乡村振兴视角下内蒙古农村人力资源开发

□敖敦格日勒 辛杜吉雅

乡村振兴是党的十九大报告提出的重大战略决策，乡村振兴战略是解决“三农”问题、全面激活农村发展新活力的重大行动。发展现代农业、农业产业化的关键点在于相关人才的支撑，可以说，乡村振兴的关键是产业振兴，产业振兴需要人才，需要人力资源。从关系上讲，农村人力资源开发与乡村振兴之间是双向促进关系，即实现乡村振兴战略需要农村人力资源的支持，与此同时有效开发农村人力资源将正向促进乡村振兴战略目标高速度高质量实现。乡村振兴则为农村人力资源开发、人才成长、干事创业提供了环境、机遇与平台。本文在分析内蒙古自治区农村人力资源现状的基础上，指出存在的人力资源流失、发展观念相对落后、产业化水平低、无法留住优质人力资源等主要问题，并提出对策与建议，以期优化农村人力资源开发机制、成长环境，搭建事业发展平台，实现农村人力资源开发与乡村振兴的良性互动。

一、农村人力资源的现状

（一）农村人力资源总量

人口数可以总体反映人力资源的供给量，根据历年统计数据可知，2015 年年末内蒙古自治区的总人口数量达到了2511.1 万人，可是其中农村人口仅为996.6 万人，占总人口的比重为39.70%。从2021 年5 月20 日公布的内蒙古自治区第七次人口普查结果显示可知，自治区常住人口为2404.9 万人，其中农村常住人口仅为782.2万人，只占了总人口的32.52%。

（二）农村人力资源分布状况

根据2019 年年末内蒙古自治区各盟市乡村人口数及乡村人口占总人口的比重可知，全区赤峰市乡村人口最多，有211.74 万人，占赤峰市总人口的48.89%，通辽市和乌兰察布市位列第二和第三，乡村人口分别占其总人口的49.85%和49.23%，兴安盟的乡村人口占总人口的比重最大，占总人口的50.29%，乌海市的乡村人口数及乡村人口数占总人口数的比重均最小。

（三）农村人力资源结构

根据第七次人口普查结果可知，按城乡划分，内蒙古自治区城镇人口有1622.7 万人，农村人口有782.2 万人；按性别划分，内蒙古自治区有1227.5 万男性人口以及1177.4 万女性人口。

二、农村人力资源现存的问题

（一）人力资源流失问题

农村人口数呈递减趋势。根据内蒙古自治区2016 年统计年鉴及自治区统计局公布的第七次人口普查结果可知，内蒙古自治区农村人口呈递减趋势，根据2015 年年末和第七次人口普查结果可见，农村人口数从996.9 万人减少到了782.2 万人。全区第一产业就业人数也有下降趋势,从2014 年的582 万人到2019 年年末减少到了556.8 万人。综上可见，农村人力资源在流失，持续的人力资源流失可能导致“空巢”出现，对乡村振兴将是一个难题。

（二）发展观念相对落后

第一，对现代农业、农业产业化、现代生产技术的认识还较为模糊，很多人的观念依然停滞在传统农民的观念上，对现代化农村、农业层面，对新型职业农民、技能要求等缺乏清晰的认识。第二，不够重视教育问题，经济相对落后导致农村人口更加迫切追求物质上的满足，相比未来长期发展会更注重眼前的利益，教育是远期“投资”，因此对教育的重视度不如城镇人口。

（三）产业化水平相对低，无法留住优质人力资源

内蒙古自治区充分发挥环境及传统农牧业资源优势，农牧业产业取得了快速发展，这些产业的快速发展，在带动农牧民收入的同时，也加快了全区经济的发展。但相较经济发达省份和东南沿海地区，内蒙古的农牧业生产经济规模总量偏小，产业结构欠优化，目前大多以生产初级产品为主，产业化程度与水平还较低。尤其是在乡镇与农村地区，产业化水平低，就难以聚集产业工人和实现农民的职业转换，在缺少发展机会和事业平台的情况下，农村人力资源的流失可能还会持续下去，而人力资源的流失，又会制约相关产业的发展。

三、农村人力资源开发的对策与建议

(一)建立常态化的职业培训机制，培育新型职业农民，提升人力资源质量

针对农村人口发展观念相对落后、劳动技能无法满足农业现代化要求等现状，需提高教育投入加强农村人口的思想道德建设，转变农民发展意识，同时建立常态化的职业培训机制，提高农村人口的劳动技能，最终达到提升农村人力资源综合素质的目标。减少城乡医疗技术水平差距，教育资源向农村延伸，提高农村教育水平，培养出一支新型职业农民队伍，以“有文化、懂技术、善经营”的目标培养出高素质高质量的农民队伍，带动当地农民劳作、发展。农民职业化是现代农业发展的趋势需要，也是乡村振兴战略途中有利的支持因素。

（二）进一步提高农业产业化水平，培育壮大龙头企业，事业吸引人

随着现代化农业发展，农业产业化已迫在眉睫，目前内蒙古自治区农村产业化水平相对低，其主要原因在于缺少带头发展的龙头企业、农产品缺乏知名度、产业链不发达。因此，提高农村产业化水平对农村人力资源开发以及乡村振兴战略的实施都是必须的,培育壮大龙头企业，让龙头企业“带头发展”，提高当地产业化水平的同时为更多劳动人口提供就业机会。采取政策扶持当地龙头企业，如减免税收、增加财政补助等减轻企业压力的同时支持企业持续研发；技术扶持农村生产类企业，从国内外农业发达地区引进先进的耕作技术，提高生产技术，节省劳动成本的同时提高农作物的产量。

（三）优化农村公共服务与社会保障水平，环境留住人

健全的农村社会保障体系在一定程度上能够降低农民的经济负担，且有效提高农民抵御风险能力，是农村留住人才、使用人才的重要基础。社会保障体系包含社会救济、社会福利、养老保险、医疗保险等多方面的因素。目前，内蒙古地区农村需完善农村医疗保健体系，加大对后续保障体系的投入，保证公共医疗卫生要最大限度解决农村人口的健康问题，改善农村公共设施，进一步减少城乡差距，优化农村公共服务与社会保障水平。与此同时，政府可进一步优化农村的社会保障制度，探索制定积极稳妥的扶持政策，即不仅要扶志更要扶制，高效解决农民创业过程中面临的各种难题，解决了这一系列难题，可缓解农村人力资源向城市单向流动的局面，甚至有望扭转局面，反向流动，并且还能吸引越来越多外出发展的人才回到农村，进一步强化乡村振兴的人才队伍。

（四）促进人力资源开发与农村产业结构调整有效融合，机遇成就人

乡村振兴需要多方因素的支持，其中人力资源和发达的产业是农村持续发展的两大推动力量，人力资源和产业发展相辅相成，共同促进农村经济及农业现代化发展。开发农村人力资源可为农村产业结构调整提供人才储备，发达的产业能为更多的农村人力资源提供就业机会并吸引外来人才，提升农村人力资源综合素质，激发人力资源发展意识，同时也能够对农村经济发展起到推动和促进作用。因此，产业发展以及农村人力资源开发是乡村振兴进程中至关重要的，产业和人力资源的共同作用下乡村振兴的道路将“平坦”又“宽敞”。