以“土生”促“土长”：统筹乡村教育与乡村发展的美国做法

□崔明坤

实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。教育在振兴乡村中发挥着基础性、先导性作用。统筹推进乡村教育振兴和教育振兴乡村工作至关重要。

在实践中，我国乡村教育面临着一个两难问题，即学校培养人才究竟是为当地的发展服务，还是为了让其适应更广阔的社会？在美国，这一问题也同样存在。20 世纪初，在传统行业（伐木业、渔业、手工业等）衰落之前，美国乡村仍然可以留住大量劳动力。学校培养的人才，即使未完成高等教育，也不难在乡村找到一份工作。随着美国大力推进城镇化和现代化建设，产业结构的调整导致农村地区传统行业逐渐衰落，新生行业，尤其是服务业，主要集中在城镇地区。如此一来，乡村有限的岗位就无法满足当地人的需求，劳动力大量流出，使得乡村教育陷入一个比较尴尬的境地。作为乡村的文化中心，乡村学校本应发挥着创造群体认同、传承乡土文化、促进当地经济发展的重要作用[1]，然而，随着乡村人才的流失，尤其是受教育程度较高的年轻人选择进入城市，乡村学校实际上一直在为城市发展输血。乡村的教育工作者对此有着矛盾的心态：既希望学生们走出乡村获得更好的发展，又希望他们能够学成归来，回报家乡。美国乡村学生也有乡土情结，不少学生期待将来在家乡或家乡附近工作，但是所学的知识技能与当地经济结构的不匹配，导致了这一愿望很难实现。[2]这些有关“离农”和“向农”的争议，以及人力资源外流、产业萎缩的情况，在我国乡村也比较常见。[3]

近年来，美国联邦政府、教育部门、高校，以及社会公益组织等采取了一系列措施，整合乡村资源，统筹乡村教育和乡村发展，取得了一定成效。本文对美国的相关做法进行总结分析，并提出关于我国乡村教育与乡村振兴的几点思考。

一、美国统筹乡村教育与乡村发展的做法

虽然美国的城镇化率在80%以上，但该国同时也是一个“大农村”——97%的国土面积被统计部门划为农村地区。根据美国农业部2021年的数据，全国3143个县中，有1976 个位于农村地区，占比达63%。[4]面对面积如此广阔却人口稀少的农村地区，美国在统筹教育和经济发展的过程中，十分注重本土人力资源的培育和物力资源的挖掘，表现出了以“土生”促“土长”的特点。

（一）“乡村企业家”项目：构建当地人才“蓄水池”

一个地区的经济发展，很大程度上有赖于企业家及其企业所创造的财富和机会。尤其在农村地区，小微企业可以增加就业岗位，减少人口外流以及区域发展的不平衡。为了促进乡村企业的发展，2003年，凯洛格基金会出资200 万美元，资助了6 个“乡村企业家”项目。这些项目主要致力于为乡村企业家的成长提供系统性的支持，包括教育培训、技术支持、财政支持、人脉拓展，以及创业文化的打造。项目注重“当地孵化”，充分挖掘区域内的各种资源来扶持青年人才。下面以内布拉斯加州的子项目“家乡竞争力”为例，具体介绍项目的特点及成效。

内布拉斯加州是美国中西部的一个传统农业州，很多社区的贫困率超过了该国的平均值。随着传统农业的衰落以及其他产业就业机会的缺少，大量乡村年轻人不得不离开家乡到外地寻求一份好工作。在该州农村地区，自我雇佣的企业比较多见，但生存处境艰难，只有不到1%的企业处于利润增长状态，低于全国平均水平（4%—5%）。乡村年轻人对于在本地发展缺乏信心。此外，乡村居民通常不了解或没有意识去利用已有的公共服务和资源；人们的文化水平不高，缺少接受创业教育的机会；当地农业银行观念落后，对小微企业发展的支持很少。

在上述背景下，内布拉斯加州项目组打造了一个“家乡竞争力”项目，旨在增加年轻人的受教育机会和资源，同时也为成年企业家搭建发展的平台。项目的合作机构多达33 个，其构成十分多元化，包括致力于小微企业发展的投资机构（如内布拉斯加社区基金会、小微企业伙伴基金会），可以提供相关培训课程的高校（如内布拉斯加大学、社区学院），当地的乡村事业发展中心，电力通信公司等。

项目的具体实施分为3 个阶段。第一，社区评估阶段。项目团队通过调研，了解社区的优势与不足，寻找愿意投资乡村企业的机构，遴选优秀的年轻人和企业家。这些初期活动主要由项目团队来开展，当项目成熟以后，可以交由社区来推进。第二，初步实施阶段。当地社区组建指导委员会来推进具体的工作，包括培养年轻人的领导力，支持年轻人开展促进社区和企业发展的活动，发起以振兴社区经济为目的的募资活动，以及通过培训和联系投资机构来扶持有潜力的企业家新人。合作学校开设企业家教育课程，来自28 个试点社区的419 名学生（10—19 岁）接受了课程教育，并给予了积极的反馈，这些学生构成了当地的人才“蓄水池”。在这一阶段，项目组与社区指导委员会频繁对接，结合当地的具体需求，联系合作机构给予相应支持。第三，可持续实施阶段。在此阶段，社区指导委员会的运作已比较成熟，在选才、育才、募资等方面的能力有了实质性提升，对项目组的依赖度逐渐减小。项目的运转进入良性循环，社区在商业发展、工作机会、个人投资、收入、人口结构等方面的状况逐渐有了明显的改善。[5]

总体来看，该项目打造了一个乡村企业家的发展渠道：建立社区指导委员会，挖掘有潜力的年轻人和本土企业家，整合教育资源进行培训，同时拓展其他社会支持资源。项目的成效十分显著，比如在瓦利县，项目实施5 年间，人均收入增加了22%（全国同期平均增长率为9%），税收增加了3 倍，孵化出73 个新企业，人口增加3%（在该县70 年历史上尚属首次）。

（二）“乡村教师队伍”项目：聚焦“本土化”教师培养

作为农村地区文化水平较高的群体，乡村教师不仅承担着教书育人的职责，而且是促进学校和地区发展的重要人力资源。一直以来，农村地区在招聘教师方面普遍存在困难[6]，美国也不例外。近年来，美国部分农村地区采取与高校、社会公益组织合作的方式，定向培养乡村教师，在培养目标和课程设置上聚焦乡村，不仅提升了乡村师资水平，而且将教师专业发展与学校及当地的发展进行了不错的融合。

乡村学校联盟成立于2014 年，是乡村教育改革发展领域较有影响力的社会公益组织，其项目范围涵盖了美国约60%的州。[7]“乡村教师队伍”项目是其核心工作内容之一，旨在培养具有乡土意识、认同感和责任感的教师，提升教师对于乡村经济、环境、文化发展等的整体性认识，从而更有效地促进学校和当地的发展。与常规的教师教育项目相比，“乡村教师队伍”项目更聚焦本土性，课程内容与当地学校和社区发展面临的实际问题密切相关。

截至2022 年，已经有18 所高校加入该项目的工作框架。在这些高校开展的子项目中，比较典型的是北达科他大学的“教育与领导力硕士”项目[8]，该项目学制两年半，其特点之一是以学区为单位，针对乡村教师进行招生。这种“本土化”模式有助于学生将自己的乡村生活经验与学校的课程相结合。由于来自相同的学区，学生在求学过程中可以保持深度的合作交流，形成稳固的学习共同体。

在课程方面，学生基于当地学校或社区的具体需求，可以选择不同的研究方向，比如小学教育、中等教育、教学指导、校长领导力、STEM 和教育行为支持等。研究方向的划分主要是为了让学生的学习内容更聚焦，而不同方向的课程之间并没有严格的界限。学生觉得哪些课程有助于学校或社区的发展，就可以去学习。这种安排保证了学习的针对性，突显了项目在促进乡村发展方面的特色。“教育与领导力硕士”项目的另一个特点是毕业论文设计的“乡土性”，即论文主题要以帮扶学校和家乡为主。由于与实践紧密结合，学生普遍积极性较高，研究做得深入扎实，其中一些成果为学区委员会的政策实施提供了非常好的建议。

（三）“农场到学校”项目：资源整合与多方共赢

与城镇相比，乡村天然具备一些独特优势，比如地理环境多样、自然资源丰富等。2012 年，美国农业部正式启动了“农场到学校”项目[9]，旨在利用农业资源丰富学校的实践课程，帮助学校改善学生的健康状况，同时促进农民增收。该项目在美国50 个州运行，46 个州有相关支持性政策，涉及42587所学校，2360万名学生，2万多名相关从业人员，项目累计支持资金达7.89 亿美元。

该项目有3 个核心内容。第一，学校采购。经过项目专员的调研和推广，当地的食物（包括农产品以及以当地农产品为主要原料的加工食品）会被推荐到学校，供食堂使用，或作为学生的课间点心以及进行味觉测试的样本。政府会补贴学校部分采购费用。第二，教育活动。通过学校与农场的合作，学生有机会深入田野，参加与农业、食物、健康、营养相关的教育活动。第三，学校花园。农场向学校提供农作物的种子或幼苗，学生利用学校花园进行实验性的种植活动，从而培养其动手能力与探索精神。

上述活动达到了学生、农民、社区三赢的目的。通过学校与农场的合作，学生可以吃到新鲜有营养的食物，学到有关农业、食物、健康、营养的知识，培养良好的饮食习惯，还可以习得园艺和烹饪技能。对农民而言，与学校的合作模式是一种长期稳定的合作模式，保证了他们的收入。对于社区来讲，这些合作还创造了许多就业岗位，有助于当地的经济发展。据估算，在各州，该项目平均每支出1 美元，就会带动0.6—2.16 美元的利润回报[10]；每创造1 个就业岗位，就会带来0.49—3.3 个其他就业岗位。

在具体实施层面，联邦政府提供了部分资助，用于项目培训、学校花园的建设、合作渠道的搭建等。大部分参与该项目的州政府也出台了支持性政策。一方面，州政府通过不同的形式给予财政补助，激励学校购买当地农产品。例如，密歇根州按每生每餐提供一定补助；而在纽约州，当学校将午餐预算的30%用于购买当地农产品时，会得到州政府的相应补助。[11]同时，许多政策对于社会公益组织的介入也是鼓励的，因为他们可以负责项目的宣传和推广。另一方面，为了更好地推进项目，一些州还专门设立相应的岗位。例如，阿拉巴马州政府在农业与工业部门增设了项目协调员岗位，负责与州教育部门及公共健康部门共同制订项目在当地的实施计划。同时，协调员在农民、经销商、食品供应商、学校之间扮演信息中介的角色，将收集到的项目信息提供给各个利益相关者，搭建沟通的桥梁。

简言之，该项目构建了一个包含农场、学校、社区在内的小型生态系统。其中，农场向学校提供新鲜食材以及教育实践资源；学校购买当地农产品，增加农民收入；项目创造就业岗位，促进社区经济发展。在这个系统内，公共健康、教育、经济和环境有机地结合起来，达到了多方共赢的效果。

二、关于我国乡村教育与乡村振兴的几点思考

我国现阶段“三农”工作的重心已经由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴[12]，如何把乡村教育与乡村发展有机结合起来，是政策制定者、乡村基层领导，以及学校管理者需要共同面对的问题。中美国情虽有差异，但两国的乡村发展都面临着与城镇发展脱节、产业结构单一、人力资源外流等相似的困难。我国在乡村振兴过程中或可作以下思考。

（一）培育乡村本土人才

充分挖掘和利用乡村蕴含的人力资源，以此来促进乡村教育和乡村发展。从美国的乡村发展项目中可以发现，定向人才的培养是关键。美国注重通过教育对有潜力的乡村青年和企业家进行培训，构建人才“蓄水池”；对乡村教师进行定向培养，不仅补充和提升了学校的师资力量，而且发挥了教师在促进乡村改革与发展中的作用。

在我国，受到历史和现实因素的影响，农民企业家的创新力和知识储备有所欠缺[13]，对机会的把握能力不足，社会资源也有限。对此，可以利用高校或企业的教育资源开展培训，提升他们的胜任力。另外，可以联合职业教育机构，组织乡村青年学生进行企业家课程的学习，为乡村发展提供内生动力。对于乡村师资的培养，不仅要着眼于学校发展，还需要认识到教师在促进乡村发展方面的潜力，这就要求课程的设计需围绕乡土议题，进一步提升教师在乡村发展中的责任感。

（二）构建乡村发展生态圈

把兴农和兴教结合起来，集合多方力量，打造乡村发展生态圈。美国特别注重参与要素的多元性，因而构建了可持续运转的生态系统，比如，在“农场到学校”项目中，学校需求、农民供给、社区岗位增加就形成了一个小系统；而在“乡村企业家”项目中，社区指导委员会统筹、青年企业家成长、企业与基金会支持、教育机构培训、地区发展也形成了一个良性循环的系统。可以看出，乡村发展生态圈包含不同的要素，要素之间形成的互补态势，可以带动新的人才需求，增加就业岗位。因此，在统筹乡村发展的过程中，可以以教育为出发点，融合不同领域的人力、物力资源，比如，可加强当地教育机构、其他社会服务机构及企业之间的联系，这样有助于年轻人与当地企业建立联系，获得直接的经验；同时，给年轻人提供更好地认识家乡的机会，有助于他们规划将来的就业和生活。对于当地企业来说，这也是吸引和留住人才的不错方式。

（三）进一步发挥社会力量

虽然政府在乡村振兴过程中发挥着主导作用，但政府的职能是有限的，无法顾及乡村发展的所有事项。换句话说，在政府的职能和乡村发展目标之间还存在巨大的赋能空间[14]，而这个空间可以由社会力量来填补。在美国的乡村发展项目中，通常可以看到社会公益组织的身影，比如“乡村企业家”项目中的凯洛格基金会，“乡村教师队伍”项目中的乡村学校联盟等。这些社会力量发挥着组织、协调或者具体实施乡村发展项目的功能，可以与政府的主导力量有效配合。我国也有类似的组织，比如中国滋根乡村教育与发展促进会、浙江致朴公益基金会等，在整合乡村资源与学校课堂教学方面进行了积极的尝试。在当前推进共同富裕及完善第三次分配制度的背景下，应当进一步鼓励和引导社会公益组织在农村地区开展项目，充分发挥其在乡村发展中的积极作用。