广西高等学校继续教育发展成绩、问题和对策

【摘要】本文阐述近年来广西高等学校继续教育在规模、结构、质量和效益等方面得到显著提升，分析广西继续教育发展仍存在办学定位不清晰、教学质量不够高、专业布局结构不合理、继续教育成果运用与转化机制有待完善等问题，并针对这些问题，提出明确办学定位、规范招生行为、统筹专业设置、加强品牌建设、建立评价制度、探索成果转换、建设学分银行等建议，以进一步推进广西高等学校继续教育发展。

【关键词】广西高等学校 继续教育 规范招生

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2022）27-0065-04

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习的重要组成部分。当前，广西的教育发展迈入“十四五”时期，对高校继续教育办学模式改革创新、提高终身教育针对性和实效性等都提出了更高的要求。例如，积极发展网络教育等多种形式的高等继续教育；健全服务全民终身学习推进机制，推动构建终身学习“立交桥”，探索建立普通本科高校、高等职业学校、成人高校之间的学分转换制度，强化学历、学位和职业资格衔接；建立终身教育学分银行，建立个人学习账号和学分累计制度，完善终身教育学习成果转换与认证制度，畅通继续教育、终身学习通道；推动高校依托学科专业优势，与部门、企业、社会机构合作，共同开发非学历继续教育培训项目，满足经济社会发展和终身学习需求；等等。近年来，广西高等学校继续教育发展较快，然而也存在一些问题。本文在分析当前广西继续教育的主要成绩与存在问题的基础上，探讨如何进一步推进广西高等学校继续教育发展。

一、当前广西继续教育的主要成绩

（一）继续教育规模逐年扩大，结构、质量以及效益显著提升

“十三五”以来，广西继续教育发展水平显著提升，全民终身学习的氛围逐渐形成，继续教育服务广西经济社会发展的能力持续提高，参加学历继续教育学习的人数逐年增加。2021年，全区学历继续教育招生16万人，在校生规模达到34.6万人。

在结构上，继续教育的招生类型、培训科目等更加符合当今社会的实际需求，“专升本”“高起本”等本科层次需求逐年上升，学历提升计划、四类人员扩招、农民工求学圆梦计划、防疫常态化的在线教育等发展迅速。2020年，广西成人高考报名人数达到了22.4万，“十三五”期间增长了7.6万，增幅达52%，其中本科增幅最大，达到了82.6%，专科增幅为28.2%。在社会人员扩招方面，2019年至2021年，自治区教育厅下达了约9万社会人员学历提升招生计划。

在质量上，依托专业的系统和管理平台，学历继续教育专业设置更加合理，凸显优势和特色；广西高等学校继续教育从实际出发，充分发挥学科與专业优势，服务国家发展战略，服务广西发展，在人才培养、平台建设、特色培训、构建终身教育体系、推进学习型社会建设等方面发挥了不可替代的作用，继续教育办学质量不断提高。例如，柳州职业技术学院以社会需求为导向，服务乡村振兴，主动服务区域少数民族地区贫困县，提高农民工和建档立卡人员的职业技能水平；广西大学以“互联网+教育”教学改革为切入点，促进信息技术与教育教学的深度融合，创新成人高等教育教学管理模式。

（二）继续教育创新成果和特色成效显著

1.立足区位优势，创新继续教育合作模式

广西高等学校立足与东盟对接的区位优势，主动适应国家“一带一路”倡议和自治区发展战略需要，积极与东盟国家开展科技教育交流合作，签订了交流合作备忘录，成立了中国-东盟旅游人才、农业种养、语言文化交流、中医药保健等多个教育培训基地。例如，广西农业职业技术大学积极响应国家“一带一路”倡议，于2020年举办了中国与东盟农业职业教育交流会和学术论坛，加强中国与东盟农业职业教育的互联互通合作，服务区域农业转型升级，共建共享优质教学资源，促进师生交流，提高人才培养质量。

2.推进继续教育人才培养模式改革试点

近年来，广西高等学校积极推进继续教育人才培养模式改革试点。例如，以实施农民工“求学圆梦”行动为抓手，广西开发大学开展成人继续教育“二元制”人才培养模式改革试点，有效衔接企业需求，重构课程体系，采取“校企双主体、工学一体化”的教学方式，实施学校、企业双导师学习管理模式，有效解决继续教育工学矛盾突出的问题。广西成人高等继续教育“二元制”人才培养模式改革按照“不脱岗”“不离岗”的要求，深度推进产教融合、校企合作，逐步构建以企业与学校二元主体、线上与线下二元学习、企业与学校二元评价、学历证书与非学历证书二元证书为主要特征的成人高等继续教育人才培养模式。

（三）继续教育政策法规得到进一步完善

“十四五”以来，广西按照教育部对继续教育的相关规定并结合自身实际，进一步完善广西继续教育相关法规和政策体系，解决了继续教育发展过程中的重点问题和难点问题。在学历教育方面，广西颁布《广西壮族自治区高等学历继续教育专业设置管理实施细则》等文件。在非学历继续教育方面，自治区教育厅等厅委制定了教师继续教育、专业人员继续教育、社区教育等相关政策和配套细则，并相继建立了继续教育培训基地、继续教育学习中心等相应机构，以推进继续教育的发展。

二、当前广西高等学校继续教育存在的问题

（一）高校继续教育办学定位不清晰

近年来，广西高等学校继续教育取得了一定的成绩，为地方经济社会发展提供了大批技术技能型人才，但是与发达地区相比，仍存在差距和不足，特别是在发展学历继续教育与非学历继续教育方面，还找不准办学定位，还没有很好凸显其优势及主体地位的作用。习近平总书记在考察广西时明确赋予广西发展“三大定位”——构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。进入“十四五”，广西高等学校需要冲破继续教育工作“一亩三分地”的“小继教”思想，登高望远，用五大发展理念统领和把握继续教育，围绕广西“三大定位”，服务广西“九张创新名片”建设，促使继续教育发展始终与国家战略发展、行业及经济社会发展同频共振，努力为服务国家战略发展、经济社会发展和学习型社会建设贡献力量。

（二）办学主体教学质量不高

随着近几年高考扩招，成人高考招生录取政策不断放宽，部分高校办学理念不端正，片面追求招生规模，大肆扩张校外教学点，平时又疏于管理，忽视软硬件建设，导致教育教学质量难以保障。目前，很多广西高校发展继续教育仍然停留在外延式规模扩张的阶段，缺乏品牌意识、质量意识。同时，接受继续教育的大部分学员是在职人员，他们缺乏充足的时间和精力进行学习，影响继续教育的学习效果。

（三）高等学校继续教育专业布局不合理，服务产业不充分

部分院校开设继续教育专业的重合度比较高，同质化情况比较突出，未能凸显本校优势和特色，也没有对应当前经济社会发展对人才的需求。比如，部分继续教育专业的设置还停留在根据生源状况设站、根据收益状况设站的阶段，专业设置与广西经济社会发展需求结合的紧密度不够；部分学校设置的一些专业连续多年报名人数为个位数，仍持续安排招生。

部分院校继续教育专业服务产业结构不够合理。在产教融合和校企合作中，普遍出现院校继续教育培养的人才和企业需求对应不上的现象。比如，2021年，广西三次产业结构的比例分别是16.2%、33.1%、50.7%，而当年高等学校继续教育对应第一产业、第二产业、第三产业的招生人数比例分别为1.6%、20.8%、77.6%，明显可以看出，对应第一产业和第二产业的专业招生人数较少，不能满足第一产业和第二产业对技能人才的需求。部分行业职业教育教学指导委员会在继续教育领域的咨询、指导和研究作用没有很好地发挥出来，很多行业、企业等用人单位没有参与人才培养全过程。

（四）继续教育成果运用、转化机制有待完善

广西针对各类社会群体的继续教育，大部分是通过非学历教育方式进行的，而通过非学历教育获得的学习成果得不到应有的重视。一方面，各高等学校在自己的办学体系内或是不同高等学校之间，尚未建立起成果转化和认证的机制，难以有效调动各类社会群体参与继续教育学习的积极性。另一方面，在部分专业领域，尚未建立继续教育相关制度，对学习者通过继续教育获得的学习成果不予认可，在一定程度上影响了劳动者和专门人才参与继续学习的积极性。

三、发展广西高等学校继续教育的政策建议

面对新形势、新任务、新要求，针对存在的问题和不足，可从明确办学定位、规范招生行为、加强品牌建设、建立评价制度、探索成果转换、建设学分银行等方面推进广西高等学校继续教育发展。

（一）进一步提高认识，明确成人高等教育的办学定位

各高校要进一步明确成人高等教育办学定位，充分体现“为在职从业人员服务、以业余学习为主”的特点，严格执行脱产、业余、函授等学习形式的有关规定，要处理好本校普通本专科教育和成人教育之间的关系，统筹考虑成人教育的占比，处理好学校和校外教学点之间的关系，落实学校的主体责任。高校要科学合理确定学校成人教育办学规模，将高等学历继续教育纳入学校整体发展规划，并与全区教育事业发展规划相衔接。年度成人继续教育招生计划安排要与办学规模规划目标相匹配，不能盲目扩大办学规模，要坚持内涵式发展。高校要建立校外教学点的管理制度，完善教育教学质量保证体系。例如，广西科技大学将高等学历继续教育工作纳入学校章程和事业发展规划中，明确了继续教育在学校发展规划中的定位。

（二）严格规范招生行为，切实加强校外教学点管理

一是强化落实学校主体责任。高校要把校外教学点建设与管理纳入学校的整体发展规划中，重视和加强对校外教学点的领导和管理，全面贯彻党的教育方针，遵守法律法规及有关政策规定，严禁非法人单位对外签订联合办学协议、擅自设立校外教学点开展各种形式的成人高等学历教育活动。以右江民族医学院为例，该校出台校外教学点管理办法，和校外教学点签订合作办学协议，并要求校外教学点做到六个“統一”，包括教学计划统一、教学大纲统一、教材统一、考试标准统一、成绩管理统一和学籍管理统一。

二是严格执行校外教学点备案招生制度。凡在广西设置的校外教学点必须在自治区教育厅履行备案手续，自治区教育厅同意备案后方可招生。不得先招生后备案，严禁未备案招生，已撤销的校外教学点以及不合格的校外教学点不得招生。

三是加强校外教学点的教学和学籍管理。主办高校应设置专门机构和专门人员负责校外教学点的管理工作，负责监控其办学行为，定期检查评估，不断完善教学质量监控体系；要设置学籍管理部门或专职人员，按照国家和自治区对学籍管理的有关规定，统一学籍管理和证书发放工作；要切实督促校外教学点加大投入，改善办学条件，完善管理人员和教学设施的配备，严格执行主办高校的教学计划及各项规章制度，做好教学组织管理，不得擅自缩减学习时间和擅自改变教学形式，不允许在备案地点之外另行设立教学点，切实保证教学质量。以南宁师范大学为例，该校切实履行管理职责，先后出台了《南宁师范大学高等学历继续教育学生管理规定》《南宁师范大学高等学历继续教育毕业论文（设计）管理办法》《南宁师范大学高等学历继续教育毕业实习管理办法》《南宁师范大学高等学历继续教育课程考核管理办法》等一系列管理规章制度，不断加强对校外教学点的建设和管理。

（三）以社会需求为导向，统筹做好专业设置工作

高校要科学安排继续教育专业，结合学校办学实际情况，发挥专业优势与特长，主动适应国家战略，对接广西本地经济和社会发展需要，服务广西“九张创新名片”建设人才需要，促使继续教育发展始终与国家战略发展、行业及经济社会发展同频共振。对教学水平评估不合格、质量保障体系不完备、人才培养质量不高的专业，原则上应限制招生规模、暂停招生或调整撤销；对与学校办学目标定位不匹配、结构不合理、与经济社会发展需求脱节、招生质量不高的专业，高校应当限制该专业招生规模或调整撤销。“十四五”以来，广西部分高校存在不少连续3年报考人数不超过10人仍未停止招生的专业。按照最新的文件要求，对上年报考人数少于20人且不属于学校优势特色的专业，原则上不应安排招生计划。

（四）加強品牌建设，提高继续教育质量

教育质量是高校继续教育可持续发展的支柱，是高校继续教育的生命。教育品牌是学校教育质量、办学水平、个性特色和风格的集中表现形式，是社会对学校教育声望、功效的认知与评价的抽象。高校要真正办好继续教育，必须要有品牌意识，打造培训项目品牌，通过建立良好的口碑获得社会宣传效应。以广西开发大学为例，该校采用“线上+线下”的混合教学模式，并借力国家开放大学建成的国家数字化学习资源中心广西分中心，向学员共享全球著名教育机构优质数字化学习资源，通过建设600多门在线网络课程、建立人才培养一站式服务平台等举措，为“二元制”学员提供了时时、处处、人人的无界化服务，实现了人才培养的全过程学习、全过程教学、全过程服务和全过程管理，满足了学员不脱产、不离岗的学习需求，有效缓解了工学矛盾。

（五）建立高等学历继续教育专业评价制度，探索学习成果认证与转换制度

建议广西高校建立高等学历继续教育专业评价制度，关停一批办学不规范、社会反响较差的专业，并向社会公示。此外，将继续教育规模纳入学校评估体系，促进继续教育专业优化，形成一批守规范、重质量、多元化发展的继续教育品牌学校、专业，促进继续教育健康发展。整合共享不同学历教育办学层次之间的教学资源、整合学历教育和非学历教育之间的教学资源，推动继续教育转型发展，探索学习成果的认证、积累和转换等方面的制度建设，实现各级各类教育之间的沟通和衔接，拓宽终身学习通道，搭建人才成长的“立交桥”，共享办学成果。

高校要积极推进职业教育国家学分银行体系研究，结合“1+X”证书制度试点工作，有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换。这里仍以广西开放大学为例，该校“二元制”人才培养实践教学形成了五种模式，其中一种就是以“1+X”证书制度为抓手，学生考取与所学专业相应等级的职业技能证书，通过用职业技能证书替换的方式获得实践课程积分。

参考文献

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［2］蓝敏萍.广西高职院校职业继续教育发展现状与对策研究［J］.广西教育，2018（47）.

［3］庞冠锋.高校继续教育在终身教育公共体系中的发展再认识［J］.玉林师范学院学报，2013（3）.

［4］赵长顺.北京教育年鉴［M］.北京：北京出版社，2020.

作者简介：胡博（1983— ），广西合浦人，硕士，广西教育研究院助理研究员，研究方向为职工教育、继续教育。