湖南区块链产业发展现状与对策建议

杨 岸

（湖南财政经济学院财政金融学院，湖南 长沙 410205）

作为新一代信息通信技术的重要演进，区块链具有“弱中心化、透明可信、可追溯、难以篡改”等特点，开创了一种在不可信的竞争环境中低成本建立信任的新型计算范式和协作模式，其正在加速构建新一代价值网络和契约社会，并已逐步成为数字经济时代的通用信任基础设施。我国在政策层面高度重视区块链作为基础设施对数字经济和社会发展的作用，2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，习近平强调把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。这标志着区块链技术正式上升为国家战略。[1]2020年4月，国家发改委首次将“区块链”列入新型基础设施的范围，明确其属于新基建的信息基础设施。[2]2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，把区块链列为“十四五”七大数字经济重点产业之一。[3]近年来，湖南省委、省政府高度重视信息技术和科技创新发展，将加速区块链技术创新与应用落地纳入创新发展战略，并写入了《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》和《湖南省“十四五”信息化发展规划》，鼓励和支持区块链产业创新发展，积极推动区块链产业与实体经济深度融合。

一、湖南省区块链产业发展现状

（一）产业发展格局初具雏形

企业发展方面，据天眼查数据显示，截至2022年3月22日，经营范围内包含区块链且有效存续的湖南省内企业有1171家，形成了以长沙为核心，娄底、衡阳等共同发展的“1+N”空间发展布局。其中，长沙、娄底、衡阳占据企业数量的前三位，分别拥有711家、56家、56家区块链企业。从企业行业分布来看，主要集中的行业大类是科学研究和技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业、商务服务业，分别有441家、333家和184家，各占总量的37%、28%和16%。具体来看，湖南区块链企业以区块链技术服务和开发为主，咨询和投融资等服务类企业相对较少。自2019年2月15日《区块链信息服务管理规定》正式实施以来，国家互联网信息办公室公布了七批境内区块链信息服务备案清单，共计1705个。截至2022年3月，湖南省共有52项区块链信息服务通过国家网信办备案，备案数量排名第七。

产业园区发展方面，目前湖南区块链产业集聚区初具规模。从空间布局来看，湖南省区块链产业园区共有3家，集中分布在长沙和娄底。2018年5月15日，湖南娄底市区块链产业园在娄底万宝新区揭牌成立，系湖南省首个正式挂牌的区块链产业园。园区先后引进了湖南智慧政务、湖南德方智链等10余家区块链企业，成立了全省首家区块链私募股权基金管理公司。[4]星沙区块链产业园自2018年8月26日成立以来，成功引进了中国工业与应用数学学会、天河国云、和信区块链研究院落户园区。目前，星沙区块链产业园共引进区块链企业60余家。园区拥有目前国内唯一一家面向区块链行业的专业检验检测机构——区块链安全技术检测中心。[5]长沙高新区于2018年11月23日挂牌成立“长沙区块链产业园”，截至目前，已聚集搜云科技、兆物信连、易宝云征信等区块链相关企业50余家。

（二）产业发展环境持续优化

产业政策方面，湖南省积极抢抓区块链发展的重大战略机遇，构筑区块链发展的先发优势并相继出台相关的专项政策，从企业培育、人才引进、技术攻关等方面全方位鼓励和扶持区块链技术和产业的快速发展。省级层面，湖南省先后出台了《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》《湖南省区块链产业发展三年行动计划（2020-2022年）》《湖南省区块链发展总体规划（2020-2025年）》等系列文件，通过区块链技术创新、培育区块链产业生态、推动区块链应用示范等重点工程，大力推进区块链和经济社会融合发展。市级层面，长沙市相继出台了《长沙市关于加快区块链产业发展的意见》《长沙经济技术开发区关于支持区块链产业发展政策的实施细则(试行)》《长沙高新区关于促进区块链产业发展的若干政策》《长沙市区块链产业发展三年行动计划（2020-2022年）》等专项文件，着力形成创新要素高度集聚、创新主体协同发展的创新生态闭环。[6]

产业发展氛围方面，湖南省相继举办了2018年中国星沙区块链院士高峰论坛、2019年世界计算机大会、2020年长沙·中国1024程序员节区块链论坛、2020年区块链理论技术及应用挑战专题研讨会、2021互联网岳麓峰会·万宝区块链论坛等高水平、行业影响力大的区块链论坛活动和学术盛会，为区块链产业营造良好发展环境，助力湖南省区块链品牌打造,有力支撑了区块链产业高质量发展。

（三）产业发展生态逐步形成

湖南省目前初步形成了从上游的区块链底层技术平台、安全服务，到下游的区块链行业应用服务，再到保障产业发展的知识产权保护、投融资对接、媒体及品牌推广、人才培训的生态体系。在基础设施方面，湖南天河国云科技有限公司开发了可扩展的面向数字资源分发的区块链基础服务平台Ulord公链，并且基于公链技术部署了面向政务、文创、社区治理、智能制造等领域的若干应用。湖南兆物信连信息科技有限公司开发了PKMT软硬件一体国产安全可控区块链基础平台，推出了基于PKMT平台的供应链金融、电子证据存证、商品溯源及综合管控等领域的解决方案。在行业应用方面，区块链应用场景如图1所示，涵盖了政务、供应链金融、工业互联网、电子存证、版权保护、食品溯源等多个领域。区块链的技术创新和应用落地离不开行业组织和行业研究机构的支持。随着各级政府对于区块链产业重视程度的持续提升，一批由政府主导或民间企业自发形成的区块链行业组织、产业联盟和研究机构相继出现，这些组织和机构为业内人士提供了专业的沟通合作平台，对推动湖南省区块链产业的健康发展发挥了积极作用。长沙市区块链技术应用行业协会是湖南省首家区块链应用协会，2019年5月正式成立，是依法在民政部门注册，在长沙市人民政府办公厅指导下成立的非营利性专业性社会组织。2020年12月23日，湖南省区块链协会成立。截至目前，湖南省拥有湖南国家应用数学中心、天河区块链研究院、和信区块链研究院等研究机构，成立了数据科学与区块链湖南省重点实验室、区块链底层技术及应用湖南省重点实验室，学术研究平台初具规模。

图1 湖南省区块链产业生态图谱

二、湖南省区块链产业发展存在的问题

从以上分析可以看出，湖南省目前初步形成了从区块链基础设施到中间服务、行业应用的生态体系雏形。区块链产业园数量全国第二，逐渐形成了一定规模，积累了经验。但不可否认的是，从全国范围看，湖南省区块链产业的发展仍然存在一定差距，存在一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）公众认知相对滞后

任何一项新技术，从产生、发展、成熟到最后的大规模落地应用，都需要花费很长的一段时间，区块链技术亦是如此。由于区块链技术较新，历史沉淀少，社会各界对区块链的看法不一，公众对区块链的认知相对滞后。一方面区块链技术是一门跨学科、跨领域的应用技术，包含了密码学、数学、金融学、经济学等多学科知识，导致区块链行业认知门槛高，多数民众对区块链的应用价值往往是一知半解。二是目前区块链产业仍处于发展初期,浮躁的氛围充斥着整个行业，滋生了大量问题。币圈融资欺诈事件频发，不少假大空的项目四处传销，有些项目以各种技术名词和概念炒作混淆视听，很多人对于区块链技术的认知还仅仅停留在炒币这个层面上。如此种种问题都影响了区块链行业的健康发展和公众认知。

（二）区块链人才供需失衡，尖端研发人员稀缺

目前，中国区块链产业正处于快速发展阶段。区块链专业人士的稀缺性与热门行业形成鲜明对比，人才匮乏已成为制约区块链产业发展的主要瓶颈之一。智联招聘最新发布的《区块链人才供应和发展研究报告》显示，拥有区块链相关技能和工作经验的求职者仅占需求量的7%，满足技能要求的区块链人才更是供不应求。目前，湖南省只有极少数高校开设了区块链相关课程，区块链人才增长的速度远远赶不上行业发展的需求。湖南省区块链产业刚刚起步，高端人才及核心研发团队较少，人才整体规模不能满足研发和产业发展需求。

（三）产业规模小，缺乏龙头创新型企业

目前，区块链技术和产业还处于发展初级阶段，湖南省迄今未形成具有规模性经济价值的区块链产业链条。湖南省经营范围内包含区块链且有效存续的企业虽然有1171家，但真实开展区块链业务的区块链企业不足100家。整体来讲，企业数量少，经济体量小，没有发展成可观的市场规模，没有形成完整的产业链条，仅出现少数的代表性企业，缺乏行业龙头企业，缺乏一定数量的成长创新型企业。

（四）成熟案例少，商业化落地难，行业应用推广难度较大

目前，虽然湖南省区块链应用场景涵盖了政务、供应链金融、工业互联网、版权保护、食品溯源等多个领域，但未形成大规模、大范围的应用案例。一方面是因为区块链技术的底层架构和共识机制等方面都存在巨大的提升空间，共识机制、数据存储等核心技术进展相对缓慢，区块链的“不可替代”优势还未真正体现；另一方面，区块链技术涉及多方实体数据的安全共享，需要协调多方机构才能实施和推广应用，如政务民生、医疗健康、金融服务等领域，在多方协作场景下，如何确定共享数据的范围、保障共享数据的权责、保证共享数据的安全，仍是难点。

三、推进湖南区块链产业高质量发展的对策建议

湖南省经济正处在全面绿色转型的机遇期，数字经济对经济社会发展的支撑和引领作用正在显著增强。当前，以区块链技术为代表的新一代信息技术正在成为推进数字经济发展的新动能，建设科技强省的新引擎。为加快推进区块链核心技术突破，打造全国区块链产业发展和应用的创新高地，推动湖南省经济健康快速发展，对区块链产业高质量发展提出以下建议：

（一）加快关键核心技术攻关和行业标准体系建设

首先，加快关键核心技术攻关。强化基础研究，提升原始创新能力，支持企业和高校院所开展区块链加密算法、自主可控底层链、智能合约等技术的协同攻关，形成一批原创性成果。加快突破网络性能、计算与处理性能等技术瓶颈，着重加强新型共识协议、零知识证明、安全多方计算、侧链技术、跨链交互技术、分片、分层技术、安全隐私算法等技术研发攻关，为区块链大规模应用奠定基础。加强规划指导，大力支持跨学科探索和研究，推动与密码学、计算机科学、量子科学等相关基础学科的交叉融合，形成对区块链技术基础理论的强大支撑。

其次，积极参与行业标准体系建设。鼓励和支持业界建设区块链技术和产业标准规范体系，建立健全基本通用性、跨链互通性、安全隐私性等技术标准。鼓励企业和行业组织积极参与区块链方面的国际、国家、行业和地方标准制定工作，抢占行业话语权。

第三，促进前沿信息技术的融合创新。发挥区块链在促进数据要素跨主体互联互通、业务流程协同优化、降本增效等方面的作用，促进其与物联网、人工智能、大数据、5G、云计算等前沿信息技术的深度融合，探索适宜的产业场景和商业模式，推动集成创新和融合应用，加快区块链技术和产业创新发展。

（二）开放应用场景，推进典型示范应用

以应用场景为牵引，结合区块链技术和行业特点，构建区块链产业生态体系。突出区块链+政务应用驱动区块链技术商用落地，注重区块链技术与优势产业、战略性新兴产业的相互赋能，促进区块链与实体经济深度融合。

首先，积极稳妥推进区块链在政务场景中的应用，先行先试，以点带面，逐步推进。依托新型智慧城市、政务云平台建设，探索建立政府各部门联盟链，利用区块链隐私保护和安全共享模式，实现政务数据的链上可信流转，促进政府内部工作高效协同和业务审批提质增效。积极协调推动区块链在智能制造、数字乡村、数字文创、金融等领域的应用。

其次，鼓励金融机构或者信用中介机构利用区块链与大数据技术，还原企业行为特征、风险画像、信用水平，形成贷前、贷中、贷后智慧风控解决方案。促进区块链技术在中小企业征信及风险管理、供应链金融、保险等领域的应用，探索建立区块链金融风险监控体系。

第三，推动区块链应用与相关产业的融合发展，利用区块链技术为实体经济降成本、提效率，构建市场诚信环境，助推传统产业转型升级。推动区块链技术在工业互联网、数字资产确权登记、版权保护与交易、工业检测存证、跨境电商、货运物流、车联网等领域的应用。

（三）构建产业生态，助推产业集聚发展

首先，建设区块链产业园，推动区块链产业集聚发展。科学规划区块链产业园区，加大园区建设力度，加强科技、人才、金融、政策等要素的优化配置和组合，完善配套服务体系，提升产业发展集聚度，支持娄底区块链产业园、星沙区块链产业园、长沙区块链产业园创建国家级区块链产业园区和基地，支持有条件的市州创建省级区块链产业集聚区。强化园区集聚功能，不断吸引全球区块链创新创业企业来园落户，整合区块链产业的优质资源，实现资源共享，加快培育区块链产业集群。

其次，加大区块链企业引进培育力度。加大区块链知名企业的引进力度，积极扶持技术实力雄厚、创新能力领先、品牌价值突出的区块链本土企业发展壮大，发挥龙头企业强链、补链、延链等作用，进一步集聚产业资源带动和引领产业发展。大力培育具有核心竞争力的科技创新型区块链小微企业，建立湖南省区块链重点企业培育库，对入库企业加大资金和政策扶持力度。

第三，营造区块链创新创业环境。建设区块链产业孵化培育网络平台，设立区块链创客空间，向进驻企业和创业团队提供企业孵化、投资融资、法律服务、资源对接等综合服务，引导、扶持区块链初创企业做大做强。举办区块链创新创业大赛，搭建“项目征集、辅导优化、路演竞赛、创投对接、宣传推介”的服务平台，大力营造勇于创新、敢于创业、宽容失败的氛围。

第四，打造区块链人才高地。一是加强人才引进。着力引进一批区块链领域的高层次创新创业团队和领军人才，健全引才、留才、用才和服务人才的工作机制，以人才集聚优势打造产业竞争优势。二是注重人才培养。以区块链企业人才需求为导向，鼓励企业联合高校共建区块链产业学院，开设区块链相关课程，培养区块链产业专业人才，为区块链产业发展提供智力支持和人才储备。

第五，设立湖南省区块链产业发展引导基金。由政府主导设立湖南省区块链产业发展引导母基金，重点支持种子期、初创期区块链优质企业，以市场化手段，撬动多方资金支持区块链企业的发展。加快完善风险投资机制，发挥政府投资的导向作用，建立健全政府与企业等多方参与的投融资机制。

第六，完善行业服务配套体系。依托湖南省中小企业公共服务平台，为区块链企业提供投融资、供需对接等一站式服务。鼓励区块链企业与用户单位开展跨界融合，推动建立公共服务平台，支持第三方机构开展区块链服务评估检测。大力发展区块链行业相关的投资孵化、教育培训、媒体及社区、行情及资讯等机构，形成完善的配套服务体系。

（四）推进四大工程，增强产业发展支撑力

第一，科普教育培训工程。一是党政领导干部科普培训工程。以区块链科普公开课的形式进行培训，培训对象为各市州区县的主要党政领导、工信局、科技局、园区开发区职能部门、金融证券办负责人。二是中小企业家培训。在湖南省中小企业银河培训工程项目中增加区块链技术与应用专题培训班。

第二，千企上链扶持工程。鼓励国内外知名区块链技术方、资本方、孵化方开展区块链普及推广工作，联合为传统信息化企业提供业务与场景指导、技术落地、联合运营、资金扶持、媒体推广等一站式全产业区块链孵化，帮助企业认识和了解区块链，推动企业开展信息上链、数据上链、资产上链和应用上链，助推企业转型升级。

第三，链枝行动孵化工程。借鉴链枝行动在移动互联网项目孵化的成功经验，着力打造区块链领域全国最大、最有影响力的双创平台。以投融资为核心，促进各类创新要素互生共助，为孵化链条中不同发展阶段企业，提供差异化的创新创业服务，培育一批具有行业影响力的区块链独角兽企业，助推湖南数字经济发展。

第四，协同创新平台建设工程。支持国防科技大学、中南大学、湖南大学等高校院所联合区块链骨干企业建立政产学研用协同创新平台，让政府、行业机构、企业、用户广泛参与到产业发展中来。利用平台加强国际交流合作，柔性引进海外高层次人才、外国专家，围绕区块链技术领域的国际前沿共性问题开展协同攻关。

（五）完善监管合规机制，推动行业自律

强化数据管理机制、建立健全针对区块链技术及应用的风险评估体系，完善区块链相关监管框架，推动“科学、透明”的监管体系，逐步形成相关法律法规制度的量化依据。引导区块链企业及从业人员增强自身责任感，营造自律、诚信、守法、合规的行业环境，推动区块链行业健康有序、高质量、可持续发展。开展区块链监管政策和法律法规研究，探索制定区块链技术和应用的监督机制和认证体系，建立容错机制和包容审慎监管机制，营造宽松开放的市场准入环境和监管环境，推动区块链行业健康发展。

（六）夯实支撑保障体系，促进产业健康快速发展

首先，加强统筹协调。成立区块链产业发展推进工作小组，建立联席会议制度，加强统筹协调。积极向国家争取试点示范、重大项目、资金、政策等方面的支持，承办上级对口部门举办的专项活动。突出园区作为区块链产业发展的主阵地，加强各园区的联动协作。推进区块链产业智库、产业创新联盟建设，支持智库开展区块链前瞻性、战略性重大问题研究，对产业创新发展提供重要决策咨询。

其次，加大政策支持。结合湖南省区块链产业发展情况，尽快出台区块链技术和应用的专项扶持政策。支持长沙打造中国区块链“链谷”、创建国家数字经济创新发展试验区。加大财政投入力度，组织实施一批区块链重大科技专项。鼓励相关市州、区县及园区出台支持区块链产业发展的专项扶持政策，建立区块链企业“白名单”制度，精准服务企业发展需求。

第三，增强资金保障。发挥财政资金的引导作用，引导企业、银行和社会资金共同参与，探索风险补偿、后补助、创业投资引导基金、天使投资引导基金等方式加大对区块链产业的投资；引导银行等金融服务机构创新和推广知识产权质押、产业链融资、股权质押融资等新型融资产品，加强对科技企业的信贷支持；支持企业通过境内外上市、并购重组等方式扩大直接融资。

第四，加大宣传力度。加大区块链的科普宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网站、新媒体等，开辟特色专题专栏，加强区块链知识的普及，宣传和推广区块链技术及应用成果，引导社会公众正确认识区块链技术。建设湖南省区块链科普教育在线学习平台，创新网络科普形式，促进提升公民科学素质，提高公众对区块链的认知能力。

第五，深化开放合作。鼓励并支持有条件的机构和企业加强与全球顶尖区块链研究机构和企业互动，开展应用技术研究、成果转化和人才培养等科技合作。依托世界计算机大会等平台，每年定期举办区块链高峰论坛、吸引全国乃至全球区块链产业领军企业、高端人才、投资机构等资源集聚，营造区块链产业发展的良好氛围。