事业单位国有资产出租存在的问题及优化建议

何琼小 广西壮族自治区梧州航道养护中心

事业单位指的是以社会公益为目的的，从事教育、卫生、文化等活动的社会服务组织。事业单位一般是由国家单位举办的，也可以是由社会组织通过利用国有资产举办的。现阶段，在事业单位分类改革的背景下，事业单位被分为公益一类和公益二类事业单位。事业单位从事业务活动的经费由财政拨付，但是事业单位还可以通过将闲置的国有资产出租，从而获得国有资产收益，用于弥补财政拨付经费不足的问题。由于事业单位国有资产出租收入属于有偿性收入，因此，需要依法纳税并向上级主管部门进行汇报，以加强对国有资产出租管理。但是在实际的管理过程中，仍有部分事业单位缺乏国有资产管理意识，未严格执行上级部门的相关政策导致国有资产出租管理效率低下，不利于国有资产出租管理工作的开展，因此，需要探讨相应的优化策略。

一、事业单位国有资产出租概述

事业单位作为公益性的社会服务组织，拥有国家国有资产的使用权，国有资产出租一般是在不影响事业单位职能履行以及业务活动开展的前提下，按照相应的审批流程将闲置的国有资产进行出租或者出借[1]。一般情况下，事业单位用于出租出借的国有资产包括有房屋、机械设备、土地等，通过公开招标的形式确定出租的对象和出租的价格。

二、解决事业单位国有资产出租问题的必要性

国有资产是事业单位履行社会的责任，做好社会服务的基础资源，对事业单位的国有资产进行有效的管理，可以提高国有资产的利用效率，并保障国有资产的安全。国有资产出租是事业单位国有资产利用的重要形式之一，做好事业单位国有资产出租管理的必要性主要体现在以下三个方面。首先，国有资产的出租管理顺应了社会经济发展的需求，经济的发展需要提高各种资源的利用效率，体现出资源利用的价值，国有资产出租管理可以合理地配置国有资产，从而提高国有资产的使用价值，避免了国有资产的闲置和浪费，促进了社会经济的发展。其次，国有资产出租的管理能够保障行政事业单位更好地履行自己的责任，国有资产的规范化管理和出租，可以提高事业单位内部人员管理国有资产的工作效率，从而更好地配置国有资产，履行好自己服务于人民的职责。最后，国有资产出租管理可以在一定程度上避免贪污腐败现象的发生，长期以来行政事业单位的国有资产缺乏有效管理，这给部分人员的徇私舞弊提供了可乘之机，而通过国有资产管理可以从源头上避免一些人员钻国有资产出租的漏洞，减少了贪污腐败现象的发生。

三、事业单位国有资产出租存在的问题

近年来为了促进事业单位国有资产出租规范化管理，相关管理部门出台了事业单位国有资产出租的工作规定，但是部分事业单位在出租管理、收入管理、制度管理方面依旧存在问题，有待解决。

(一)在国有资产出租管理方面，主要存在四个方面的问题

第一个方面，是上级主管部门对事业单位国有资产出租的情况不够清楚。长期以来，虽然上级主管部门不断加强国有资产出租管理规定，但是仍有部分事业单位在执行中缺乏力度，不能够系统地梳理事业单位国有资产出租的情况，掌握事业单位国有资产出租的具体信息及收入，导致上级部门不够清楚国有资产出租的情况[2]。

第二个方面，在进行国有资产出租时忽视审批程序。部分事业单位认为国有资产出租属于非税收入，并不重视向上级部门或财政部门进行审批，即使在相关管理政策下发之后，仍凭单位内部管理规定自行将资产出租，未按规定向国有资产主管部门报批，忽视审批的行为依然存在。

第三个方面，国有资产出租合同不规范。财政部门要求事业单位国有资产出租的期限一般不得超过五年，但是部分事业单位违反规定签订长期合同，签订合同也没有约定合理的租金价格增长条款，存在国有资产收益流失风险。

第四个方面，对国有资产出租管理效能不高，造成国有资产闲置。部分事业单位的管理不够规范，未按照规定设置国有资产备查薄，对出租的国有资产进行详细信息的台账记录，导致部分到期的国有资产未采取有效措施进行重新招租，造成国有资产闲置[3]。

(二)国有资产出租收入管理方面的问题

在国有资产出租收入方面，主要存在三个方面的问题：

第一个方面，国有资产出租收入未缴纳相关税费。一些事业单位认为出租收入属于非税收入，无需纳税；一些单位以资金周转困难为由，一直未缴纳税费，纳税意识较低。

第二个方面，事业单位挪用租金。相关制度要求事业单位要将国有资产出租收入纳入单位预算，统一核算、统一管理，不能存在隐瞒、挪用等情况，但是实际中，部分事业单位直接用于弥补业务经费不足；与承租方私下达成协议，出租方以抵顶工程款方式替代收取租金；或者用于下属单位和上级机关的经费开支，导致财政部门产生了一定的财政损失。

第三个方面，事业单位租金收缴不及时。首先，事业单位缺乏租金回收意识，无法及时回收租金，其次，一些承租单位会由于各种缘故，故意拖欠事业单位的租金。虽然现阶段事业单位开始对于欠收租金承租单位进行撤销合同，但是承租单位往往会由于经营不善，不愿意取消合同或缴纳租金，导致事业单位不得不通过诉讼的方式来回收租金，进而影响了国有资产出租金回收的效率，甚至会导致国有资产出租资金的流失。

(三)国有资产出租制度方面的问题

在国有资产出租制度方面，存在三个方面的问题：

第一个方面，收入管理制度有待完善。目前事业单位分为公益一类和公益二类事业单位，除此以外，还有一些社会资本举办或社会组织利用国有资产举办的事业单位。因此，地方政府要根据实际情况出台统一的国有资产出租收入管理制度，确保收入管理制度的严谨性和科学性[4]。

第二个方面，完善国有资产权属划分不明确上报制度。一些事业单位国有资产出租收入的产权不够明确。比如，说一些事业单位将无产权的或未计入固定资产账薄的房屋进行出租获取收入，将事业单位房屋转租获得收入，收取下级单位房屋出租部分租金获得收入，将房屋交付下级单位获得部分租金收入，这些租金收入均存在权属不清，权限不明确的问题，不符合国有资产出租规范化，应完善权属不清国有资产上报制度。

第三个方面，事业单位国有资产出租的审批权限需要细化。由于事业单位是公益性的社会服务组织，包括卫生、教育、文化等多个方面，这些事业单位往往会将闲置的公共场所进行出租，获得一定的收益。因此，在进行事业单位出租审批时，要对于事业单位国有资产出租审批进行细化，避免按照传统的审批流程，进行层层审批，导致国有资产出租审批的效率低。

四、事业单位国有资产出租问题的优化建议

(一)完善国有资产出租制度建设

在完善制度建设方面，可以从三个方面做起。首先，财政部门可以将国有资产出租的审批权限进行下放，明确国有资产出租评估价值超过500万元以及出租期限超过五年以上的国有资产出租由财政部门管理；而其他类型的国有资产出租均由级主管部门负责，并通过制定相应的管理策略来完善国有资产出租的流程。比如，一些学校和医院进行公共设施的出租，只需要通过主管部门的审批即可。其次，财政部门要明确事业单位上报国有资产权属不清的负面清单，对于关系不明确的资产，租赁的资产，借用上下级单位的资产，未入账的资产不得出租，确保国有资产出租的规范化。最后，要制定国有资产出租专项管理制度，对于当前国有资产出租管理的规定进行修改，制定出相应的专项工作流程，为事业单位国有资产的管理提供更好的制度保障。

(二)强化国有资产出租制度执行

在强化制度执行方面，可以从三个方面做起。第一个方面，要规范国有资产出租程序，要求国有资产进行出租时，必须要通过公开招标的形式确定承租方和租金，保障国有资产出租的公开和透明[5]。第二个方面，要强化事业单位国有资产出租的基础管理，要求事业单位需要建立国有资产出租备查薄，并要求事业单位的财会人员按照相应的制度对于国有资产出租的详细信息进行记录，对于国有资产出租信息变更的情况，要及时地在事业单位资产管理信息系统中进行变更，确保上级主管部门能够清楚看到事业单位国有资产出租的情况。第三个方面，要强化事业单位国有资产出租的监管，建立健全国有资产监督机制。事业单位在完善监督机制的同时，要注重应用事业单位的内部控制及财务管理，将国有资产出租和财务管理内部控制相结合，定期或不定期地抽查，确保国有资产有偿使用收入应收尽收，税费应缴尽缴，共同促进国有资产出租过程的规范化。

(三)规范国有资产出租审批流程

可以通过规范行政事业单位国有资产出租的审批流程，来加强事业单位国有资产出租管理。可以从三个方面做起：第一个方面，需要相关管理部门依据当前行政事业单位国有资产出租审批的现状，出台规范化的审批政策，明确行政事业单位国有资产出租的程序，通过规范化的审批政策能够为相关部门依法查处行政事业单位国有资产出租问题提供法律依据，并且能够从国有资产出租的源头上预防贪污腐败、克扣资金等现象的发生。第二个方面，需要加强行政事业单位将国有资产进行出租审批程序的监督和管理，比如说可以做好财政部门的审批工作，从而可以有效地预防国有资产出租混乱的现象[6]。第三个方面，相关部门要规范好行政事业单位将国有资产出租的租赁方式，要求事业单位在进行国有资产出租时按照公开招标的形式进行出租，不得私自拟定合同，也不得由单位领导私自决定，从而避免国有资产的不合理利用和流失。

(四)加强国有资产出租监督处罚

行政事业单位国有资产出租的有效管理，离不开监督和处罚。国有资产出租的监督和处罚，可以从三个方面做起：第一个方面，需要行政事业单位在内部建立一个内部控制部门，内部控制人员可以由上级部门分配，也可以由单位自行组织或招聘，内部控制部门要独立，担任内部控制的工作人员不得参与其他财务部门的工作，内部控制部门和财务部门不得同属于同一个上级，内部控制部门的主要职责在于监督，审计行政事业单位国有资产以及其他经营活动的收支问题，从而避免国有资产出租收入流失的问题。第二个方面，相关财政部门要建立一个定期对事业单位国有资产出租资产以及处置情况的审查机制，要改变以往定期检查的工作方式，改为突击检查，从而对于国有资产出租过程中违反法规的相关人员进行有效的处罚，确保国有资产出租的合理和规范。第三个方面，要做好行政事业单位国有资产出租的社会监督工作，相关部门可以通过开设网站平台，充分发挥好社会监督的优势，对于部分行政事业单位国有资产出租不合理或违反法规的问题进行及时地处理，从而更好地提高国有资产出租管理的水平和效率[7]。

(五)强化国有资产出租纳税意识

在以往的针对行政事业单位国有资产出租的税收问题上，存在较大的困难，主要是由于一些行政事业单位的领导缺乏对于国有资产出租纳税的意识。因此，要想更好地规范和管理国有资产出租，必须要强化行政事业单位相关领导对国有资产出租纳税的意识，具体可以从两个方面做起：第一个方面，要加强行政事业单位对国有资产出租纳税的宣传和教育，宣传教育的内容包括国有资产出租纳税的法律法规以及国有资产出租的纳税项目，通过宣传教育能够让行政事业单位相关领导意识到，国有资产出租纳税的重要性。第二个方面，可以由财政部门对国有资产出租进行统一的规定、统一规定国有资产出租的审批程序、票据管理、合同文本、出租年限、出租价格等，从而为财政部门更好地处理行政事业单位国有资产出租税收问题提供更好的依据。

(六)提高国有资产出租信息水平

在互联网和现代信息技术快速发展的背景下，各行各业都面临着信息化的改革。在事业单位国有资产出租管理过程中，也可以通过完善国有资产出租信息系统的建设，来实现国有资产的动态管理。具体可以从以下两个方面做起：第一方面，完善事业单位国有资产出租信息系统的建设，通过构建一个能够覆盖事业单位国有资产出租全过程的信息化管理模式，并开发出国有资产出租的审批、备案、信息变更的模块和功能，提高国有资产出租管理的效率。第二个方面，要对国有资产出租实施动态管理，需要财政部门按照国有资产出租信息管理的要求，对事业单位作出规定，要求事业单位在进行国有资产出租时，需要按照流程进行在线的申请、审批、备案，对于国有资产信息变更的行为，要及时地在信息系统中进行变更，从而实现从上到下，从下到上的国有资产出租规范化管理[8]。

(七)提高国有资产管理人员的专业意识

事业单位要充分认识管理人员对国有资产管理的重要性。每年需要对国有资产管理人员展开培训，强化国有资产管理以及财经法律法规等方面的学习，使国有资产管理越来越规范化、专业化、科学化。

五、结语

随着事业单位国有资产出租管理的不断规范，事业单位在进行国有资产出租时必须要加强资产出租管理，从而提高事业单位国有资产出租管理效能，确保国有资产有效盘活并高效实用。本文主要就事业单位国有资产出租的具体内容以及存在的问题和优化建议进行了分析，能够为事业单位国有资产出租的规范化管理提供一定的参考意见，但是仍需相关工作人员在实践工作中进一步完善。