加强专项资金审计监督的几点思考

丁达明

随着财政预算进一步明细化和科学化，财政预算中安排的专项资金无论是金额还是项目数量均日益增多，但由于专项资金管理机制还不够健全，使专项资金在分配、使用、效果评估等方面还存在着这样那样的问题，不仅影响了专项资金的效益性，有的甚至已严重影响了专项资金的安全性。因此，进一步加强对专项资金的审计监督，已成为当前审计工作的重点之一，也是确保专项资金专款专用，提高专项资金使用效果势在必行之举。

一要加强对专项资金分配的公正性和客观性的审计监督。专项资金分配是专项资金管理过程中的关键环节，将有限的专项资金分配到最需要使用的地方或单位是实现专项资金效果最优的前提。但在审计中，我们经常发现有些专项资金在分配过程中未按照上级文件精神和实际情况进行“人情”分配，甚至脱离实际，编制虚假项目，安排和下拨专项资金，使专项资金在分配时就唱“空城计”，挂羊头卖狗肉，一副空皮囊，造成需要资金的地方或单位未得到或少得到，而不需要资金的地方或单位却得到了，甚至是多得，从而形成了需要专项资金的地方或单位因资金不足而导致项目无法实施或全面、及时实施和完成，而不需要专项资金的地方或单位因无项目实施而导致专项资金闲置，甚至被挪用、挤占等。这种不公正、不客观分配专项资金行为在分配时就注定了专项资金使用效果较低或无效果的结局。因此，我们在对专项资金进行审计监督时，必须密切关注专项资金分配部门在分配专项资金时是否客观公正，是否符合上级有关文件规定，受款单位是否具备规定的条件或资格，分配金额是否符合规定标准，是否存在“人情”分配专项资金，是否存在受款单位提供资料不真实套取或骗取专项资金的行为等，特别是对一些关系国计民生的专项资金分配，审计机关应事前介入，关口前移，实行适时监督。

二要加强对地方配套资金到位性的审计监督。当前，很多专项资金来源都是由中央财政或上级部门作部分安排，地方财政配套补充，但由于地方财政财力紧张，地方财政配套资金常常难以到位。有的是根本不配套，中央财政或上级部门给多少钱就办多少事，有的是通过缩小专项资金实施项目规模来减少配套资金额度，致使专项资金项目在实施中往往是中央财政或上级部门安排的专项资金唱“独角戏”，造成有些项目在实施中因资金不足而出现规模打折扣，偷工减料，甚至是走过场，摆花架子，其效果也就可想而知了。为此，我们在对专项资金进行审计监督时，必须密切关注地方配套资金是否到位，是否及时，是否影响了专项资金项目的实施。

三要加强对专项资金安全性的审计监督。顾名思义，专项资金必须专款专用，然而在实际工作中，许多使用专项资金的地方或单位对专项资金的专款专用的规定认识不够，特别是对中央财政或上级部门安排的专项资金，认为天高皇帝远，监管难以到位，于是就千方百计，采用各种手段来揩专项资金的“油水”，严重影响了专项资金的专用性和安全性。为此，我们在对专项资金进行审计监督时，必须密切关注专项资金的安全性，这是我们审计监督的重点，也是对专项资金进行审计监督的明确要求。一是要密切关注专项资金使用的真实性，查看是否存在有不真实的支出套取资金的现象；二是要密切关注专项资金使用的关联性，查看是否存在扩大开支范围挤占资金的现象；三是要密切关注专项资金使用的合规性，查看是否存在提高开支标准违规使用资金的现象；四是要密切关注专项资金的专用性，查看是否存在改变资金使用用途挪用资金的现象；五是要密切关注结余资金的真实性和使用去向，是否存在有意压缩和减小专项资金项目规模造成专项资金结余，形成名正言顺侵占专项资金之实。

四要加强对专项资金使用效果的审计监督。专项资金的使用效果主要体现在经济和社会效益两个方面，是专项资金成果体现，也是安排专项资金的出发点和落脚点。然而，在实际工作中，我们有许多地方或单位对专项资金的争取和安排有着很高的兴趣，但对专项资金的效果评估很少主动而为之，形成虎头蛇尾之局面，甚至有的专项资金投入下去似石沉大海毫无效果可言，造成严重的损失浪费和不良的社会影响。为此，我们在对专项资金进行审计监督时，必须密切关注专项资金的使用效果，这是我们审计工作发展的要求，也是促进专项资金提高使用效果的有效手段。一是要求我们在对专项资金审计时，要对照期初设定目标，查看专项资金目标任务是否完成；二是要求我们在对专项资金审计时，进行实地察看，是否有缩“水”现象，是否达到了理想效果；三是走进专项资金直接惠及的群众之中，听听群众的评价和意见。

五要加强对专项资金管理的规范性进行监督。有效的管理制度是专项资金专款专用的有效保证，也是提高专项资金使用效果有效手段。为此，我们在对专项资金进行审计监督时，要密切关注与专项资金管理与使用相关的地方或单位是否建立健全了专项资金内部控制度，执行是否到位有效，出台的措施是否切实可行等等。

（作者单位：江西省庐山风景名胜区管理局）