公务用枪管理中谈心谈话制度实效性研究

邵 杨，张军华

（1.山东警察学院 治安系，山东 济南 250014；2.山东省公安厅 技术侦察总队，山东 济南 250000）

自公安工作创建之初，公安机关始终严格执行公务用枪管理的各项制度规范。[1]2021 年，公安部印发《公安机关公务用枪管理使用操作细则》（以下简称《操作细则》），进一步严格公安机关公务用枪保管、领取、使用等全环节安全管理。不过，实际工作中仍然存在个别制度落实不到位的情况，对公务用枪管理构成一定的威胁。谈心谈话制度就是其中非常典型的一项。按照《操作细则》要求，配枪单位负责人每季度至少与配枪民警进行一次谈心谈话，掌握配枪民警思想动态、心理状况、现实表现等方面情况，对不适宜配枪的民警暂停或者取消配枪资格。因此，该制度在公务用枪管理中发挥着重要作用。

一、谈心谈话制度对于公务用枪管理的重要意义

（一）发现现实问题，寻求解决方案

通过谈心谈话发现并解决公务用枪管理中存在的现实问题，一般分为三种情况：一种是配枪民警主动反映问题或向配枪单位负责人寻求帮助；二是配枪单位负责人发现配枪民警个人或者群体出现思想问题或者产生错误行为，主动进行针对性谈心谈话；三是按部就班的常规性谈心谈话，即按照《操作细则》的规定，配枪单位负责人每季度至少与配枪民警进行一次谈心谈话并记录在案。因为每位民警的家庭环境、成长过程、认知水平有所不同，虽然在纪律作风要求上是“千人一面”，但是在生活中又是“一人千面”，因此谈心谈话制度可以帮助配枪单位负责人有针对性地了解配枪民警群体存在的普遍性问题以及民警个人可能存在的特殊情况，根据问题的具体内容寻求切实可行的解决方案。

（二）及时了解情况，消除苗头隐患

苗头隐患的存在可能不会在短时间内引发大的问题，但却是问题的诱发因素，如果不加以干预，将来有可能会出现难以解决的问题。比如，配枪民警家中突遭变故，自身或家人遭到伤害，心理受到创伤，情感遇到挫折等，这些对于配枪民警而言都是人生中不可回避的重大事件，配枪单位负责人在尽量掌握相关情况的基础上，应当主动谈心谈话，倾听民警内心诉求，安抚民警情绪，陪伴民警共同解决问题。与此同时，在单位内部，如果配枪民警与同事出现矛盾或者因为表彰奖励与他人产生冲突等，配枪单位负责人一定不要敷衍了事，应当及时对涉及的配枪民警进行谈心谈话，且越早越好，避免小矛盾引发大问题。

（三）关注思想动态，保证用枪安全

除了发现解决问题和消除苗头隐患之外，有效的谈心谈话还可以帮助单位负责人及时掌握配枪民警的思想动态，从源头上保证配枪民警用枪安全。谈心谈话可以有效改善上下级关系，降低上下级之间的距离感，培养同事感情，增强配枪单位负责人在配枪民警心目中的地位，引导配枪民警一旦发现自身或者外界出现问题，能够第一时间向配枪单位负责人报告，从内心深处希望并愿意接受单位负责人的意见建议，切实保障用枪安全。

二、谈心谈话制度在实际执行中遇到的问题

（一）配枪单位对谈心谈话制度重视不够

部分配枪单位尚未充分认识到谈心谈话制度在保障公务用枪安全使用方面的重要意义，对谈心谈话重视程度不够，将谈心谈话视为公务用枪管理中的边缘性、辅助性工作，认为谈心谈话可有可无，在实践操作中存在敷衍和排斥等情形。部分配枪单位没有充分认识到谈心谈话制度在挖掘隐性问题，预防隐患发生等方面的重要作用，往往将工作重心放在显性问题的解决方面，重视解决已经发生的问题和问题解决的结果，而忽视了对潜在问题隐患的过程性、持续性关注。有些单位甚至对民警心理疏导工作不太重视。《操作细则》第八条规定了配枪单位负责人谈心谈话需要涉及的内容模块，每个配枪单位根据本单位实际情况制定了相应的谈话提纲和问卷模板。不过在实践操作中，个别单位存在应付行事的情况，比如部分单位设计的谈心谈话记录表中问题罗列非常全面，但是民警的回答很简单，甚至只有“是”和“否”，有些本该详细了解的问题没有问清问透。这样的谈心谈话显然不符合该制度设计的初衷。

（二）配枪民警对谈心谈话效果信心不足

目前一线民警不仅要处理各项业务工作，还要积极参与公安机关内部的各类考核培训，工作压力比较大。配枪民警除了上述工作外，还有枪支保养和安全管理等方面的职责。因此，部分配枪民警并未从思想上重视谈心谈话，认为谈心谈话只是一项必须完成的任务，但并不期待通过谈心谈话解决自己实际工作中存在的问题。再加上部分单位在日常工作中对配枪民警的心理疏导相对较少，因此配枪民警希望通过谈心谈话解决内心疑惑和问题的动力便受到影响。[2]部分配枪民警甚至把谈心谈话仅仅当作一次跟单位负责人轻松聊天和短暂休息的机会，认为尽快配合单位负责人完成谈心谈话相当于帮助单位尽快完成了一项任务，但是真正涉及自身和同事工作与生活难处的问题却很少提及。

（三）配枪单位负责人谈心谈话水平不高

部分配枪单位负责人在宣传配枪民警勇往直前和无畏无惧的精神方面比较擅长，但对于通过准确恰当地进行语言表达，使配枪民警坦诚地提出现实存在的问题方面还存在欠缺。[3]部分配枪单位负责人谈心谈话水平不高主要体现在三个方面，即只顾照本宣科、不讲方法技巧、缺乏感情投入。首先，部分配枪单位负责人执行谈心谈话制度时，往往按照《操作细则》第八条规定的内容模块，结合本单位制作的谈话提纲或者模板，照本宣科地对配枪民警进行提问，得到民警明确答复后就草草结束，这种例行公事式的谈心谈话，除了达到应付工作任务的目的外，根本达不到了解配枪民警实际情况的效果。其次，谈心谈话制度尽管没有要求配枪单位负责人具备良好的心理学知识和心理咨询技术，但是却需要通过一些简单的语言和非语言方法技巧达到获取真实信息的目标。但是实践操作中，部分配枪单位负责人往往匆匆完成谈心谈话的程序，很难再顾及谈话的方法技巧等细节。最后，谈心谈话如同日常交流一样，是一个以真心换取真心的过程，需要充分的感情投入。不过实际工作中，部分配枪单位负责人由于谈心谈话对象比较多，而且有其他方面工作的压力等原因，很难做到在谈心谈话过程中进行充分的感情投入。

三、谈心谈话制度在实践操作中出现问题的原因

（一）业务工作带来的压力导致谈话时间和精力难以保证

伴随国家经济社会的蓬勃发展，公安机关的业务量也在逐渐增多，民警肩负的责任也越来越艰巨。高风险、高强度的工作几乎成为基层一线公安民警的常态。实际工作中，配枪民警除了进行枪支管理、保养等常规性动作之外，还要承担很多业务性工作，其中又有许多工作是亟待完成的工作；而配枪单位负责人除了负有枪支管理方面的领导责任外，还有更多更复杂的指挥协调和业务管理工作。[4]因此，谈心谈话双方将大部分时间和精力用于应对大量的业务工作，导致部分配枪单位难以保质保量地落实谈心谈话制度。

（二）谈话双方地位不对等加剧了民警对隐私问题的回避

人民警察是一支纪律严明的队伍，严格的上下级关系对于工作开展有着重要推动作用。不过，严格的上下级关系并不代表领导可以对民警的工作和生活漠不关心。配枪单位负责人和配枪民警在工作上是上下级，但在人格上是平等的。谈心谈话制度设计的初衷也是希望谈话双方能够在互相信任的基础上沟通。但在实际操作中，客观上双方地位的不对等会导致配枪民警不敢在领导面前过多暴露个人存在和发现的问题，尤其是涉及个人和家庭隐私的问题。另外，部分配枪单位负责人在谈话中未能充分展现真诚的态度，没能打消配枪民警的顾虑，或者因为马上有工作要处理而无意中表现出匆忙的神情，这又进一步加剧了配枪民警内心的回避心理，导致很多真实存在的问题没有通过谈心谈话暴露出来。

（三）过于制式化的谈话模板和提纲影响了谈心谈话效果

部分配枪单位负责人执行谈心谈话制度时，往往能做到内容明确，但是准备不充分。按照《操作细则》第八条规定的内容模块，部分配枪单位结合本单位实际情况制作了谈话提纲或者模板，配枪单位负责人可以按照提纲或者模板对配枪民警进行提问。不过，部分配枪单位负责人并未在进行谈心谈话之前进行充分的准备，比如，对配枪民警近期工作中的表现，与同事间的关系，向直接领导反映的问题等并没有提前了解，仅凭一份提纲直接与配枪民警进行谈心谈话，虽然能开门见山地表露谈话目的，但是很难真正走进配枪民警的内心深处，让配枪民警主动表达近期的真实思想动态和需要反映的实际问题，导致谈心谈话起不到应有效果。

（四）对于谈话谈心制度执行情况的检查监督落实不到位

目前，各级公安机关对于配枪单位谈心谈话制度落实情况的检查监督主要集中在纸质材料上。一般情况下，配枪单位如果能够随时拿出每季度的谈心谈话记录，并附有谈话人和谈话对象的签字，那就会被认定为按照规定落实了谈心谈话制度。不过，对于谈心谈话究竟是否取得了应有效果、谈话人是否在谈话中做到了应谈尽谈、谈话对象在谈话中是否真正做到了应说尽说等方面，检查监督工作却很难落实。究其原因，目前针对谈心谈话制度落实情况的检察监督工作侧重于结果评价，而轻视过程评价。这就导致对于检查监督中发现的谈心谈话记录千篇一律的问题，无法有效分辨究竟是配枪民警真的什么问题都没有，还是谈心谈话流于形式，未能取得实际效果。

四、谈心谈话制度在用枪管理中发挥实效的途径

（一）总体策略方面

1.优化工作模式

优化工作模式包含两个方面，一是优化谈心谈话的工作模式，二是优化配枪单位的日常工作模式。

优化谈心谈话工作模式是指谈心谈话虽然必须按照规定的频次和内容进行，但未必非要拘泥于固定的时间和固定的地点，比如执行任务完毕乘车返回单位的途中，虽然环境条件不如宽敞明亮的办公室或者会议室，不过只要谈话双方是在相对宽松的氛围下和彼此坦诚的情况下开展谈话，那么谈话效果就可以得到保证。同时，这种谈心谈话形式不需要专门占用一个相对集中的时间段，提高了谈心谈话效率，避免了因为时间紧张带给谈话双方的紧迫感。

优化配枪单位日常工作模式是指配枪民警除了要进行枪支管理、保养等常规性动作之外，还要承担很多业务性工作，要在短时间内通过增加民警数量分担配枪民警工作压力相对比较困难，不过，配枪单位可以在现有民警数量的基础上，改进工作方法，充分调动保安公司等第三方机构的辅助力量，从实际效果上分担配枪民警的业务工作，保证配枪民警能够在时间充裕的情况下，心态平和地参与谈心谈话工作。同时，配枪民警可以充分发挥枪支管理信息系统的作用，实现枪支弹药台账登记等日常工作与公安网信息系统的有机结合，减少重复劳动，提高工作效率，避免出现忙于业务工作，疲于应对谈心谈话工作的被动局面。

2.完善监督机制

《操作细则》虽然对谈心谈话制度的实施有时间频次方面的硬性规定，但对配枪单位具体落实的过程性约束还有待进一步完善。首先，谈心谈话进行之前应由上级公安机关或者专门监督部门对谈心谈话的计划安排进行督促指导，了解配枪单位负责人对配枪民警开展谈心谈话的时间安排、内容提纲等计划方案。其次，谈心谈话结束之后，除了规范留存《操作细则》规定的谈心谈话记录外，上级公安机关或者专门监督部门应当分别与谈话双方进行交流，一方面了解配枪单位负责人通过谈心谈话实际获取的情况，让配枪单位负责人客观评价谈心谈话的成效，阐述在开展谈心谈话过程中使用的语言和非语言技巧以及对后续工作开展的想法；另一方面了解配枪民警对谈心谈话过程的真实感受，获取配枪民警对该项工作开展的真实想法，听取配枪民警从个人角度对谈心谈话工作的意见建议。最后，在不涉及工作秘密且条件允许的情况下，上级公安机关或者专门监督部门可以选择性地通过视频会议等形式对正在进行中的谈心谈话工作进行实时监督检查，保证谈心谈话制度落到实处。

（二）具体细节方面

1.适当运用谈话技巧

谈心谈话的过程，其实是配枪单位负责人与配枪民警之间通过同事间的交流，获悉公务用枪管理使用以及民警个人可能存在的问题的过程。谈心谈话的双方不是对立面，反而在发现解决问题方面是高度统一的。这个过程不需要对敌斗争的策略，但要达到良好的沟通效果，需要配枪单位负责人善意地运用语言和非语言技巧。

（1）语言技巧方面

首先，要保证中心明确。围绕《操作细则》中指明的思想动态、现实表现、家庭矛盾、个人感情、家庭变故等多个因素，面面俱到地体现在谈心谈话过程当中。

其次，要保持语气平和。无论配枪民警反映实质问题不够清晰，还是配枪民警反映的问题太过尖锐，配枪单位负责人都一定不要语气过于生硬，甚至批评训斥配枪民警，而是要尽量用平和的语气继续进行后续的谈话，待配枪民警将需要表达的情感全部表述完毕之后，配枪单位负责人再以客观的态度表明自己的观点。否则，如果配枪民警阐述的过程中被打断或者配枪单位负责人明显表现出不耐烦的语气态度，配枪民警绝对不敢继续进行后续的陈述，那么有些隐藏的问题可能会很难被发现。

最后，要注意语速适中。过快的语速会让配枪民警因感觉局促不安而不敢阐述过多的内心想法，过慢的语速会让配枪民警因感觉自己受重视不足而故意隐藏一些真实的想法；同时，语速较快很容易使人因为听不清而产生误解，语速较慢容易让人产生烦躁情绪。因此，配枪单位负责人在谈心谈话过程中应当根据谈话的氛围、问题的性质以及配枪民警的反应适当进行语速控制，保证谈心谈话的顺利进行。

（2）非语言技巧方面

首先，要保证环境适宜。谈心谈话如果在办公室进行，配枪单位负责人应尽量保证办公室只有谈话双方在场且尽量保证与配枪民警之间不要隔着办公桌或者其他障碍物，从而避免谈心谈话的过程被外界干扰且可以拉近谈话双方的心理距离。如果谈心谈话在驱车执行任务的途中或者其他类似的情境中进行，配枪单位负责人应保证车内只有谈话双方，或车内其他人员不会对谈话造成任何负面影响，否则配枪民警可能因个人隐私不希望被车内其他人员听到而故意隐瞒重要信息。

其次，要保持眼神交流。眼神可以在谈心谈话过程中向彼此传递大量的信息，表达丰富的情感。一方面，配枪单位负责人需要在谈心谈话过程中不断与配枪民警进行眼神交流，而不是一直埋头记录或者从事其他与谈话不相关的工作。纯粹的语言交流是苍白无力的。配枪民警如果发现配枪单位负责人几乎不怎么正视自己，就会逐渐丧失对本次谈话的动力。另一方面，配枪单位负责人的眼神要沉着庄重但不失温柔关切。沉着庄重的目光是为了向配枪民警表达配枪单位负责人对本次谈心谈话的认真态度和对配枪民警的重视程度；温柔关切的目光是为了向配枪民警展现配枪单位负责人真诚的态度，即无论配枪民警反映的问题是大是小，配枪单位负责人都会尽全力给予帮助。

最后，要注意体态控制。谈心谈话过程中配枪单位负责人一个不经意的点头摇头或者起立坐下的动作可能会给配枪民警不同的感情暗示。配枪单位负责人尽量在整个谈话过程中避免起立、坐下等大幅度的身体动作，身体可以略微向配枪民警的方向倾斜，而不要明显远离配枪民警。频繁的大幅度动作会对谈话中的配枪民警产生不良的心理冲击，让配枪民警感觉自己不被重视，或者本次谈心谈话行为只是走个过场；身体明显呈现出远离配枪民警的动作，会让正处于敏感状态下的配枪民警逐渐丧失继续阐述内心想法的勇气，下意识里感觉自身的外在形象未被领导认可或者表述的内容引起了领导的不满。因此，如果条件允许，配枪单位负责人尽量避免类似细节对谈心谈话造成的负面影响。

2.切实做到以人为本

以人为本不是骗取他人信任的空话，也不是一句简单的口号，而是深深植根于人们心中的信念。谈心谈话本身就是公安机关内部进行的一项重要工作，它既可以被理解为领导对下属的体恤、也可以理解为长辈对晚辈的关心，同时也可以理解为同事间进行的一次人格平等的深度交流。配枪单位负责人在谈心谈话中真正做到以人为本，可以最大程度地实现谈心谈话制度的任务目标。

首先，在谈心谈话中实现领导对下属的体恤。按照《操作细则》的规定，谈心谈话中的谈话人是作为领导的配枪单位负责人，谈话对象是作为下属的配枪民警，身份地位的差异决定了这场对话是在上下级之间进行的一次交流。如果把握失当，上下级之间的交流将面临重重阻碍，会出现配枪民警有话不敢说、问题不敢提、谈话不顺畅的情况。如果能巧妙利用这种身份地位的不对等，在谈话中融入配枪单位负责人作为上级领导对配枪民警的理解和支持，那么这场谈话必将取得预期的良好效果。现如今，伴随社会的不断发展，人民群众的生活越来越丰富多彩，与此同时，公安工作也面临着越来越大的挑战。配枪民警面临着来自社会、生活、职业等多个方面的压力，在思想状态、情感经历、现实工作等方面不可避免地会遇到一些困难和问题。配枪单位负责人作为配枪民警的上级领导，如果能在谈心谈话中表现出对配枪民警实际工作生活状态的理解，表现出对配枪民警根据实际情况采取的工作方式和生活态度的支持，表现出对配枪民警已经取得的成绩的肯定，那么后续的谈心谈话必然能够更加顺利地进行。

其次，在谈心谈话中体现长辈对晚辈的关心。在工作上，配枪单位负责人往往既是总揽全局的领导，也是经验丰富的长辈；配枪民警一般既是执行任务的下属，也是认真求学的晚辈。谈心谈话过程中，配枪单位负责人除了要作为领导展现出对本次工作的严肃认真态度外，还可以作为长辈对配枪民警面临的实际困难和问题表达自己的看法，设身处地帮助民警研究解决方案。这种角色的切换，可以让配枪民警感觉自己不是在单一地暴露自身问题，而是在与有经验的长辈共同探讨问题和解决问题，谈心谈话的过程必将更加顺畅。在生活中，配枪单位负责人只是长辈而非领导的角色，配枪民警只是晚辈而非下级的角色。要保证谈心谈话等各项工作的顺利进行，配枪单位负责人不仅需要在谈心谈话过程中体现以人为本，还需要在工作的间隙和日常生活中注意做到以人为本，让配枪民警真正感受到配枪单位负责人作为长辈的关怀。

最后，在谈心谈话中展现同事间的人格平等。配枪单位负责人无论在工作中扮演领导角色，还是在生活中扮演长辈角色，在谈心谈话过程中都要时刻注意对配枪民警人格的尊重。尽管职位有高低，地位有高下，年龄有大小，但是人格上人人都是平等的。尤其在谈心谈话这种需要建立在人格平等基础上的工作中，配枪单位负责人更要在语言控制和肢体动作等细节方面尽量表现出对配枪民警人格的尊重，进而保障谈心谈话工作的顺利开展。[5]