企业国有资产管理体制现状及优化措施

高 伟

（山东沂蒙交通新材料有限公司，山东 临沂 276000）

国有资产管理制度主要是指针对国有企业的实际资产进行有效管理、监督、运用以及分配等工作时使用到的一种科学合理的制度，是我国经济监管制度中的具体表现方法。从宏观角度分析，国有资产管理制度能够直观地反映出政府部门与资产归属者之间的相互关系；从微观角度分析，国有资产管理制度能够体现出政府部门和具体企业之间的产权关系。对国有资产管理制度进行改革优化能够有效促进国有企业的改革发展，新时代发展以来，我国对国有企业以及国有资产管理制度进行多次改革调整，以期推动企业、资产和政府部门的有效分离，并在国家统筹管理下健康发展。

一、企业国有资产管理体制现状

（一）委托代理制

委托代理制是我国国有企业进行国有资产管理工作时经常使用的管理制度，主要是指将国有资产的实际经营权与所有权相互剥离，将经营权下放给企业本身，以此有效提高企业对国有资产的实际使用效果。委托代理之能够将国有资产科学运用，不仅能够提高国有企业在市场发展中的竞争能力，同时还能够进一步明确国有资产在企业中的实际归属问题。可以说，委托代理制是企业在经济市场发展环境中加强自身经济效益的重要手段，同时也是企业在新时代发展中的必经之路。委托代理制在实际应用中还具备以下两项经济效益，即分工收益和规模收益。分工收益主要是指不同条件禀赋的代理人以及委托人能够通过不同的分工得到超过标准的经济收益；规模收益主要是指企业规模的不断扩大导致其收获的经济效益穿超出边界规模，通俗意义来讲就是指代企业代理收益。委托代理制在实际应用中必然会产生上述两项经济效益，而具体收益额度则受到国有资产的应用效率与规模影响。

（二）委托代理制的意义

委托代理制的实施有助于企业将国有资产融入经济市场大环境中，同时帮助政府部门快速开展政企分离工作。在市场经济以及资产产权归属明确的情况下，国有资产的企业实际法人在市场环境中进行商品买卖或者劳务签署等环节时具有足够充分的自由选择权利，能够在市场中进行公平公正的竞争，从而真正成为市场经济中的主体。开展委托代理制能够帮助企业法人将企业结构改造成符合市场需求的治理型结构。国有资产的归属权在各级政府部门手中，委托代理制的实施能够有效激活企业运营能力以及资产管理能力，能够使得国有资产在交易契约制度下提高各利益主体的效益，从而实现企业增值的目的。除此之外，委托代理制的实施还能够帮助企业实现高素质人才队伍的养成。通俗来讲，就是委托代理制在实际应用中必然会依据企业家的职业素养以及市场需求开展，从而帮助国有资产选取出高水准经营者。

（三）企业国有资产管理制度的变革

我国于2003年撤销了国有资产管理局的同时，成立了国资委部门，以此将企业国有资产监督管理部门的职能独立出来，开展更加高效合理的资产管理工作，从而发挥出监管部门的具体作用。与此同时也带来了一些问题需要人们解决，比如，国有企业制度改革工作可能会导致部分地区国有企业数量呈减少趋势，因此国家在地方政府成立国资委部门具有一定的约束和限制，而部分地区省份并不具备国资委部门成立资格，进而导致这些地区的国有资产管理相对混乱，各部门职责不够明确清晰，甚至存在部分地区监管部门严重缺失的现象，进而导致国有资产管理存在一定的真空地带。

二、基于实际案例探析企业国有资产管理体制存在的问题

（一）企业国有资产概况

某省公路局作为公路系统主要管理部门以及交通主管部门，属于副厅级事业单位，主要负责对省内国道、省道以及部分特殊道路进行科学规划、管理养护、工程建设以及基础路政等，同时还会对农村公路系统进行专业指导、应急抢险、道路改建、国防公路管理以及战略道路保障等。

该公路系统的人力资产、物力资产以及财力资产等主要集中在省内，公路局管理系统依据“统筹管理、分级治理、多模式结合”的工作思想进行工作，同时实施了三级管理模式，即县级公路分局、市级公路分局以及省级公路局，在全省内设置了16个公路管理局，同时在全省县级地区内设置了近150座公路分局。在调查研究后能够发现，该省公路局国有资产具有以下特点：部门机构数量较多，事物企业资产存量较大；土地房屋资产存量较多；专业设备数量相对较多；企业资产的流动性比较大；管理人员数量相对较少。

（二）监督管理制度不健全

现阶段，省公路局使用的国有资产管理制度不够完善，与新时期社会发展需求存在一定的差异性，需要对权责关系等进行深入梳理，管理制度中的问题主要体现在以下几方面：职能分散。对国有资产进行管理的部门包括局办公室、财务处、养护工程处、资源设备处以及养护站等，各部门主要负责一部分管理内容，相互之间缺乏有效沟通，难以形成高效协调管理机制，进而导致全局国有资产管理工作效率低下，缺少全局统筹思维与管理策略。各级管理部门资产管理工作分工不够明确，必须某市级公路局由计划处对土地资源与房屋资源进行管理，由财务部门对信息中进行管理，县级公路局由办公室进行具体管理，各管理部门的性质不尽相同，导致管理工作在实际对接过程中相互沟通存在一定障碍，部分政策规定难以有效协调。管理制度不够完善。该省虽然针对公路管理出台了相关管理制度与规定政策，但是这些政策规定没有针对国有资产权全过程制定全方位的、科学合理的约束管理制度，进而导致管理制度流于表面，实际操作性相对较差，部分政策在执行中难以有效落实。监督考核力度不足，导致部分部门在政策执行的过程中难以得到权威的制度保障，工作人员对于相关政策内容缺少足够清晰的了解认知，进而导致资产管理质量相对较差。

（三）激励与约束制度不完善

构建科学高效的约束激励制度是确保国有资产管理工作能够顺利开展的重要因素。这套激励约束制度主要包括两项内容，即内部机制与外界制度。内部机制主要体现在以下几个方面：代理人员对各部门的价值进行有效分配，以此提高工作动力，尽可能满足代理人的效用；对代理人员的工作情况进行公正合理的考核评价，以此作为薪资待遇的基础凭证。该省公路局在实际工作中的主要经济来源大多为政府部门或上级部门拨款，各单位虽然存在一定剩余价值，但是其绩效情况、员工工作晋升模式以及预算资产分配等工作都未与国有资产管理工作质量和效率相关联，进而导致员工的积极性难以得到有效激发。

省公路局与社会企业管理制度存在一定差异性，管理目标地与管理对象等都不尽相同，因此外界激励制度无法使用传统的市场竞争模式进行，需要依据实际情况构建科学合理的监管制度记性工作监管。但是该省公路局国有资产管理制度中存在以下问题：由于管理工作人员编制问题、信息化建设水平不足以及各级别单位数量较多、分部相对零散，专业性质较强，导致在全省范围内开展国有资产监管工作难度相对较大，难以有效开展预算编制、采购以及使用过程的高效监管。随着国家对于审计工作的重视程度不断提升，各审计部门的工作压力逐渐增大，在实际审计工作时只能进行随机抽审，会受到人力或物力因素的限制约束，进而导致审计效果相对较差。

（四）国有资产管理基础工作相对薄弱

该省公路局虽然针对资产问题进行了全面清查工作，分别于2015年、2018年以及2021年进行了全面清查工作，但是部分部门依然存在一定的账务不符现象。在开展年终决策工作时虽然规定各部门对自身财务账面、资产管理系统数据以及实物资产账面数据进行系统核对，但是由于各部门性质与资源不对等的问题，导致账务核对过程中出现信息不符合的问题。主要原因在于该省公路局中的土地资源大多数属于划拨性质，并不存在实际使用价值，难以在财务账面上有效反映；缺少三方机构的严谨核查，当进行实物资产盘点工作时会发现有账无物等问题。2020年该省公路局对下属各单位产权进行全面登记记录，在此过程中发现了诸多问题：由于受到诸多因素影响导致许多土地资源以及房产资源无法办理房产证或者土地证，导致产权缺少政策保障，无法通过正常渠道办理产权登记。同时，部分部门在名称变更的过程中并没有对产权证进行及时更改变化，进而导致实际单位与产权单位不一致，存在一定的隐患风险。

三、企业国有资产管理体制优化措施

（一）健全完善监督管理制度

为健全完善国有资产管理监督制度，首先应当提高相关人员内的思想认知，对组织结构进行优化调整，促使工作人员树立资产国有的产权思维，各级别政府部门与执行管理部门只是代理人的身份，只能对资产形式使用管理权。同时加强政策宣传与引导工作，促使各级别管理部门深刻意识到资产产权的重要性。同时，成立专业科学的国有资产管理部门，对管理权限进行集中整合，开展专业化资产管理工作，对于各县市成立对应的资产管理部门，同时明确各部门的管理职责，包括全局国有资产管理制度构建、资产账务管理、资产信息化系统建设、预算编制统一分配以及定期制定资产报告等。依据国家标准规定以及行业规范等内容制定科学合理的国有资产管理制度，同时确保管理制度的精细化与全面化，深入基层部门中进行实际调查，依据真实数据信息制定管理制度内容，重点关注资产配置标准、物料采购制度、资产分配使用制度、设备报废环节以及设备维修养护等制度内容，同时在制度制定的过程中不断修订改正。督促各级部门严格落实已出台管理制度，加强监督管理力度，以确保管理制度能够全面有效落实执行，同时确保制度的权威性、严谨性以及完整可行性，能够为该省公路局开展国有资产管理工作提供有效保障。

（二）完善激励和约束制度

对国有资产管理监管系统进行完善优化能够有效增强资产管理质量，提高资产利用效率，通过多元化、多角度的手段健全监管制度，并将内部激励制度与外界约束手段向融合，从而进一步提高国有资产管理工作质量。内部激励监管制度：内部监管制度应当由财务部门、审计部门、纪检部门以及资产管理部门等相互协调配合。财务部门负责对财务相关工作内容进行严格把关控制，重点核查项目流程、使用金额等内容，特别是资产购置是否属于资产预算、是否属于政府置购、资产是够符合标准规定以及相关批文等。审计部门需要开展干部离职审计、重大决策审计以及定期全面审计等工作，并将相关审计工作内容纳入年度审计规划中，以此对监管失误内容进行有效纠察，确保各项监管制度能够高效落实。纪检部门应当加强部门思政教育，同时强化事前、事中以及事后的全面监察，以此转变传统的时候检查现象。外部监督约束：依靠审计部门、财政监督部门以及社会舆论等对国有资产管理工作进行全面监督管理。审计部门能够从三方角度对国有资产管理进行权威监管，对制度政策落实情况、资产保值增值、资产使用具体明细以及内部绩效考核制度等进行审核，加强外界部门对国有资产管理工作的约束监督力度。

（三）强化国有资产管理基础性工作质量

强化国有资产管理基础性工作质量可以通过几种方法进行：对国有资产存量进行盘清。定期开展全局资产清查工作，主要目的在于全面了解现有资产存量以及国有资产变化情况，对资产结构、总量、使用年限以及具体使用情况等进行明确清查了解，并将其详细记录备案，录入国有资产信息化管理系统中。对国有资产的产权进行全面厘清。该省公路局于2020年对189家下属单位部门进行了产权登记工作，同时理顺了各部门单位的产权情况，将没有争议的资产进行有效登记，同时积极解决存在争议问题的资产产权。此后，定期开展产权登记变更工作，及时掌握国有资产产权变更情况，加强企业产权管理思想，从而推动产权遗留问题的高效快速解决。

四、结束语

企业国有资产管理工作质量和效率能够直接影响到企业在市场中的发展情况，同时对企业经济效益的增长与国有资产的增值保值起到一定程度的决定作用。新时代发展背景中，国有企业改革制度虽然对国有资产管理制度进行了诸多改动，但是在实际应用中依然存在一定问题有待解决，进而导致企业发展受到一定限制，本文通过实际案例分析，提出了加强基础管理工作质量、完善监督管理制度以及强化监管约束制度等手段，以期能够加强国有资产管理质量与实际应用效果，进而为企业全面健康发展提供良好保障。