强化资金监管 助力脱贫攻坚——湖北省随县高城镇财政所全力打赢脱贫攻坚战纪实

●本刊通讯员 谢宏斌

（作者单位：湖北省随县高城镇财政所）

“精准扶贫离不开财政资金支持；合理使用好扶贫专项资金，更离不开乡镇财政的监督管理。 ”湖北省随县高城镇梅子沟村党支部书记何高升经历过扶贫专项资金审计后，对镇财政所强化扶贫专项资金监督、助推打赢脱贫攻坚战赞不绝口。

梅子沟村是高城镇财政所结对帮扶村，2019 年村里准备将一笔15 万元的扶贫专项资金用于偿还过去某公司的拖欠工程款，计划报到财政所主任审批时，遭到拒付，要求村两委会重新制定用款计划，否则，将扶贫专项款收回，最终这笔专项资金还是用于村集体扶贫产业发展项目上。

高城镇位于随县东大门，桐柏山脉南麓，辖14 个村（居）委会，173 个小组，总人口2.9 万人。 全镇有6 个建档立卡贫困村， 精准识别对象1415 户，3774人，经过近6 年的奋战，全镇贫困农户基本脱贫出列， 贫困率从2014 年的14.93%下降到2020 年的0.2%。 随县财政局分管扶贫工作的党组成员尹爱平谈到高城镇扶贫工作时说：“镇财政所在打赢这场脱贫攻坚战中功不可没。 ”

管资金分厘不差

“小康不小康，关键看老乡；乡亲能脱贫，资金得先行。 ”自国家实施精准扶贫战略以来，高城镇财政所始终把扶贫资金监督管理作为工作重心狠抓落实，安排专人配合镇政府扶贫办负责扶贫专项资金的收支管理。 据统计，全镇从2016 年至2020 年12 月底，接收、拨付财政专项扶贫资金共85 笔， 合计5963.57 万元，包括：一是精准扶贫专项资金58 笔，共2527.89 万元。其中，2016年度收支5 笔363.86 万元，2017 年度6笔551 万 元，2018 年 度9 笔395.06 万元，2019 年度18 笔770.24 万元， 以及2020 年23 笔593.02 万元。 专项资金用到各村兴办主导产业、 提升集体收入、建设群众服务中心和小学教育、卫生文化等服务设施、 硬化通自然湾道路、安全饮水入户、安全农村电网改造、广电通信光纤电缆入户及清洁的生活能源建设等“九有补短板”项目资金158 项，金额1321 万元。 财政所从各村项目立项、申报、组织资金整合、项目建设督办、验收及资金监管各环节，实行封闭运行，专款专用，充分发挥财政监督职能，为扶贫项目建设提供了有力保障。二是易地搬迁专项资金11 笔， 共3155.75万元。 其中，2016 年5 笔，1202 万元；2017 年6 笔，1953.75 万元。 全镇共建设23 个易迁安置点， 易迁搬迁安置305户，共576 人。

高城镇财政所对财政扶贫专项资金实行专人、专账管理，做到收入、支出一表看全年，一账管古今，杜绝了扶贫资金截留、挪用，更不存在任何违规违纪支出现象，多次接受上级审计、 监察部门对该镇扶贫资金的检查、审计，还连续多年迎接省级扶贫项目资金检查，受到一致好评。

高城镇财政所干部在嵩垛村扶贫项目工程验收现场测量工程量

用资金精打细算

高城镇财政所在扶贫资金使用上，严格执行2011 年出台的《财政专项扶贫资金管理办法》，坚持“五个围绕”，用好用活专项资金。

高城镇财政所干部在走村入户宣传扶贫、惠农政策

自2014 年以来， 高城镇各村积极响应国家精准扶贫政策号召， 先后自建、 联建50—150 千瓦分布式光伏扶贫电站28 座，每年发电及国家政策补助收入达250 余万元。 镇财政所执行省扶贫办、省财政厅、省能源局联合出台的 《湖北省光伏扶贫电站收益分配使用实施办法》（鄂政扶发〔2020〕8号） 中指导，“光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出”，对各村光伏扶贫电站收益设置专账， 专人管理，积极建议各村根据各自光伏电站收益状况，合理选配公益岗位，确保各村光伏扶贫资金按规定使用，监督14 个村（居）委会在建档立卡在册的贫困农户中设置了381 个公益岗位，分别赋予其管水员、保洁员、护林员、防火员、护路员、护河员等工作职责，预算按每个公益岗位年6000 元报酬计算，贫困人员每年可从集体光伏电站收益中获得再分配红利228.6 万元，以确保这些贫困户家庭经济收入稳定不返贫，全民奔小康路上不掉队。

在高城镇嵩垛村5 组，55 岁建档立卡贫困户余承会，1997 年因双眼视网膜脱落，造成双目接近失明， 妻子外出打工一去不返，自己只能依靠父母一起生活。 2020 年春，其父亲余忠清患胃癌切除， 给这个家庭带来致命打击。 余承会说：“好在村两委会给我安排保洁员公益岗位，每月都有固定经济收入，让我们父子生活无忧。 ”

在梅子沟村2 组， 身患肺痨的68 岁建档立卡贫困户周家安，因夫妇俩长期患慢性病将身体拖垮，不能参加重体力劳动，村委会安排他管理门前的小花园，在享受其他帮扶政策外，另外每月可获得400 元公益岗位报酬。

战疫情不忘扶贫

2020 年春节新冠肺炎疫情防制期间，高城镇财政所按照镇疫情防控指挥部的统一部署，及时组织干部职工返岗，参与疫情防控工作。5 名“参战”财政干部无论被分配到哪个岗位，都能做到随叫随到，并且按照要求坚守“阵地”，完成指挥部发布的各项工作任务。

疫情防控物理阻断道路，影响了居家隔离不能出门群众的生活，特别是贫困人员的生活更是财政人的牵挂。 他们成立生活物资采购组，积极配合“阵地”村（居）两委会统一代购、配送群众所需生活、生产物资。配合镇疫情防控指挥部及时划拨特困群体生活救助购物资金24.92 万元，交镇民政办监督供货单位按每人50 斤大米、10 斤面粉、10 斤食用油及洗衣粉、肥皂等生活用品，直接配送到全镇820 名贫困群众家中， 帮助特困群众渡过难关。 疫情解封后，为应对复工复产给贫困农户带来的经济负担， 财政所及时拨付24.92 万元， 为全镇1246 名外出务工贫困户支付生活、交通补贴；拨付5.64 万元，作为全镇94 名边缘、 监测户发展产业项目奖补资金， 确保全镇贫困人口在大疫大灾过后不返贫，发展产业能致富。

疫情防控期间， 高城镇财政所干部为留守儿童李倩家送生活物资及防疫口罩

“爸爸，我有足球了，是财政所纪阿姨送来的！”2020 年六一前夕，梅子沟村10 组五年级学生贺代金梦想成真， 他想一个足球的心愿实现了，便第一时间把好信息告诉爸爸。

贺代金的父亲贺习兵，10 年前随家父一家五口人由陕西省迁入本地， 后因腰椎重疾丧失劳动能力。 2015 年国家实施精准扶贫政策， 贺家被认定为建档立卡贫困家庭。 几年来，贺家在帮扶责任人及各级党组织的关怀、帮扶下，生活逐渐好转，并于前年摘掉了贫困帽子。 已进入小学五年级读书的贺代金年龄虽小，但很懂事，他知道父亲身体不好，家庭收入靠爷爷和母亲劳动获得， 虽说摆脱了贫困， 但经济上并不是很宽裕， 除了学习必需品，很少向家长提出要求。

新冠肺炎疫情防控期间， 高城财政所文明实践站志愿者分工驻守梅子沟村， 多次免费为居家隔离学生提供学习用书本及笔墨纸砚， 还联系当地企业老板为贫困农家学子送红包， 以鼓励在校学生积极配合家人做好居家隔离工作，认真搞好网上教学，战胜疫情，学好知识。

整个新冠疫情防控期间，梅子沟村未出现一例新冠肺炎患者和疑似患者，确保了区域的安全稳定。 六一前夕，高城镇财政所党支部以“‘疫’样六一，‘童’样快乐”为主题，组织该村因疫情滞留在家的学生开展娱乐活动，并提前征集小朋友们的小小心愿，特别是贫困家庭的孩子心愿，尽最大努力帮助他们实现。

高城镇财政所文明实践所志愿者与梅子沟村留守儿童联欢，共度疫情下不一样的六一儿童节

6 月1 日下午，财政所全体干部职工奔赴梅子沟村走访慰问贫困农户子女，给留守儿童送上书包、文具、篮球、足球等学习娱乐用品，并在村党群服务中心广场开展了孩子们喜爱的萝卜蹲、吹气球、绕口令、老鹰抓小鸡等游戏比赛，财政干部给参与活动的每位小朋友送上节日礼品。

驻村帮扶争先进

梅子沟村是高城镇财政所驻村帮扶联系点，辖11 个村民小组，全村298 户，1080 人，耕地面积3285.57 亩，山林面积17427 亩。 由于交通不便，水源稀缺，农民收入主要依靠传统种植和养殖业，属典型的老边贫山区。 2015年9 月被列为湖北省省级贫困村，当年被列为随县重点帮扶村， 有建档立卡贫困户95 户264 人。

2017 年，梅子沟村在财政部门的支持下，采取“公司+农户+村集体”模式，选择在10 组磨盘山开挖山坡地750 亩， 由湖北中兴食品公司投资提供茶苗2.12 万株，兴建扶贫产业基地梅子沟村高山茶厂，带动15 户建档立卡贫困户入股茶场，享受分红，贫困农户从参与管理中获取劳动报酬。

五月立夏到小满，查苗补苗浇麦田。5、6月间， 正是农村农忙时节， 在梅子沟村10组高山茶场， 正在除草的贫困农户谢家财说：“自家承包茶厂近百亩茶园，年管理费收入上万元， 夫妇俩分工协作， 农田由自己整地，妻子负责插秧、管水，平时农闲都投入茶园管护。 ”

梅子沟打高山茶厂社员正在除草加强茶园管理

“2019 年12 月，村委会与随县高城镇裕田农业种养殖专业合作社签订了茶山合作经营协议， 由合作社全权经营管理并投入管理费用，茶园培育期为4 年，随后收益按比例分成，双方互派会计共同监管。 ”现任梅子沟村党支部书记何高升介绍说：“2020 年， 由财政部门投资70 万元新建的茶厂钢构炒茶厂房已竣工，建筑面积近700 平方米，炒茶设备逐步安装到位，2021 年炒制优质成品茶500 多斤创产值30 余万元。 ”

“我们完成村社联姻，就是要力促小茶叶建成大产业，让扶贫产业连续壮大。 ”何高升初步算了一下账，4 年的培育期后， 每亩产茶获利按3000 元计算，已成产业的530 亩茶园每年可获利159 万元，按40%分成，村集体可获利63.6 万元， 除开支农户土地入股分红红利外， 仅此一项产业村集体每年纯收入可达30 万元左右， 随着市场拓展和茶园逐步进入丰产期，其收益将逐渐增大。

几年来， 高城镇财政所积极配合驻村帮扶单位，通过“金融扶贫”“产业奖补”“企业助推”“务工就业” 等多种方式激发贫困户脱贫致富信心， 先后整合各类资金1300 余万元，帮村两委会落实了“九有”达标计划，确保贫困人口实现了“一有两不愁三保障” 工程落地，2018 年底实现整村脱贫出列。 其间，镇财政所通过农村产权制度改革， 帮助村集体清理资产、资源，摸清家底，协助村两委会依托精准扶贫政策投资， 结合美丽乡村建设和乡村振兴战略部署，先后兴建了3 组50 千瓦时光伏发电站，采取“村集体+企业+农户”融合组建随县联丰种养殖业专业合作社、 随县梅子沟食用菌专业合作社等6 个农民专业合作社， 建成750 亩高山茶生产基地、37.5 亩蓝莓、130 亩软籽石榴、55 亩食用菌及210 亩无公害有机稻生产基地， 帮助贫困群众就近就业。 文化广场、村容村貌焕然一新，村集体经济收入实现零的突破，2020 年底实现经济收入30 余万元。

梅子沟村逐步由省级扶贫村脱茧蝶变，近几年先后被授予湖北省 “省级文明村”及“省级美丽乡村建设试点村”荣誉称号，村党支部被随县县委授予 “十面红旗党支部”称号，2019 年度国家林业和草原局公布第一批国家森林乡村名单，梅子沟村名列其中。

高城镇财政所干部在七里塔村走访慰问扶贫农户

功夫不负有心人。 高城镇财政所干部职工多年来在扶贫工作中的辛勤付出， 得到了党和政府及人民群众的认可。 连续三年来，财政所在高城镇年终绩效考核评比中位列第一，2015—2019 年连续五年被随州市精神文明建设委员会评为“市级文明单位”，2019 年被随州市委授予“先进基层党组织”称号。