发挥综合改革实验区示范引领作用努力推动基础教育高质量发展

2022-11-17教育部基础教育司司长吕玉刚

中小学校长 2022年9期

□教育部基础教育司司长吕玉刚

一、第一批综合改革实验区的工作经验

2021年9月，教育部发布《关于设立教育部基础教育综合改革实验区的通知》，在全国12 个地方设立基础教育综合改革实验区。各实验区高度重视，将此作为深化改革推进高质量发展的重要抓手、强大动力和重大契机，建立高位推进机制、健全协同落实机制、完善政策保障机制，有效凝聚了全面推进基础教育综合改革的强大合力。

一是党委政府高度重视。各实验区高度重视实验区建设，高位统筹、顶格推进，为全面深入推进基础教育综合改革提供了组织保障。各实验区成立了由市（区）负责同志挂帅，市（区）发改、财政、人社、编办等相关部门主要负责同志任小组成员的领导小组，其中部分实验区的领导小组由党委、政府主要负责同志担任组长。

二是创建方案科学合理。各实验区按照中央关于基础教育“三文一会”精神，聚焦本地基础教育重点难点问题，成立工作专班，在深入调研基础上，结合本地实际，高质量制定创建方案，对推进基础教育综合改革进行全面系统部署。要求各区县进一步深入调研，在市级方案下，每个区县都建立综合改革重点任务清单。

三是部门协同推动落实。各实验区充分发挥基础教育综合改革领导小组统筹协调作用，加强部门联动，压实工作责任，高效率推进各项改革重点工作。部分实验区建立健全督查与考评制度，将实验区建设工作纳入了各相关部门和各县（区）年度考核重要内容，实行每月报告、季度例会制度，并建立了领导包保、专班推动、约谈督办等工作机制。部分实验区开展了综合改革实验区专题集中学习宣传活动，使学校、教师全面了解、深度参与实验区建设工作。

二、综合改革引领区域教育发展成效

实验区创建工作引导有关地方党委政府更加重视并加强对基础教育综合改革的统筹领导，推动有关地方聚焦中央重大决策部署，特别是“双减”等重点工作深化改革，取得了明显成效，有效发挥了示范引领作用。

（一）通过综合改革构建充满活力的治理体系

各实验区切实落实中小学办学主体地位，加快推进现代学校制度建设，着力破解制约基础教育改革发展的深层次体制机制障碍，全面激发中小学办学活力。部分实验区采用“名校+”的形式，推动人、财、物、教、管一体化，推进中心城区优质学校与新城区学校联合办学。部分实验区深入推进校长职级制改革，建立了校长职业发展的职级制度体系，对校长职级实施动态管理和考核。部分实验区建立了教育部门统一管理、学校按岗聘用、教师有序流动的用人机制，建立教师编制“周转池”，试点跨校、跨学科任教方式，编制使用效能不断提高。部分实验区将学校文明奖、综治奖等纳入市、县财政预算，通过增加学校绩效工资总量，统筹用于班主任工作、培优补差、名优教师、校长职级制奖励等，有效激发校长教师工作积极性。

（二）通过综合改革构建全面培养的育人体系

各实验区坚持全面培养、全面发展，深入实施素质教育，着力提高学生综合素质，着力为学生终身发展奠基。部分实验区研制出台了中小学学科德育教学指导意见，聚合高校前瞻研究、德育实训基地名师引领，推进学科德育研究与实践深度融合；通过建立健全思政课教师一体化备课机制、成立大中小学思政联盟、大中小学思政一体化教学指导委员会等，探索体系教学与专题教学、理论教学与案例教学相结合的思政课新模式。部分实验区持续推动创新创造教育发展，探索构建“一流大学+一流中学+一流企业”的拔尖创新人才培养模式，建立健全导师制、免修制、学长制等培养制度，构建小学、初中、普通高中一体化协同培养机制。

同时，各实验区把“双减”作为育人方式变革的有效途径，持续巩固提高落实水平，学校主阵地作用明显加强。

部分实验区通过研制发布高质量校本作业体系设计与实施指南、制定义务教育阶段12 个学科上千个作业设计样例、出台作业管理正负面清单等方式，有效控制作业总量，提高教师作业设计水平。部分实验区推行课后服务“菜单”，由学生自主选教师、选内容；“一校一案”科学制定课后服务方案，并将课后服务延伸至早托和午托，课后服务水平得到提高。部分实验区通过开展课堂教学大比武、教师“大教研”、组建名师工作室、开展各类教师专项培训等方式提高教师课堂教学水平；出台《中小学高质量课堂教学指导意见》《中小学全面推进“素养课堂”指导意见》和基于学科核心素养的学科教学指引，推动提高课堂教学质量。

（三）通过综合改革构建教育数字化支撑体系

各实验区十分注重信息技术赋能，实施“互联网+智慧教育”，推进优质教育资源共享。部分实验区启动义务教育教学数字化转型工作，建设备课助手、教学助手、作业辅导助手等数字化应用场景，优化、建设涵盖全学科全学段的视频课资源；部分实验区加快数字化实验室和“智慧云”实验室的建、配、管、用，实现了数据分析、实验考评、教学诊断等教学研究精准化可视化；部分实验区深化“互联网+安全”管理，为学校（幼儿园）安装了人脸识别系统，利用校园安全动态综合管理监控中心的平台，实现了校园安全的监测、预警、报警、救援一体化。

（四）通过综合改革构建科学有效的质量评价体系

各实验区紧密结合基础教育不同学段特点，切实发挥评价的引领作用，带动基础教育高质量发展。部分实验区建立“五育”并举、科学多元、导向明确的教育质量综合评价指标体系和多方参与、考核激励、整改提升的评价制度体系。部分实验区探索“从入口看出口、从起点看变化”的增值评价，分析学校从起始年级到毕业年级学生学业质量等各方面的增值变化，考查学校、教师对学生进步和能力提升影响的净效应。部分实验区针对幼儿园、小学、初中、高中、职业学校、教师进修学校六类学校，以及校长、教师、教研员、学生四类群体，研制具有市域特点的多元评价标准。

三、深刻把握当前基础教育综合改革的重点任务

基础教育综合改革要把握的主题就是助力基础教育高质量发展，综合改革的各项举措都必须为提高质量服务，凡有利于提高基础教育育人质量的举措都可以大胆去闯去试，这是基础教育进入新发展阶段的核心工作任务。在综合改革过程中必须坚持为党育人、为国育才，坚持全面育人、“五育”并举，坚持协同育人、凝聚合力，着力解决好“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这个根本问题，切实把好改革方向。

（一）健全基础教育公共服务体系

整体提升公共教育服务能力是综合改革的重要目标。要加强学位保障，建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，统筹完善城乡学校布局规划，加快城镇学校扩容增位，彻底化解学校大班额，处理好农村学生就近入学与适当寄宿的关系，进一步振兴乡村教育。要促进均衡协调，加大城乡学校共同体建设力度，健全城乡学校帮扶激励机制，促进乡村学校进一步提升办学质量。义务教育阶段要大力推进优质均衡发展，重点是以“四化”缩小“四个差距”即以推进学校建设的标准化为重点，加快缩小区域教育差距；以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距；以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际教育差距；以推进教育关爱制度化为重点，加快缩小群体教育差距。学前教育重点是以县为单位完善普惠性幼儿园布局规划，缩小办园差距；普通高中重点是实施县中标准化建设工程和县中托管帮扶工程，促进县中整体提升发展和推进普通高中多样化有特色发展。要完善政策体系，重点是完善公办非义务教育成本分担机制，逐步提高生均公用经费标准，特别是要合理确定公办民办园收费标准，完善普惠性民办园补助政策，缩小公办园、普惠性民办园收费差距。

（二）大力激发中小学办学活力

各实验区要把落实教育部等八部委印发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》作为重中之重。重点是要通过保证教育教学自主权、扩大人事工作自主权、落实经费使用自主权，着力解决“管得过多”的问题；要通过强化评价导向作用、强化校内激励作用、强化学校文化引领作用、强化优质学校带动作用来增强学校内生动力，着力解决“动力不足”的问题；要通过落实党组织领导的校长负责制，着力强化中小学党组织领导作用，完善中小学校内部治理，健全完善中小学校议事决策制度，不断提高议事决策水平，推动学校各项工作健康有序发展。

（三）以“双减”撬动教育教学整体变革

“双减”是党中央部署的重大政治任务，是我们推进综合改革的重要契机和有效抓手。要通过“双减”撬动基础教育整体变革，统筹处理好课程、教材、教学、考试、评价等关键环节的衔接关系，统筹处理好学段与学段、校内与校外、课上与课后等方面关系，有效推进全员、全方位、全过程育人，切实做到减负提质增效。在提高作业设计水平上，要用好教育部开发的基础性作业题库，结合学校和学生实际，形成本校的基础性作业库，并积极探索分层、弹性、个性化作业；要进一步加强作业设计研究、完善作业设计指南，积极开展优质作业展示交流、举办作业设计大赛等活动，着力提升教师作业设计能力水平，提高作业针对性有效性。在提高课后服务水平上，要着力强化课后服务育人功能，彰显学校办学特色，促进学生全面发展健康成长；要挖掘校内潜力，统筹利用科普、文化、体育等方面社会资源，丰富课后服务内容，更好满足学生需求，进一步增强吸引力有效性；要按照编制标准配足配齐教师，积极引进社会专业人士参与，完善课后服务经费保障机制，推进课后服务信息化管理。在提高课堂教学水平上，围绕教师应教尽教、学生学足学好目标，下大力气抓课堂教学质量提高，要加强教学管理，制订分学科教学基本要求，强化教师备课、校本教研、教学基本功展示交流，认真组织教师“精品课”遴选，深化教育教学改革创新；要认真落实新课程新教材，准确把握育人目标和教学要求，提高新课程实施水平。

（四）以教育数字化赋能基础教育

各实验区要充分认识现代信息技术在改进教学方式、共享优质教育资源等方面的极端重要性，大力实施基础教育数字化战略行动。教育部建设了国家智慧教育平台，中小学智慧教育平台是重要组成部分，资源实现了专业化、精品化、体系化。各实验区要珍惜这一宝贵资源，高度重视做好应用工作，切实加强平台使用培训，让广大教师、学生及家长充分了解平台功能和资源内容，掌握融合应用的有效方法，积极借鉴平台精品课程案例经验，并建立资源应用跟踪考评和激励机制，切实提高平台使用效益。同时，各实验区要进一步加大探索推广应用力度，特别是在智慧课堂、双师课堂、智慧作业、线上答疑、个性化学习、过程性评价、网络教研等方面的应用，全方位推进中小学教育数字化深入发展，更好地实现以数字化引领教育现代化。

（五）构建良好基础教育生态

办好基础教育是全社会的事业，全面育人需凝聚各方合力，营造良好环境。各实验区要通过综合改革着力形成充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，不断完善基础教育治理体系，营造良好育人环境；要进一步做好中小学招生入学工作，巩固义务教育免试就近入学和“公民同招”成果，完善随迁子女入学政策；要着力构建家校社协同育人机制，推动学校、家庭、社会切实履行相应职责，有效形成育人合力；要进一步完善学生心理健康教育工作机制，强化心理健康教育专业引领，提高学生心理健康素质；要深化学生安全管理，加大综合整改力度，全面落实校园安全防范建设“四个100%”，切实做好校园安全事件预防、管控和事故处理、风险化解等工作；要加强网络管理，树立正确舆论导向，全面净化社会育人环境，为中小学生健康成长创造良好氛围。

（六）推进基础教育质量评价改革

各实验区要以教育质量评价改革为牵引，积极开展多层次、多形式的学习培训，全面系统学习掌握义务教育、普通高中学校和幼儿园三个质量评价指南内容，并作为办学治校的行动指南和努力方向。要推进中小学幼儿园按照三个质量评价指南提出的评价内容和质量要求，自觉主动对标研判、依标整改，积极开展自评。要认真总结哪些方面做到了、做好了，凝练形成富有自身办学特色的典型经验，还要深入分析哪些方面做得不够到位、存在差距，研究提出整改提高的重点任务及相应措施，充分发挥质量评价的引导、诊断、改进、激励等功能，有针对性地改进教育教学工作，促进办好每一所学校和幼儿园。

四、综合改革实验区的工作要求

（一）加强统筹协调

有关地方要用好“教育部基础教育综合改革实验区”这个平台，切实加强统筹协调。以党委、政府名义印发创建方案，有两个重要原因：一方面，教育部门能多向党委、政府汇报综合改革相关事宜，确保建设基础教育综合改革实验区纳入党政重要议事日程；另一方面，能更好发挥党委教育工作领导小组统筹协调作用，强化党对基础教育的领导和保障，压实各部门的工作责任。