《政府会计制度》改革背景下高校财务管理政策

吴欣宇 中国农业大学财务处

引言

2019年起，我国各高校面临着新的《政府会计制度》的应用与落实。在《政府会计制度》改革背景下，现行的会计制度实现了创新与发展，所以在一定程度上影响着高校的财务工作。在2019年以前，高校在进行财务管理工作开展时，最常用的制度是收付实现制，这一制度的弊端是不能够将学校的实际运行成本客观反映出来。而在《政府会计制度》推行模式下，高校财务管理工作必须适应《政府会计制度》改革新要求，突破传统思想与理念，进一步建设与完善高校财务管理体系。本文主要围绕《政府会计制度》改革背景下高校财务管理工作的困境和优化政策展开研究讨论。

一、《政府会计制度》改革重点

我国在全面推行政府会计改革过程中，一方面，主要推行两种主要的功能模式，一是财务会计功能模式，二是预算会计功能模式；另一方面，推出了两种财务报告模式，也就是既能够进行预算会计核算，同时也可以作为一种决算报告构建财务核算；除此以外，出现了两种基本形式，针对于预算会计工作可以进行收付实现制的落实，而对于财务会计来说，可以实行权责发生制。将《政府会计制度》落实到财务管理工作中，有助于增强财务会计工作的基本职能和工作效果，也可以为后续财务部门进行横向比对工作提供极大的便利[1]。

具体来看，在完善会计预算制度的过程中，《政府会计制度》改革主要是针对预算会计科目的具体内容进行了优化与整改，同时也进一步扩大了核算的内容范围，完善会计预算制度，对会计核算工作提出了更高要求；在新时代会计制度的具体要求下，需要基于预算会计数据等内容对决算报告等进行编制，其中具体内容数据需要包含预算报表或者其他应该显示在报告中的数据材料。针对财务核算模式的改革，新时代《政府会计制度》主要应用了两种具体的核算模式。针对于财务报告，《政府会计制度》的改革对其提出了更高要求，这主要是基于财务核算模式的转变，所以在进行会计核算时，具体要素以“5+3”要素为主，其中“5”代表了财务会计的资产、净资产、收入、费用以及负债，“3”代表了预算会计的收入、支出以及结余。

二、《政府会计制度》改革对高校财务管理的影响

基于《政府会计制度》改革，高校在开展财务管理工作时面临着更大的挑战，主要表现之一就是核算方法由传统的单一的财务会计核算，逐渐向着财务会计核算和预算会计核算有机结合的综合核算模式方向发展，同时在财务管理工作中，高校还需要加强对于成本的控制工作，需要进一步规避财务风险，强化财务报告的具体要求。所以《政府会计制度》改革影响着高校资金的具体使用效益，高校财务管理工作人员的工作模式和观念方法等也需要进行创新与改革[2]。

一方面，对会计核算工作产生了影响，进一步增强了会计核算工作的难度。在传统财务管理工作模式下，基于单一的会计核算体系，高校往往是根据本年度具体的经营状况，对未来发展战略进行设计与规划，也就是说高校会根据每年的预算收支明细来制定预算报表。但是基于《政府会计制度》改革，核算模式由单一转变为双重综合模式。在此背景下，高校需要在会计核算体系的编制中纳入财务和预算内容，具体到会计核算工作中，就需要全面考虑到高校的负债、收入以及具体资产等相关要素，只有这样才能够得到科学有效的财务核算报告。

另一方面，对财务会计报告产生影响。《政府会计制度》改革下，高校开展财务管理过程中需要日益完善财务会计报告体系，也就是需要在原本的基础上，根据财务会计核算的具体数据，将预算会计核算数据纳入年度会计报告的编制依据中。随着《政府会计制度》改革下财务会计报告体系的优化与完善，高校的财务报告需要更加全面、详细与严密，从而推动高校实现可持续发展。

除此以外，对于预算管理工作来说，传统模式下高校所开展的预算管理工作主要是根据国家的有关要求和制度，统计与核算高校在经营过程中具体的收入和支出数据。但是在《政府会计制度》改革的不断深入落实背景下，《政府会计制度》也发生了较大的变化，所以高校的财务预算管理工作也发生了相应改变[3]。传统模式下，高校财务预算管理工作存在较大的漏洞与问题，原因之一就是所应用的收付实现制并不能够真正认识到高校在开展财务预算过程中所应用到的资产和负债等要素的重要性，同时对于同一项工作，有关业务开展部门和财务部门之间也没有达成良好的沟通协作关系，二者之间由于缺乏必要的协调性，这也影响着财务部门所开展的预算工作的质量和效率。在新时期，受到《政府会计制度》改革影响，高校在开展财务管理工作时，不仅需要进行会计核算工作，同时还需要进行预算会计的核算工作。

与此同时，与传统会计核算制度相比，所涉及的工作内容和工作数量有所增加。因此，高校财务管理工作人员需要在原有工作模式和工作内容的基础上积极进行创新改革，适应新的会计核算制度的具体要求。高校财务管理工作人员也需要具备更加丰富的经验与实践技能，提升自身综合素质，加强对于财务工作的综合把握，做到与时俱进，将《政府会计制度》改革的具体内容落实到财务管理工作中，逐渐适应新时代的财务管理工作。

三、高校财务管理的现状

首先，高校目前所开展的财务管理项目主要是依据学校管理的具体需要，以求达到规范高校财务行为的目的，在此基础上进行财务管理内容的设置。所以在财务管理项目涉及与具体应用上，将降低核算错误率、规范项目资金使用流程以及实现会计核算简单方便为主要原则导向，但是针对于财务管理的绩效管理内容，比如目标管理和任务执行落实程度等，并没有引起足够的重视[4]。受到《政府会计制度》影响，预算核算和绩效管理工作逐渐在财务管理工作中占据主要地位，但是目前高校所开展的财务管理项目并不能够满足《政府会计制度》改革的具体要求，因此在具体工作开展中存在体系混乱以及管理功能难以实现等问题。

其次，一直以来，高校财务管理工作人员按照收付实现制进行财务会计核算工作，也就是进行简单的财务记录与核算，所以针对于具体的财务管理内容，已经形成了相对固定的思维模式。因为高校具有相对稳定的特点，所以从事财务管理的工作人员的知识结构体系也相对比较固定，即使是在《政府会计制度》改革模式下，部分财务人员在财务工作开展时仍然沿用传统模式，但是由于《政府会计制度》要求下的会计核算、财务管理和财务报告等都发生了根本性的转变，而高校财务管理工作人员原有的知识结构体系并不能够满足新时代《政府会计制度》改革的实际需要。

对高校现有的会计核算体系进行分析。目前，高校在开展财务管理工作中所应用的会计核算体系是按照高校会计制度的具体要求所设置的，设计标准主要包含会计内容、高校财务分类、具体的收付实现制度以及部分会计核算工作，因此能够很好地反映出高校财务会计的核算功能。但是在《政府会计制度》改革影响下，由于增添了预算会计方面的内容，所以并没有对预算会计工作的具体内容进行设置和划分，高校原有的会计核算体系仅仅体现了预算收入和预算分配这两个项目，从而在开展财政预算决算工作时，需要基于具体的财务会计数据进行计算工作，这也使得最终决算难度有所提升[5]。同时因为存在一定的人为因素影响，也会出现数据前后不一致或内容矛盾等问题。

此外，传统模式下，高校根据《高等学校财务制度》等具体制度规范开展财务管理工作的主要目的是对高校的财务行为进行有效规范，同时控制高校的资金流动，增加高校的资金供给等。因为高校招生规模已经趋于稳定，因此以学费收入为主的基础收入也相对稳定，但是由于高校养老保险改革导致人员经费支出出现大幅度增长，这就使得收入和支出之间有着较大的矛盾，如何增加高校资金供给也成了高校财务管理工作的主要任务。

四、《政府会计制度》改革背景下高校财务管理的强化措施

（一）根据高校财务管理实际进一步完善管理绩效评价体系

在《政府会计制度》改革背景下，财务管理在高校工作开展中发挥着日益重要的作用，所以加强绩效评价体系建设也有助于进一步增强财务管理工作效果。高校财务管理工作人员需要根据高校发展实际，对传统模式下绩效评价体系所存在的漏洞和问题进行梳理，进而根据会计制度改革的具体要求，健全与完善制度体系的具体内容，优化绩效评价标准，确定绩效评价指标，实现高校财务绩效指标体系建设，并且在指标体系落实过程中强化监督与控制工作力度[6]。同时，需要将原有的重视资金分配模式逐渐向着重视预算编制模式发展，加强对绩效评价全过程的监督与控制。除此以外，通过有关奖惩制度的制定与落实，对财务管理工作人员的具体行为进行规范，也有助于激发高校工作人员的工作积极性，在高校内部营造良好的工作氛围和财务管理氛围。

（二）加强高校预算管理工作

在《政府会计制度》改革模式下，高校需要进一步改进预算管理工作。因此，高校财务管理人员可以利用会计制度改革这一工作契机，全面优化高校内部的预算管理流程，加强有关现代信息技术的应用，建设信息平台和信息系统。高校其他部门在向财务管理部门进行预算申报时，必须根据工作流程实现预算内容的细节化处理，将预算内容具体展现出来，根据项目执行计划定具体的预算金额，在项目全过程控制资金的具体使用情况，进一步规范预算的管理流程，从多个环节和方面对预算执行进行监督与控制[7]。一旦出现项目执行与预算偏差较大的现象，那么就必须及时上报问题并进行相应的处罚。

（三）优化高效财务工作的信息化管理模式

高校应该积极利用现代信息技术，并将其与财务管理工作进行有机融合，创新自身财务管理工作模式，进一步增强高校财务管理工作的效果。因为信息化建设需要以双轨制和双进双出为基础，所以工作量有所提升，鉴于此，高校财务管理部门需要根据高校发展实际，对市场上所存在的各种形式的信息系统进行全面分析与选择，充分考虑其经济性和实用性，根据高校预算管理、资金管理和会计管理的具体要求，选择与建设最相匹配的信息管理系统。高校若是利用现代信息化手段实现高校财务管理工作的创新，那么就必须基于自身财务管理目标的实现和效率的提升，对每一项所开展的会计业务工作进行分化处理，只有这样才能够实现财务会计和预算会计的齐头并进。除此以外，高校还应该加强对于权责发生核算和收付实现核算的严格落实，平衡二者之间的关系，明确各个会计项目的具体内容[8]。

（四）建设一支高素质的财务管理队伍

高校财务管理工作人员必须深入学习《政府会计制度》改革的具体规定和有关内容背后的含义，在原有财务管理工作的基础上全面提升其信息化水平，实现财务管理工作信息化模式的优化。在这一过程中，高校财务管理工作人员不能够过多地依赖具体的财务软件或者技术人员，对于财务管理工作信息化的实现也不能够仅仅停留在表面。高校还应该重视对复合型人才的培养，要求人才既能够熟练掌握财务管理工作，同时也具备一定的技术基础，有着较强的政治和社会敏感度，在开展财务管理业务方面有着较强的判断能力，同时也能够和高校其他各个部门之间加强协调与沟通，促进各项财务管理工作的落实与开展。

（五）对教育成本管理进行规范与约束

新时代，高校必须适应《政府会计制度》改革的具体内容，在高校内部营造成本核算的环境氛围，进一步提升财务管理过程中对于成本核算的能力。依据《政府会计制度》改革中成本核算内容的要求，高校财务部门需要对会计改革的方向进行把握，为社会和学生个人等提供更加高质量的教育服务。

结语

总而言之，基于《政府会计制度》改革，高校应该从自身出发，明确财务管理内容和目标，进一步优化现有的财务管理模式，有针对性地解决现有的财务管理问题，全面提升自身财务管理能力和质量，推动高校教育工作的持续稳定发展。