（一）高校财务人员对于新制度不适应

在新《政府会计制度》落实背景下，高校财务人员不仅需要掌握预算会计知识与技能，还需要提升自身财务会计处理能力。因为预算会计和财务会计在会计处理方面有所不同，使得高校财务人员必须同时掌握并使用这两套会计处理方法。但是对于高校财务工作人员而言，他们对于新《政府会计制度》不熟悉，由于长期接触旧《政府会计制度》，再加上高校并没有做好新制度和旧制度的衔接工作，导致财务工作人员无法及时熟悉新制度内容，对于新《政府会计制度》中的一些内容也存在理解不充分的情况。所以很容易在制度执行过程中出现问题。例如，新《政府会计制度》下，要求财务人员将各项开支依照具体类别进行核算，和以往会计核算相对比，核算的内容更加细致，范围也更大，但会计人员由于在之前很少会接触财务会计，对很多项目操作比较生疏，因此在执行过程中会出现随意性的问题。由于新《政府会计制度》要求高校要在制作双报告时对其进行附注，报告所披露的内容也更加细致。但是不少高校财务人员并不知道如何编制财务附注，所以在编制时常常出现信息不完整的情况，使得报告内容不够全面，准确性也无法得到保障。不仅如此，新《政府会计制度》的落实也对预算会计提出了更高的要求，使得预算管理工作难度也进一步加大，这些问题的存在都对高校财务人员专业素质和能力提出了更高的要求。

（二）高校会计管理体系还需进一步优化

面对会计制度的更新与教育制度的不断调整。现如今，高校在实施会计制度时，也应当对会计管理体系改进。然而在实际中，高校现有的会计管理体系有诸多需要优化的部分没有得到及时解决，导致在开展会计工作时，出现很多难以解决的问题。现有的会计管理体系中，会计管理监督功能的存在就是为了对各种会计任务进行记录，但是会计报表中所有的费用项目都需要详细记录在内，这就会导致会计任务数量大大增加，使得会计工作人员的工作量也有所增加，并且很容易导致会计人员因为工作失误而导致报告内容有误，影响会计工作开展效率与质量，因此优化高校会计管理体系非常有必要。

（三）现有的信息系统已无法适应新制度

为了更好适应新《政府会计制度》，市面上不少财务软件围绕新《政府会计制度》对模块和功能都进行了调整。就比如说，一些财务软件可以根据财务人员所录入的财务会计分录来自动制成预算会计凭证，这样可以有效提升新《政府会计制度》下财务人员制作双分录的便利性。但是财务软件即使再便利也无法替代财务人员完成这些工作，由于高校经济业务越来越复杂，如果单纯凭借财务会计分录，是无法对相应预算会计分录进行精准识别的，所自动制成的预算会计凭证内容的准确性很难得到保证。例如，高校财务人员在确定科研项目资金到账情况时，应当先对资金实行分配，已完成额度控制，这就会使得财务人员在完成这一项目费用支出操作时，所生成的预算会计分录金额会出现问题，因此还需要对其进行重新审核。所以，高校财务人员在运用财务软件自动生成凭证之后，还需要再次对系统所生成信息的准确度进行核准。这些问题的存在主要是因为现有的信息系统并没有完全适应新制度，不仅没有为财务人员工作带来便利，反而会导致会计核算工作难度增加。

四、新《政府会计制度》下高校会计工作开展建议

（一）依照新《政府会计制度》对会计科目进行完善

在推进新《政府会计制度》时，高校需要先对当前会计科目进行完善，这也是推动新会计制度和旧会计制度衔接的重要一步。详细来说，可以从以下两步实行：第一，高校需要对当前所拥有的所有资产进行盘查，并清查负债情况，在全面掌握资产和负债的所有情况后，才可以对这些资产按照相应流程进行处理；第二，高校需要以新《政府会计制度》为依据，立足于自身实际情况，对各个部门固定资产按照要求实施计提折旧。对于高校而言，在新会计制度和旧会计制度交替之际，只有结合自身情况对会计科目进行合理完善，这样才可以更好解决其财务管理工作当中面临的会计科目设置不合理、不完善等问题。在合理完善会计科目后，使高校会计科目可以满足新《政府会计制度》要求，以更好推进新《政府会计制度》在高校的落实工作。

（二）完善高校会计内部控制制度，彰显会计工作监督职能

新《政府会计制度》下，高校需要完善会计内部控制制度，以进一步彰显会计工作的监督职能。为此，高校可以设置总会计师，并构建相应的总会计师制度。会计编制工作以及有关预算方案的执行都需要有总会计师来执行，总会计师需要结合高校发展实际情况，制定科学合理的财务会计预案，通过对资金实施合理配置，以提升经济效益，实现对其财务工作的合理管控。高校还可以对各个部门进行权责划分，在不影响各部门正常工作的前提下，使部门之间形成相互牵制的关系。此外，高校还应当加强预算管控，主要是从预算编制方面来加强管控，并对预算执行情况、考核及分析过程实施动态管理控制，对预算执行结果进行及时分析，以及时了解影响预算执行的因素，并制定相应策略来补救，以确保预算计划得到更好落实，进而充分发挥高校会计工作所发挥的监督与制约功能。

（三）借助现代信息技术来开展财务信息化建设

在信息化时代，高校会计工作开展必然离不开信息技术的支持，尤其是在新《政府会计制度》实施的背景下，高校更需要借助现代信息技术来开展财务信息化建设，以提升高校会计工作开展水平和效率，保障新《政府会计制度》可以在高校会计工作中得到有效落实。为此，高校需要给予财务信息化建设充分重视，通过引入财务管理、预算管理等软件，并结合高校会计工作开展要求，对这些软件模块和功能进行优化，使其更好满足高校会计工作开展要求，以便于高校对自身经营发展中所产生各项经济活动数据进行掌握和客观分析，方便决策者结合这些财务数据作出科学决策。并且高校通过借助现代信息技术来开展财务信息化建设，还有利于提升内部控制效果，推动高校财务管理工作向着精细化方向发展。

（四）依据新《政府会计制度》来开展财务人员培训

随着新《政府会计制度》的落实推进，也对高校财务人员专业素质和能力提出了更高要求。作为高校会计工作的参与主体，财务人员专业素质、能力以及他们对于新《政府会计制度》的理解和认识会直接影响到高校今后会计工作开展的效率和质量。为保障高校有效落实新《政府会计制度》，实现旧制度与新制度的有效衔接，高校还需要依据新《政府会计制度》来开展财务人员培训，可以从以下几个方面来实施：

第一，高校应当先做好新《政府会计制度》的宣传工作，以便于财务人员更好掌握制度具体内容。为新《政府会计制度》的落实推进奠定良好基础。在加强制度宣传后，高校还应当组织财务人员学习新《政府会计制度》，以帮助高校财务人员对新《政府会计制度》进行深层次掌握。例如，高校可以定期组织财务人员开展新《政府会计制度》专题研究，在学习新《政府会计制度》的同时，结合高校会计工作开展中所存在的问题进行充分分析，找出新《政府会计制度》落实中所存在的问题，并采取有效应对措施，以更好发挥高校在科研领域的优势。高校还可以聘请会计工作专业学者来学校开展讲解，帮助高校财务人员对旧制度与新制度的不同进行了解。除了上述几种方式，高校还可以利用网络平台来为财务人员提供灵活式学习平台，可以让财务人员随时随地利用闲暇时间来学习与新《政府会计制度》有关的内容，以此来让财务会计人员掌握当前最新的会计工作知识与技能，并将这些知识与技能运用于今后工作当中。

第二，构建完善的培训体系，提升财务人员专业能力。高校财务人员只是了解政府会计工作制度是远远不够的。新《政府会计制度》的颁布对高校财务人员专业能力提出了更高的要求，因此其必须结合新《政府会计制度》，不断提升自身财务能力。而实现这一点就需要完善的培训体系作为支持，使财务人员会计工作能力得到不断提升。为此，高校需要围绕新《政府会计制度》，结合现有的资源和实际情况来构建财务人员培训体系与激励机制，并对培训体系内容进行完善和更新，确保培训内容与自身会计工作、政府会计工作需求和要求相符合，确保财务人员掌握新时期、新会计制度工作开展必要技能，保障高校会计工作开展效率和质量。

结语

高校作为推进新《政府会计制度》改革的一分子，其所面临的改革难点在于旧会计制度与新会计制度的交替。在新《政府会计制度》背景下，高校要想确保新制度的有效落实，就需要做好“功课”，结合自身实际情况来构建科学、完善的会计制度改革计划，并通过完善会计科目与内部控制制度、加强财务信息化建设以及提升财务人员专业水平与能力的方式来推进会计工作改革，进而帮助高校在新时期获得更好发展。