智慧城市网格化管理评价指标体系构建研究

许雯雯　王振

摘要：城市管理错综复杂，且管理体系较为庞大，条块分割较多。因此基于传统方式下的城市管理效率较低。而智慧城市紧随时代发展，全面依托计算机互联网技术，将建立现代化作城市为主要目标，网络化为次要抓手，以此来高效整合各级城市资源，同时利用诸多手段，建立起系统化的智慧城市网格化管理模式。部分城市的实践已证明，智慧城市的管理模式能够显著避免层级责任模糊不清、层级管理混乱等负面问题，增强公共服务质量。鉴于此，文章对智慧城市网格化管理评价指标体系的构建进行了深度研究，旨在能够精准落实城市网格化管理，最终使城市管理更加科学和系统。

关键词：智慧城市；网格化管理；评价指标

评价体系的建立能够精准反馈智慧城市网格化的管理效果，同时也能暴露现代智慧城市网格化的管理问题，促使智慧城市网格化管理得以高效运行。

一、智慧城市网格化管理的提出

网格化管理主要是依托当前现代网络技术，依据现代化管理理念，应用新时代管理技术，对互联网技术给予创新和推动，并协同大数据传感器技术、计算机技术、远程设备等，为城市居民的日常生活及科研人员的系统化研究提供更加便利的条件及丰富的资源。截至目前，学术界的观点大致有以下三种：第一是城市管理中数字技术的应用，第二是通过信息技术更新城市管理流程，第三是通过信息技术高效整合城市众多资源，使划分城市网格的标准更加科学和专业，对出现的问题实现精准定位和高效处理。由此可见，智慧城市的落实与网格化管理密不可分，且智慧城市的高效落实也依托于网格化管理建设。除此以外，智慧城市网格化管理主要应用高效的信息技术、大数据多媒体平台，高效整合诸多信息资源，实现信息互动和交流，提高信息的处理效率。在此过程中城市居民能够共享诸多信息资源，同時也帮助政府相关部门高效解决居民的诸多问题，以此促使政府来转变自身角色，深入城市进行综合化管理，提高城市的管理水平。

二、智慧城市网格化管理评价指标体系构建研究

（一）智慧城市网格化管理评价体系构成要素

智慧城市网格化管理评价体系内容丰富繁杂，不仅包括了城市基础设施、市容市貌环境、文化、交通绿化等具体内容，同时也包含了城市特色品牌形象、政府网格化监督管理等难以直接测量的内容。因此，智慧城市网格化管理评价体系的建立应当立足于城市基本情况，并以城市市民发展状况为准则，网格化管理为主要内容。与此同时，也要将市民对智慧城市网格化管理的认知考虑在内，将各城市组件的高效运行情况进行系统研究。同时按照科学性、系统性、可操作性和强实用性等原则，紧随国内外学者的研究学习和深入系统的市场调研等内容，以此构建智慧城市网格化管理评价体指标体系的基本要素。根据美国位于匹茨堡大学运筹学教授萨蒂提出的“层次分析法（AHP）”，将相关要素进一步分解成目标层（智慧城市网格化管理评价）、准则层（包括智慧城市硬件设施水平、软件服务能力、网络技术应用水平、网格化服务效能等）和方案层（包括智慧城市自然环境发展水平、社会环境发展水平、服务水平、第三产业发展水平、组织基础、制度内容、3s技术应用水平、网络通信技术水平、市场监管秩序、电子政务、业务办理、市民满意度、公共服务质量等）。

（二）相关指标阐释

智慧城市网格化管理的基础主要在于智慧城市的硬件设施质量，其质量水平直接影响了智慧城市的综合品质，是智慧城市网格化管理的重要前提和基本保障。该指标主要包括智慧城市基本产业的发展水平、社会环境发展水平、自然环境发展水平等三方面内容，首先智慧城市自然环境发展水平主要涉及城市地理位置、水温地貌、气候条件等方面。其次智慧城市社会发展水平涉及城市经济发展、政治思想、文化氛围、历史脉络等方面。最后智慧城市基本产业发展的内容所涉及行业较多，并需要各相关部门协调配合，尤其是公共服务部门，其发展水平是智慧城市网格化管理的重要影响因素。

除此以外，智慧城市软件服务能力是当前智慧城市网格化管理建设的核心要素，也是智慧城市网格化管理水平的集中体现。同时智慧城市网格化技术是影响智慧城市网格化管理的主要推动技术，包括3s技术、网络通信技术、城管通使用率、电子政务等内容。因此智慧城市网格化管理的技术状况就是城市技术应用水平的具体体现，其不仅涵盖了城市基础硬件设施和软件服务水平，还利用当代先进技术将繁琐复杂的信息数据予以加工处理、整合分析，从而形成各类别数据库，为智慧城市全面网格化管理提供全面的技术保障。与此同时，智慧城市网格化服务效能的根本目的就在于积极运用诸多现代化技术、全方位的制度管理和科学高效的管理手段，充分发挥相关工作人员的工作主观能动性及创造性，提高其工作效率和工作能力，提高智慧城市市民服务质量，保障党的诸多方针政策能够深入贯彻和落实。

（三）智慧城市网格化管理评价指标权重的确定

为了保证智慧城市网格化管理评价体系更加受人信赖，应当尤其注重各指标权重的科学设置，同时当前指标权重可以通过主观法、客观法、综合赋权法等予以确立。然而在实际落实的过程中，每种方法都各有优点和弊端，因此要依据实际情况选择适合的方法，但无论使用哪种方法，都要科学地分析和判断，确立软件包，计算智慧城市网格化管理评价体系的各级权重。除此之外，也要积极借鉴专家学者的建议，创造出系统和科学的智慧城市网格化管理评价体系。

（四）智慧城市网格化管理评价指标体系构建效果

依托精细化管理理论、现代化控制理论及诸多科技手段，打造出理想化的智慧城市网格化管理评价指标体系，将城市内各部门各工作职责牢牢绑定于“电子网格”中，及时了解诸多岗位负责人的工作问题，并能将诸多破坏、渎职行为暴露出来。从而帮助政府在此模式中强化自身监督管控职责，促使城市管理部门内部机构更加精简，实现分工明确、职责清晰的目标，确保各机构高效地为大众提供服务，以此显著提高城市管理的决策效率。除此以外，通过该管理体系对智慧城市网格化管理效果进行科学化、具体化评价，可有效缓解传统城市管理存在的弊端，例如问题是否得到妥善处理，处理结果是否有明确监督管控等，从而有效避免了诸多问题无人解决、互相推诿的局面，且帮助政府减少人力资源的浪费，不会出现由于人手不足，导致顾此失彼、无法满足群众需求的情况，实现群众对政府信赖度的显著提高，同时民众也不会由于政府解决效率过低而心存抱怨，为政府和市民之间建立协调、信任的融洽关系提供重要支持，为政府和市民的零距离互动奠定基础。由此可见，该体系的建立切实解决了与群众切身利益相关的城市管理问题，也大幅度提高了政府办事效率，使智慧城市网格化管理评价体系的建立发挥重要作用，以此促进智慧城市管理过程更加高效和便捷，帮助群众真正掌握有关城市管理的知情权、参与权及监督权，同时巩固其多元化治理的主体和优势地位。

（五）智慧城市网格化管理评价指标体系带来的资金效益

网格化城市管理新模式在应用过程中，虽然前期建设需要大量的资金支持，但在建设完成之后的管理效果十分显著，并通过应用网格化智慧城市管理模式，使其工作效率得到大幅度提高，为群众提供更多令人满意的服务，帮助城市管理水平跃上新台阶。同时从长远角度来看，构建网格化管理评价指标可助力智慧城市网格化建设更加深入，减少相关部门的重复资源投入，制定出利大于弊的高效决策。

1. 细化管理流程 节省不必要成本支出

首先，加强智慧城市网格化管理建设的主要依据是新公共管理理论，通过该理论指导，促进城市网格化建设实现创新和优化，并将城市网格化平台的诸多工作流程、业务内容予以更新和再设计，以此凸显出城市网格化管理的敏捷性和科学性。由此可见，促进智慧城市网格化评价指标体系建设，可实现各部门与各单位资源的高效整合，加强各区域、各部门的管理力量，促使各地区实现协调发展，减少局部区域存在的管理力量不足问题，提高管理人员的工作积极性。其次，在智慧管理手段上也积极运用信息化管理，帮助各城市管理者通各部门工作人员、群众都能通过高效快捷的渠道进行信息传递，避免信息滞留过长导致失效，并且通过这种高效率的信息传输模式，大幅度减少企业不必要的成本支出。再次，管理流程的细化更能凸显其扁平化内容，保障管理流程得到快速的响应和反馈，实现领导部门的精准和高效决策。与此同时，智慧城市也对管理人员的综合素质提出了更高要求，并将强化队伍建设成为当前智慧城市发展的首要目标，为城市的精准和高效管理提供全方位人力保障。

2. 提升硬件设施强化品牌影响力 提高城市外来经济效益

智慧城市发展水平的重要支撑主要在于城市的基本设施建设状况，同时也是影响智慧城市经济发展、社会平衡的基础条件。当前城市基础设施较为广泛，涉及领域较多，例如医药、卫生、信息、道路、电力等。因此，推进智慧城市网格化管理，相关政府就能透过评价指标体系，对该地区城市基础设施状况予以充分关注，同时立足于该城市的实际情况，协调各方面要素之间的关系，保障城市基础设施得到发展和进步，最终将城市基础设施的作用充分发挥出来，科学开展智慧城市网格化管理。除此以外，智慧城市环境也要进行改善，以此提高居民舒适度、美化城区环境、提高城市魅力，并将城市特色完全显现出来，使景点与城市建设交相辉映，达到更为理想的城市状态，构建温馨和谐的智慧化城市。综上所述，优美的地方环境和地方特色历史，可以吸引大量外来游客，为城市带来更多经济效益。

三、智慧城市网格化管理措施

（一）强化保障体系 凸显居民参与权

新推行的公共管理中心明确表示政府不仅要发挥民众管理能力，也要不断提高自身管理能力，在强化“12319”的联动式网格化管理的同时，也要夯实“市长专线”及市民公众的全面化监督管理载体，逐步扩大政府同社会的沟通渠道，形成全面和高效的公众、媒体、公共服务互动机制。在此同时，也要加大群众的参与力度，将群众对智慧城市网格化管理中心城市管理的参与权、监督权、表达权等权力给予高度重视。同时也要注重夯实渠道建设，不断拓宽城市管理建议和意见反馈渠道，开发出网络专项公式，并开拓其他渠道听取和采纳意见。此外，宣传教育也不可忽视，要积极引导社会市民主动参与到城市网格化管理，建立城市自我管理、自我监督、自我完善全过程，促使城市形成丰富多样的社会组织，提高社会群众的自觉自愿管理能力，实现网格化城市的共治和共享。

（二）建立考评机制 发现岗位问题

首先建立社区街道绩效考评。帮助街道实现对城市事件及问题处理能力的动态跟踪，并可以通过立案数量、结案率、返工率等指标进行考评。其次建立部门绩效考评。从及时率和完好率两项指标内容予以入手，一方面及时率的考察内容主要以相关工作人员的接受任务和处理任务效率有关，另一方面完好率的考察主要以事件处理结果、群众反馈内容有关，通过这两方面内容建立出考评机制，从而直观感受到各部门的综合处理能力。还有建立岗位绩效考评。智慧城市网格化管理模式下的岗位同过去相比增添许多，因此不仅要配置各网格管理人员，也要设置监督员、指挥员、值班长、接线员等，聘请专业公司来培训，提高对专业化知识的掌握和了解，加强现代化管理技能，帮助监督员更加高效地收集案件内容，杜绝效率低下、案件处理不够及时和信息瞒报漏报等问题，充分实现智慧城市网格化管理建设进程的推进。

（三）加强智慧城市网格化信息平台建设 提高资源共享

随着当前科技蓬勃发展，其信息技术日益娴熟，也对智慧化城市建设展现部分成果，因此在推行智慧城市网格化管理的同时，电子政务、城管通的使用率得到了显著提升。由此可见，智慧城市在进行社区管理时，要加大对信息化平台的使用力度，将所有数据信息都汇总至平台内，并将群众需求置于突出和关键位置，以此来提供针对性和个性化的服务帮助。除此以外，要充分利用现代化信息技术，构建起综合性智慧城市网格化管理平台，数据信息得到及时反馈，从而实现网格化管理的科学和统一发展。与此同时，确保相关部门协调发展，构建出融洽的沟通渠道，打破部门壁垒，对传统的条块分隔思维进行革新，为其赋予新时代内涵，从而夯实基础信息数据建设，为信息网络、服务资源及管理等资源整合提供支持，最终实现信息数据的交流和共享。由此可见，信息化平台作为智慧城市网格化管理的基础保障，要重点对其进行强化和安全防护，并要求相关技术人员着重对此予以网格化技术革新，保证智慧化管理系统的稳定安全和长期运转。

四、结语

综上所述，智慧城市网格化管理评价指标体系的构建对优化智慧城市网格化管理有重要作用，可帮助智慧城市网格化管理的落实更加高效和科学。因此，相关工作人员要充分重视，使其紧随时代发展，逐步完善网格化管理的主要内容，提高智慧城市平台的建设和创新，并从网格化管理的思维出发，依据评价指标体系内容梳理出政府的管理流程，从而完善管理环节，提升智慧城市管理水平，响应当前时代社会群众的实际需求。

参考文献：

[1]王红宝，谷立霞.智慧城市网格化管理评价指标体系构建研究[J].经济论坛，2017（01）：144-148.

[2]翟国涛，刘苗苗.城市管理评价指标体系研究——以城市网格化管理为例[J].2021（2013-2）：60-64.

[3]張梓妍，徐晓林，明承瀚.智慧城市建设准备度评估指标体系研究[J].电子政务，2019，194（02）：87-100.

[4]凌宇宏.智慧城市网格化城市管理理论初探[J].科学与财富，2019（18）：145.

[5]赵海龙，吴洁，赵子浩，等.智慧城市建设中网格化城市管理理论研究之事联网——网格化系统的“心脏”[J].中国建设信息化，2019，101（22）：83-85.

（作者单位：许雯雯，山东省滨州市兴福镇网格化服务管理中心；王振，山东省滨州市科技创新发展研究院）